四川省“一主+兩子”格局下南充子城市團的建構依據與發展對策

孟祥林

引言

城市群的空間發展構架只有進行前瞻性思考，才能更好地理順城市間的關系，通過更好地構建多層次的中心地體系，提升全域城市化水平。改革開放后，中國城市群的質量在不斷提升。京津冀城市群、長三角城市群和北部灣城市群經過多年的發展積淀已經步入發展的快車道，長株潭城市群、呼包鄂城市群、關中城市群、武漢城市群、成渝城市群的發展速度也不斷在提升，蘭西城市群、遼中南城市群的空間布局不斷趨于完善，城市群的建構已經從傳統思路下的規模擴展轉化為質量提升。專家學者對城市群的研究也逐漸從重點關注區域中心城市轉向關注縣級城市或者鄉鎮級中心地，充分認識到“縣級或鄉鎮中心地是城市體系的底層支撐”的問題，研究對象開始向西部地區傾斜，有關蘭西城市群、呼包鄂城市群、成渝城市群、黔中城市群和滇中城市群的研究文獻開始增加。成渝城市群是將關中城市群、黔中城市群、武漢城市群和長株潭城市群連接在一起的紐帶，在關注西部城市群過程中，更需要加強對成渝城市群的研究。成渝城市群是一個體系，需要突破行政區劃限制構建起跨行政區劃的城市團，在西南地區強化以成都市為核心的城市發展的增長點，在此過程中強化成都市的拉動作用尤其重要。在有關以成都市為核心構建城市群的研究文獻中，更多關注的是城市體系空間架構的搭建。但城市群的建設更需要從微觀層面進行審視，通過分析不同層級中心地間的關系，進一步探索中心地間的聯系方式。以成都市為核心帶動腹地發展，需要優先解決中心城市規模較小與腹地范圍較大之間的矛盾。以成都市核心區域為中心，在腹地內劃分出子片區，通過在腹地內建構子城市團和培養子核心的方式，能夠有秩序地提升全域城市化水平，在連接關中城市群和黔中城市群過程中扮演節點角色。在研究過程中，不僅需要注意腹地內不同區域發展狀況的差異，還要注意削弱這種差距的方法，前瞻性地思考中心地的空間布局，在城市的邊界處通過構建跨行政區劃的節點，在鄰近的城市間更好地實現協同發展。通過在腹地內劃分子片區并在子片區內培養次級核心，改變中心城市因拉動力不足和腹地面積廣大而導致的“小馬拉大車”問題，變“小馬”為“大馬”和“強馬”，通過完善“一核+多次”的城市體系，變“一馬拉車”為“多馬拉車”，加快腹地的全域城市化水平的提升進程。

1 四川省“一主+兩子”發展格局下建構南充市子城市團的理論依據

1.1 中心地理論：依托中心城市構建多層次城市體系

克里斯塔勒基于德國南部地區的城市空間布局提出了正六邊形中心地理論模型，在研究中考慮交通、市場和行政等因素的影響，得出3種不同情況下的中心地等級系統，認為3種影響因素下的高級別中心地能夠直接控制的較低級別中心地的數量存在差別。從克氏中心地模型可以得到如下啟示：高級別中心地能夠直接影響的低級別中心地的數量存在差異；較為完善的中心地等級體系需要依托經濟規則建立，非經濟的其他影響因素不應該成為構建中心地等級體系的約束因素；城市鏈是鄰近中心地間提升對話質量的關鍵因素。克氏中心地理論為構建南充子城市團提供了理論依據，在腹地內將達州市、巴中市、廣元市、綿陽市、遂寧市、廣安市等區域中心城市通過城市鏈整合在一起，構建起多層次中心地等級體系，突破行政區劃限制，基于經濟原則理順各級中心地間的關系，提升全域城市化水平。

1.2 協同發展理論：從偏離平衡態到實現有序發展

協同理論關注的是偏離平衡態的開放系統在與外部環境存在能量和物質交換的前提下，通過進行內部調整以實現建構有序結構的目標。協同理論認為，每個系統為其他系統的存在提供條件，每個系統在集群發展進程中也會成為其他系統存在的約束。這就決定了每個系統都不能完全按照自身的愿望存在和發展，系統為了進一步發展，就需要在其他系統的發展預期內發展。協同論主要觀點之一即“快變量服從慢變量、序參量支配子系統”，系統發展變化趨勢主要取決于序參量，序參量能夠掌控系統演化的全過程。根據協同發展理論，在區域中心城市主導下的區域經濟發展過程中，城市群包含了若干以中等城市為核心構建起來的子城市團，這些子城市團間相互影響、互為發展條件，打破行政區劃限制，通過城市系統自組織，能夠突破發展不平衡的瓶頸，行政力量、交通條件和產業組織等都會成為影響區域經濟發展勢態的序參量。

1.3 梯度轉移理論：區域經濟趨于均衡發展勢態

梯度轉移理論認為，區域經濟發展質量取決于產業結構狀況。當主導產業處于生命周期的創新階段時，區域經濟具有較大發展潛力，這樣的區域處于高梯度狀態，創業主要發生在高梯度地區。低梯度地區往往與高梯度地區相鄰，在相互作用過程中生產活動會逐漸從高梯度地區向低梯度地區轉移。產業梯度轉移可以分為國家之間的產業梯度轉移與區域之間的梯度轉移兩個層面。區域經濟發展過程中，因要素稟賦差異、產業基礎不同以及人為因素影響等總會存在區域發展不平衡問題，處于創新階段的地區會領先鄰近區域的經濟發展。既定區域內的有限物理空間的資本容納能力有限，隨著資本密集程度逐漸提升，單位面積的獲利空間變得狹窄，聚集經濟轉為聚集不經濟。南充子城市團的完善遵循梯度轉移理論，在產業轉移過程中突破行政區劃限制構建起多層次的中心地體系，鄉鎮中心地在城市體系中的底層支撐作用得到彰顯。

2 四川省“一主+兩子”的發展格局與南充子城市團的發展對策

區域中心城市在區域經濟發展過程中具有核心引領作用，但在腹地范圍較大時就會存在發展不均衡問題。四川省腹地面積廣大，需要以成都市為核心進一步完善城市體系的空間格局，形成以成都市為“一主”和以南充市、宜賓市為“兩子”的“一主+兩子”的中心地體系。依托既有發展基礎、突破行政區劃限制，在鄰近行政單元間進行產業耦合，以既有交通干線為依托構建城市鏈，帶動中低級別中心地發展。沿“南充市—遂寧市—內江市—宜賓市”經濟帶成為成都市和重慶市廣大腹地高效互動的紐帶，進一步提升成都市與重慶市間的聚合整合程度，在西南區域經濟發展中更好地發揮引擎作用。

2.1 四川省“一主+兩子”主導的城市體系發展格局

四川省除攀枝花市以及阿壩、甘孜和涼山等自治州外的區域內中心城市分布相對集中，需要前瞻性地進一步完善城市間的聯系，形成更加完善的多層次中心地體系（圖1）。在四川東部地區需要以成都市為核心，逐步形成“一主+兩子”的城市體系格局，“一主”即成都市，“兩子”即南充市和宜賓市。在圖1中，“一主”與重慶市通過資陽市連接在一起，構建起“成都市主城區—重慶市主城區”城市軸，以南充市為核心的城市團與以宜賓市核心的城市團成為該城市軸的兩翼。“一主+兩子”是在三個片區內發展的：以成都市為核心，通過整合“德陽市+資陽市+眉山市+雅安市”構成的成都片區，將南充市片區與宜賓市片區連接在一起，成為南充市與宜賓市的連接紐帶；以南充市為核心，通過整合“廣元市+巴中市+達州市+廣安市+遂寧市+綿陽市”構成的南充子城市團，從成都市的東北側呼應成都市城市團；以宜賓市為核心，通過整合“樂山市+內江市+自貢市+瀘州市”構成的宜賓子城市團，從南側呼應成都市城市團。在“一主+兩子”構架下，需要形成兩個城市鏈：其一是“宜賓市—樂山市—眉山市—成都市—衡陽市—綿陽市—廣元市—巴中市—達州市”城市鏈；其二是“廣安市—南充市—遂寧市—資陽市—內江市—自貢市—瀘州市”城市鏈，兩條城市鏈將“一主”與“兩子”串聯在一起。“兩子”的發展不能離開重慶市“扇葉形”城市團中的西部扇葉的發展質量的提升，西部扇葉成為將南充市與宜賓市連接在一起的承接點。

圖1 “一核+兩次”示意

2.2 “一主+兩子”格局下南充子城市團構架

南充子城市團是“一主+兩子”格局下成都市城市團的東翼，以南充市為核心將廣安市、達州市、巴中市、廣元市、綿陽市、遂寧市整合在一起。在進一步完善南充子城市團過程中，要按照五邊形發展構架，在南充市行政腹地內形成多個增長點，與廣安市、達州市、巴中市、廣元市、綿陽市和遂寧市對接，在子城市團內形成“多次團+多節點”的發展格局（圖2）。五邊形的發展構架將南充子城市團內的區域中心城市整合在了一起，在南充市與各區域中心城市間通過六條城市鏈連接：其一是“遂寧市—蓬溪縣—南充市”城市鏈（“遂南鏈”）；其二是“綿陽市—鹽亭縣—西充縣—南充市”城市鏈（“綿南鏈”）；其三是“廣元市—蒼溪縣—閬中市—南部縣—南充市”城市鏈（“元南鏈”）；其四是“南江縣—巴中市—儀隴縣—蓬安縣—南充市”城市鏈（“南南鏈”）；其五是“達州市—營山縣—南充市”城市鏈（“達南鏈”）；其六是“廣安市—南充市”城市鏈（“安南鏈”）。如上6條城市鏈為南充子城市團的進一步完善搭建起了基本框架。為了加強各區域中心城市間的聯系，在處理縣級中心地間的關系時需要重點進行前瞻性考慮的區域主要包括：在廣安市腹地內，理順岳池縣腹地內鄉鎮中心地間的關系；在達州市行政腹地內，優先考慮渠縣和萬源市；在巴中市行政腹地內，將平昌縣與達州市連接在一起；在廣元市行政腹地內，將劍閣縣和蒼溪縣分別發展為與綿陽市、巴中市連接的節點；在綿陽市行政腹地內，將江油市、梓潼縣和三臺縣拓展為主城區，梓潼縣和三臺縣分別發展為綿陽市主城區西北側和東南側的增長點；在遂寧市行政腹地內，將射洪縣和蓬溪縣發展為增長點。根據如上思路，在南充子城市團進一步完善過程中，需要注意行政區劃邊界處縣級行政單元的對接，要形成如下幾個由縣級行政單元形成的次級城市團，對五邊形框架下的指狀網絡城市體系起到支撐作用：其一是在巴中市與廣安市之間形成“渠縣+營山縣+儀隴縣+平昌縣”次級團（G1團）；其二是在巴中市與廣元市間形成“蒼溪縣+閬中市”次級團（G2團）；其三是在廣元市與綿陽市間形成“劍閣縣+江油市+梓潼縣”次級團（G3團）；其四是在綿陽市與遂寧市間形成“三臺縣+射洪縣”次級團（G4團）；其五是將“蓬溪縣+岳池縣”發展為次級團（G5團），成為連接遂寧市與南充市、南充市與廣安市的節點。

圖2 南充子城市團示意

2.3 “一主+兩子”格局下南充子城市團內縣級中心地節點的發展對策

2.3.1 平昌縣節點：“X”形主體框架下的多個微中心構架

平昌縣是將巴中市和達州市連接在一起的節點，平昌縣在進一步完善縣域城市團過程中積極創造條件與巴中市和達州市對接，盡快形成“X”形主體框架下的多個微中心架構（圖3）。“X”形主體架構由兩條城市鏈構成：其一是“澌岸鎮—蘭草鎮—同州街道—平昌縣主城區—板廟鎮—三十二梁鎮”城市鏈（“澌三鏈”），“澌三鏈”上的澌岸鎮對接巴中市、三十二梁鎮對接達州市；其二是“鎮隆鎮—王京鎮—筆山鎮—泥龍鎮—邱家鎮—云臺鎮—平昌縣主城區—金寶街道—岳家鎮—西興鎮—土埡鎮”城鎮鏈（“鎮土鏈”），“鎮土鏈”沿東北至西南方向貫穿行政腹地。平昌縣主城區是“澌三鏈”和“鎮土鏈”的交會點。在“X”形構架上，要盡快形成王京鎮、泥龍鎮、三十二梁鎮、澌岸鎮、元山鎮、岳家鎮、土埡鎮等節點，以這些節點為中心，將附近的鄉鎮整合在一起，在平昌縣腹地內形成多個微中心：其一是以王京鎮為中心，整合“鎮龍鎮+江家口鎮+筆山鎮”，形成王京鎮微中心；其二是以泥龍鎮為中心，整合“巖口鎮+邱家鎮”，形成泥龍鎮微中心；其三是以元山鎮為中心，整合“得勝鎮+靈山鎮+云臺鎮+土興鎮”，形成元山鎮微中心；其四是以澌岸鎮為中心，整合“粉壁鎮+駟馬鎮+蘭草鎮+青云鎮”，形成澌岸鎮微中心；其五是以三十二梁鎮為中心，整合“板廟鎮+江口街道”，構建三十二梁鎮微中心；其六是以岳家鎮為中心，整合“大寨鎮+響灘鎮+白衣鎮”，構建岳家鎮微中心；其七是以土埡鎮為中心，整合“西興鎮+龍崗鎮+佛樓鎮+涵水鎮”，構成土埡鎮微中心。在如上微中心中，澌岸鎮、王京鎮、三十二梁鎮和土埡鎮是平昌縣主城區向腹地拓展的節點，澌岸鎮和三十二梁鎮將巴中市和達州市連接在一起，王京鎮和土埡鎮將萬源市、儀隴縣連接在一起，為平昌縣發展拓展了空間。

圖3 平昌縣城市團示意

2.3.2 渠縣節點：“兩主鏈+兩輔鏈+五微”的發展格局渠縣是將達州市與廣安市連接在一起的節點，在完善縣域腹地內城市團發展構架過程中，首先需要形成縱貫南北的城市鏈，即“報恩鄉—涌興鎮—土溪鎮—李馥鎮—渠北鎮—渠縣主城區—中灘鎮—?渡鎮”城市鏈（“報?鏈”），“報?鏈”北端以涌興鎮為核心構建微中心與達州市對接，“報漁羊鏈”南端以李渡鎮為核心構建微中心與廣安市對接（圖4）。涌興鎮微中心是以涌興鎮為核心，通過整合“大義鄉+報恩鄉+安北鄉+貴福鎮+文崇鎮+豐樂鎮”而形成，成為“報?鏈”北段的增長點，李渡鎮微中心以李渡鎮為核心，通過整合“中灘鎮+?渡鎮+瑯琊鎮+望溪鎮+卷硐鎮+合力鎮”，與渠縣主城區連接在一起，成為“報?鏈”南端的增長點。其次要形成“靜邊鎮—望江鄉—青龍鎮—渠縣主城區—合力鎮—卷硐鎮”城市鏈（“靜卷鏈”），這條城市鏈將營山縣與大竹縣連接在一起，通過G1團融入南充子城市團主體區域。“報?鏈”和“靜卷鏈”是渠縣城市團的主體城市鏈。在此基礎上還要完善另外兩條輔助城市鏈：其一是“三匯鎮—土溪鎮—三板鎮—萬壽鎮—望江鄉—清溪場鎮—拱市鄉—新市鎮”城鎮鏈（“三新鏈”），將涌興鎮微中心、三板鎮微中心、清溪場鎮微中心連接在一起；其二是“三匯鎮—東安鎮—臨巴鎮—渠北鎮—青龍鎮—清溪場鎮”城鎮鏈（“三清鏈”），“三清鏈”將涌興鎮微中心、東安鎮微中心和清溪場鎮微中心連接在一起，其中東安鎮微中心由“土溪鎮+東安鎮+李馥鎮+臨巴鎮”整合而成。根據如上發展思路，在渠縣主城區腹地內，以渠縣主城區為核心，在近域內構建起清溪場鎮微中心、李渡鎮微中心和李馥鎮微中心，與渠縣主城區高效互動，形成“一核+三微”的發展格局。李馥鎮又成為將涌興鎮微中心與渠縣主城區連接在一起的紐帶，在“報?鏈”上形成“李渡鎮+渠縣主城區+李馥鎮+涌興鎮”串珠狀城市鏈，同時在腹地內與微中心交織在一起形成涌興鎮微中心、三板鎮微中心、李馥鎮微中心、清溪場鎮微中心、李渡鎮微中心，從而形成“兩主鏈+兩輔鏈+五微”的發展格局。

圖4 渠縣城市團示意

2.3.3 蒼溪縣節點：“一主+一副+四節點+雙弧鏈”

蒼溪縣是將廣元市與巴中市連接在一起的節點。在進一步完善城市團過程中，需要將縣域城市團的構建與在廣元市與巴中市之間構建連接紐帶相結合，盡快形成“一主+一副+四節點+雙弧鏈”的發展構架（圖5）。“一主”即蒼溪縣主城區，位于行政腹地西南端，需要在行政腹地中心構建副中心解決城市體系的對稱性問題。“一副”即以歧坪鎮為核心、通過整合“漓江鎮+喚馬鎮+白驛鎮”形成的微中心城市團。“四節點”即文昌鎮節點、五龍鎮節點、白橋鎮節點、云峰鎮節點。文昌鎮節點通過整合“白山鄉+石馬鎮+彭店鄉+運山鎮+岳東鎮”形成，從東北方向呼應歧坪鎮；五龍鎮通過整合“三川鎮+白鶴鄉+鴛溪鎮”形成，從西側呼應歧坪鎮；白橋鎮通過整合“亭子鎮+浙水鄉+東青鎮”形成，云峰鎮通過整合“百利鎮+云峰鎮”形成，云峰鎮和白橋鎮成為蒼溪縣主城區的東西兩翼。這樣在整個腹地內形成兩個承接點。蒼溪縣主城區是東西兩翼的承接點，歧坪鎮是五龍鎮和文昌鎮的承接點。“雙弧鏈”即圖5中展示的腹地內的兩條主導城市鏈：其一是“永寧鎮—五龍鎮—三川鎮—喚馬鎮—歧坪鎮—河地鎮—龍山鎮”城鎮鏈（“永龍鏈”）；其二是“黃貓埡鎮—白山鄉—文昌鎮—運山鎮—歧坪鎮—喚馬鎮—白鶴鄉—浙水鄉—白橋鎮—東青鎮—百利鎮”城鎮鏈（“黃百主鏈”）。“黃百主鏈”與“永龍鏈”在歧坪鎮處交會，為將歧坪鎮發展成為蒼溪縣的副中心奠定基礎。“雙弧鏈”將絕大多數鄉鎮中心地串聯在一起。為了將腹地內更多鄉鎮中心地整合在一起，還要構建“黃百主鏈”的兩條輔鏈：其一是“黃貓埡鎮—高坡鎮—東溪鎮—漓江鎮—歧坪鎮”城鎮鏈（“黃岐鏈”）；其二是“黃貓埡鎮—石馬鎮—彭店鄉—龍山鎮—月山鄉—元壩鎮—陵江鎮—蒼溪縣主城區—百利鎮”城市鏈（“黃百輔鏈”）。“黃岐鏈”和“黃百輔鏈”進一步拓展了“黃百主鏈”的寬度，使行政腹地內的鄉鎮中心地依托“一主+一副+四節點”構建起更加完善的城市體系。蒼溪縣城市團在進一步完善過程中面臨縣級行政中心向歧坪鎮遷移的問題，行政中心遷移更能彰顯歧坪鎮在雙弧鏈上的區位優勢，也更能將“雙弧鏈”“黃岐鏈”和“黃百輔鏈”整合在一起。

圖5 蒼溪縣城市團示意

2.3.4 “劍閣縣+梓潼縣”節點：“日”字形構架下的“三心+四微”格局

“劍閣縣+梓潼縣”是連接綿陽市與廣元市的節點，兩個縣級行政腹地需要打破行政區劃限制構建起“日”字形構架下的“三心+四微”發展格局（圖6）。“日”字形構架由三條城市鏈構成：其一是“劍閣縣主城區—漢陽鎮—普安鎮—龍源鎮—義興鎮—開封鎮—梓潼縣主城區—文昌鎮—長卿鎮—石牛鎮”城市鏈（“劍石鏈”），“義興鎮+龍源鎮”是城市鏈上的承接點；其二是“漢陽鎮—木馬鎮—店子鎮—樵店鄉—楊村鎮—王河鎮—梓潼縣主城區”城市鏈（“漢梓鏈”）；其三是“義興鎮—楊村鎮”城鎮鏈（“義楊鏈”）。“日”字形構架的北端依托劍閣縣主城區通過整合“清江鎮+劍門關鎮—漢陽鎮”構成“日北團”，“日”字形構架的南端依托梓潼縣主城區整合“宏仁鎮+文昌鎮+長卿鎮+自強鎮”構成“日南團”，拓展“劍閣縣+梓潼縣”節點向北和向南發展的張力。“日北團”“日南團”加上“義興鎮+龍源鎮”構成“劍石鏈”上的“三心”，“義興鎮+龍源鎮”作為劍閣縣主城區與梓潼縣主城區間的連接點，在進一步發展過程中會成為劍閣縣的副中心，與蒼溪縣中心地的職能向歧坪鎮遷移類似，劍閣縣中心地的職能也會逐漸向“義興鎮+龍源鎮”遷移，從而進一步提升“劍石鏈”的質量。在“日”字形發展構架中，以漢陽鎮、楊村鎮、王河鎮、武連鎮等為核心發展起來的微中心，通過“義興鎮+龍源鎮”整合在一起，形成“義興鎮+龍源鎮”帶動“四微”的發展格局。武連鎮、王河鎮和楊村鎮成為劍閣縣內的三個增長點，為了呼應“劍石鏈”，在“劍石鏈”西端還要形成兩個C鏈：其一是“漢陽鎮—姚家鎮—鹽店鎮—秀鐘鄉—柳溝鎮—義興鎮”城鎮鏈；其二是“義興鎮—武連鎮—許州鎮—宏仁鎮—梓潼縣主城區”城市鏈。

圖6 “劍閣縣+梓潼縣”節點示意

2.3.5 “三臺縣+射洪縣”節點：“S”形城市鏈主導下的“雙心+雙次+多微”構架

“三臺縣+射洪縣”是綿陽市與南充市連接的節點，在發展中要逐漸形成“雙心+雙次+多微”的發展構架。“雙心+雙次+多微”基于“S”形城市鏈建立起來，“S”形城市鏈即圖7中的“立新鎮—蘆溪鎮—劉營鎮—靈興鎮—三臺縣主城區—斷石鄉—中新鎮—金家鎮—武安鎮—射洪縣主城區—大榆鎮—青崗鎮—曹碑鎮”城市鏈。“雙心”即三臺縣和射洪縣兩個縣級中心地。“雙次”即靈興鎮次級團和“中新鎮+金家鎮+景福鎮”次級團。“多微”在將鄉鎮中心地分片基礎上構建起來：塔山鎮微中心=“永明鎮+中太鎮+塔山鎮+龍樹鎮+忠孝鄉”；新魯鎮微中心=“立新鎮+蘆溪鎮+新魯鎮+金石鎮+八洞鎮”；靈興鎮微中心=“新德鎮+石安鎮+老馬鎮+劉營鎮+建平鎮”；古井鎮微中心=“西坪鎮+古井鎮+魯班鎮”；富順鎮微中心=“三元鎮+秋林鎮”；中新鎮微中心=“中新鎮+斷石鄉+新生鎮”；景福鎮微中心=“景福鎮+觀橋鎮+郪江鎮+建中鎮+紫河鎮”；瞿河鎮微中心=“瞿河鎮+太乙鎮+涪西鎮+明星鎮+沱牌鎮+洋溪鎮+官升鎮”；東岳鎮微中心=“復興鎮+天仙鎮+仁和鎮+文升鎮+青崗鎮+曹碑鎮”；金家鎮微中心=“金家鎮+金華鎮+香山鎮+潼射鎮”。中新鎮、金家鎮與景福鎮3個微中心連接在一起，在射洪縣與三臺縣行政區劃邊界處跨行政區劃形成微中心組合，成為三臺縣與射洪縣之間“S”形城市鏈上發展速度最快的地方。為了進一步提升“三臺縣+射洪縣”城市化水平，需要沿“S”形城市鏈在鄰近的微中心之間構建鼎足發展構架，加強微中心間的聯系，構架主要包括：“新魯鎮—塔山鎮—靈興鎮”三角形、“靈興鎮—古井鎮—富順鎮”三角形、“古井鎮—富順鎮—中新鎮”三角形、“中新鎮—景福鎮—東岳鎮”三角形、“景福鎮—東岳鎮—瞿河鎮”三角形。

圖7 “三臺縣+射洪縣”節點示意

2.3.6 蓬溪縣節點：“十”字形構架下的“兩微”協同發展

蓬溪縣是連接南充市與遂寧市間的節點。蓬溪縣行政腹地南北狹長，且縣級中心地布局在行政腹地東北端。在構建縣級城市團過程中，既要在縣域腹地的全域城市化水平提升方面做文章，也要在遂寧市與南充市之間構建起主導城市鏈。根據多方面因素考慮，要盡快形成“十”字形發展構架下的“兩微”協同發展格局：“十”字形構架由圖8中的兩條城市鏈構成，其一是“文井鎮—槐花鎮—常樂鎮—明月鎮—大石鎮—河沙鎮—任隆鎮—三鳳鎮—蓬南鎮—群利鎮”城鎮鏈（“文群鏈”），這條鏈南北貫通，將明月鎮、河沙鎮和三鳳鎮三個微中心的核心串聯在一起；其二是“遂寧市主城區—永興鎮—河沙鎮—高升鄉—鹽溪鄉—安平鎮”城市鏈（“遂安鏈”），這是將遂寧市主城區與南充市主城區連接在一起的城市鏈。如上兩條城市鏈在“河沙鎮+高升鄉”處交會，該交會點既是遂寧市主城區與南充市間的節點，也是明月鎮微中心與三鳳鎮微中心間的節點。三鳳鎮微中心在“文群鏈”的南端，以三鳳鎮為核心通過整合“任隆鎮+金橋鎮+荷葉鄉+蓬南鎮”形成。蓬溪縣南北狹長的行政腹地，中間區域狹窄，鳴鳳鎮和高升鄉成為將明月鎮微中心和三鳳鎮微中心連接在一起的紐帶。“兩微”以“遂安鏈”對稱，成為河沙鎮微中心的兩翼。兩翼能夠有效促進河沙鎮微中心發展，進一步推進遂安鏈發展，使得蓬溪縣城市團在遂寧市與南充市間更好地扮演節點角色。

圖8 蓬溪縣節點示意

2.3.7 岳池縣節點：“一核+五片+兩鏈”主導的城市團岳池縣是南充市與廣安市間的節點（圖9），在進一步完善岳池縣節點過程中，首先要構建“高坪區—秦溪鎮—興隆鎮—花園鎮—龍安鄉—廣安區”城市鏈（“高廣鏈”），這是將南充市與廣安市連接在一起的主軸城市鏈；然后要在岳池縣行政腹地內沿行政區劃邊緣形成一條主城鎮鏈，即“田坪鎮—茍角鎮—花園鎮—石埡鎮—齊福鎮—羅渡鎮—中和鎮—臨溪鎮”城鎮鏈（“田臨鏈”），與“高廣鏈”并稱為岳池縣的“兩鏈”。輔鏈即“高坪區—佛門鄉—同興鎮—西板鎮—龍孔鎮—新場鎮—喬家鎮—普安鎮—齊福鎮”城市鏈（“高齊鏈”），呼應“兩鏈”發展。如上發展構架需要將岳池縣行政腹地劃分為5個片區并形成“一核+五片”：“一核”即岳池縣主城區，“五片”即以花園鎮為核心的“魚峰鄉+田坪鎮+顧縣鎮+茍角鎮+花園鎮”片區、以酉溪鎮為核心的“黃龍鄉+興隆鎮+秦溪鎮+同興鎮+西板鎮+鎮裕鎮”片區、以新場鎮為核心的“坪灘鎮+龍孔鎮+白廟鎮”片區、以齊福鎮為核心的“石埡鎮+喬家鎮+普安鎮+裕民鎮”片區、以羅渡鎮為核心的“中和鎮+臨溪鎮+伏龍鎮”片區。5個片區通過岳池縣中心地得到協同發展。“酉溪鎮—花園鎮”通過白廟鎮連接在一起，岳池縣中心地成為將花園鎮與新場鎮、齊福鎮連接在一起的節點，在“兩鏈”與輔鏈之間形成“同興鎮—酉溪鎮—白廟鎮—花園鎮”城鎮鏈和“新場鎮—岳池縣主城區—花園鎮”城鎮鏈。齊福鎮和羅渡鎮兩個片區連在一起，便于集中發展，基于輔鏈、“田臨鏈”與新場鎮、花園鎮互動。花園鎮位于“高廣鏈”上，在將南充市主城區與廣安市主城區連接在一起的過程中發揮著更重要的作用。

圖9 岳池縣節點示意

3 “一主+兩次”格局下建構南充市子片區城市團應注意的問題

3.1 宏觀框架的形成與微觀發展相結合的問題

區域中心城市對腹地具有核心引領作用，在區域經濟建設中扮演著重要角色。以區域中心城市為核心的城市體系需要以縣級中心地和鄉鎮中心地為支撐，所以將研究視角從大中城市轉向小城市。在構建南充子城市團過程中，腹地內的縣級中心地都發揮著重要作用，但因發展基礎不同以及區位優勢的差異，贏得的發展機會也會存在差別。文中選擇了在區域中心城市間扮演承接角色的縣級中心地進行研究，并在縣域城市團的構建以及在構建跨行政區劃的城市團方面給出了初步思考，但隨著各種條件發生變化，這些節點的發展條件也會發生變化。因此，在思考問題時需要從協同發展角度出發，以提升中心地間的互動水平為準則，將城市團的宏觀框架的形成與微觀發展相結合。

3.2 優先構建連接區域中心城市的城市鏈的問題

進一步完善南充子城市團，將子城市團中的中等城市通過更為完善的城市鏈連接起來尤為關鍵。因此，在考慮城市團建構對策時集中討論了渠縣、平昌縣、蒼溪縣、三臺縣、梓潼縣、蓬溪縣以及岳池縣的城市團的發展問題，但是在建構更加完善的城市團過程中，僅僅關注這些縣級中心地的建設仍然不夠，還要以這些縣級中心地為核心與鄰近的縣級中心地一起構建起次級城市團，必要時可對行政區劃進行調整，讓腹地內的微中心發揮更好的作用，在南充子城市團內形成主次呼應、主輔呼應、主微呼應的發展格局。打破行政區劃限制，相鄰縣域行政單元通過微中心連接在一起，構建起協同發展的城市體系，應該是構建縣級城市團的持續發展思路。在考慮縣域城市團建設問題時，為論述方便，仍以行政單元為思考前提，但這并不意味著行政界線就是城市團的界線。

3.3 關于完善城市團過程中的行政區劃調整問題

四川省對縣域腹地內的鄉鎮中心地近兩年進行了大規模的歸并，并在此基礎上改鄉設鎮，使得鄉鎮行政單元間的聯系更加順暢，在一定程度上解決了因管理單元過于瑣碎而不易凝聚優勢力量重點發展的問題。這次行政區劃調整只是基于鄰近原則對既有的鄉鎮行政腹地進行了歸并，很多長期以來存在的問題仍未解決，如某些鎮過小問題和鄰近行政單元產業集中度低，鄉鎮中心地圍繞縣級中心地構建城市環的發展預期并未實現等。因此，隨著區域經濟發展，行政區劃調整仍然會繼續進行。按照“軟區劃”思路，在行政區劃邊界處構建微中心，增強中心地跨行政區劃的協同發展程度，提升不同層級中心地間的互動質量，將進一步理順縣域腹地內鄉鎮中心地間關系。

4 結語

區域經濟發展進程中，在注重大城市引領作用的同時，城市發展的關注點需要盡快轉向中等城市和小城市。南充子城市團與宜賓子城市團在提升成都市城市團發展質量中扮演著重要角色。南充子城市團是成都城市團“一主+兩次”發展格局中的東翼，需要充分發揮子城市團內達州市、巴中市、廣元市、綿陽市、廣安市等區域中心城市的作用，構建起以南充市主城區為核心的城市環，充分依托縣級中心地，構建起區域中心城市間相互連接的節點，平昌縣、渠縣、蒼溪縣、劍閣縣、梓潼縣、三臺縣、射洪縣、蓬溪縣和岳池縣等是首先需要進行重點發展的在區域中心城市間扮演節點角色的縣級城市團。要將縣域城市團的完善與連接區域中心城市的主軸城市鏈結合在一起，使二者質量同時得到提升。基于鄉鎮中心地劃分片區是使縣域城市團質量得到提升的重要步驟，每個片區內依托發展基礎好和區位條件優越的鄉鎮中心地構建起微中心，在縣域腹地內形成多個新的增長點，以縣級中心地為核心形成“一核+多微”的發展格局，為鄰近縣域行政單元進行跨行政區劃組合奠定基礎。