高校專用性資產管理存在的問題及對策

朱媛玲

摘? 要：為了提高高校專用性資產管理水平，文章基于全過程資產管理的角度，分別從專用性資產采購、歸口使用、安全性能維護、報廢處置等四個方面提出了問題。通過采取文獻搜集法、實證調研法、案例分析法對問題的形成根源進行了解析，并在此基礎上提出了相互的對策，即立足于校本要求擬定專用性資產采購計劃、完善專用性資產使用評價體系以突出雙效、優化內控環境重視專用性資產的性能維護、 結合本校實際分類實施設施設備報廢處置，以期為同行提供參考。

關鍵詞：高校;專用性資產;內控環境

中圖分類號：G434? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）13-0011-04

高校專用性資產主要由教學所需的固定資產和流動資產組成，前者如多媒體教學設施設備，后者如供實驗教學所需的材料或試劑。本文主要針對固定資產類專用性資產管理展開主題探討。隨著新的政府會計制度的落地與實施，高校在專用性資產管理中面臨著更為嚴格與科學的制度安排，在制度約束下理應形成專用性資產管理的新格局、新變化。然而，由于管理的本質是對“人”的管理，在監督和督導教職員工形成資產安全管理的行動自覺時，仍存在諸多問題。因此，需完善和強化高校內控制度的基礎上，建立全員參與的專用性資產管理局面，從根本上破解制約專用性資產管理質量提升的深層次困境。

一、相關研究述評

（一）相關研究概述

徐琴（2022）認為，目前高校資產管理存在資產管理目標不明晰、缺乏健全管理體制、管理信息化孤島、無形資產管理盲點多等現實問題。作者從促進高校資產管理與預算管理有機融合的角度，提出了科學制定中長期資產規劃、提高資產預算管理意識、信息技術融合、加強無形資產管理、結合評價等對策[1]。蓋洋霖（2022）針對高校圖書館資產管理展開了研究，作者首先闡明了數字資源、電子書兩者的概念，其次對電子書資產管理的復雜性、必要性進行了剖析，針對目前高校圖書館存在的電子書管理意識薄弱、制度松懈、版權不清、定義不明等問題，總結提出了加強電子書資產管理意識和電子書資產體系建設等措施[2]。李忠全（2022）立足現代信息技術視角，闡述了現代信息技術的概念、固定資產管理和信息化管理，以及兩者融合的作用，結合實際問題重點研究了高校固定資產管理的有效策略[3]。黃陽俊（2022）以樣本大學的設備類固定資產為例，分析了固定資產管理中存在的問題及解決問題的對策，重點闡述了樣本大學的創新案例[4]。解云惠（2022）探討了政府會計制度對高校固定資產管理的影響，分析了當前高校在固定資產核算及管理過程中存在的問題，提出了在政府會計制度下提高固定資產核算及管理水平的有效途徑和措施[5]。羅錦銀、趙金龍（2021）在文中推廣了樣本高校在資產管理中的經驗，提出了以資產生命周期為主線，按照內部控制的規范要求，構建了大資產管理體系的觀點[6]。王玉偉（2021）針對當前高校固定資產價值管理和實務管理的現狀進行了分析，總結出了高校在進行固定資產和實物管理過程中，如何有效提高管理工作落實的方式[7]。

（二）相關研究評析

上述研究所形成的觀點成為當前學界和業界的主流意識，值得借鑒。但仍需指出，目前主流研究存在著以下幾點不足：1.未能對高校資產做出分類，即通用性資產和專用性資產。結合高校的職能定位，在對兩類資產管理時的價值取向不同，實施手段也存在差異。2.即使在忽略資產分類的情況下展開主題研究，諸多研究者仍習慣性將高校資產界定為“固定資產”，顯然這與資產的內涵和高校運維實際不符。本文以專用性資產管理為研究對象，區分了兩類高校資產所存在的差異性。再者，文章在引言部分就已指出專用性資產的范圍：固定資產、流動資產。為了使本文的立論更為具體、也更具指示性，下面將主要就固定資產類專用性資產的管理展開主題探討。

二、高校專用性資產管理存在的問題

（一）專用性資產采購存在非理性沖動

高校采購專用性資產的目的為兩種，即滿足常態化教學之需以及滿足專業建設（學科建設）的需要。其中，后者時常存在著非理性沖動。這種非理性沖動主要表現為：1.為了對標兄弟院校的同類專業（學科）建設水平，不顧本校實際超規模購置專用性資產;2.對于存在專項財政撥款的專用性資產采購項目，在缺乏綜合論證的情況以從速從快的目的立項采購;3.以本校優勢專業（學科）發展戰略為導引，以跨越式發展的姿態完成專用性資產采購。經驗表明，對標兄弟院校所形成的非理性沖動，將對本校全面預算管理造成困擾，因為兄弟院校專用性資產水平屬于外生變量，并不能被本校管理層所完全掌握。“從速從快”開展專用性資產采購，不僅不符合節約使用專項財政資金的原則，還易因缺乏綜合論證而衍生出更多的基建投資需求。以跨越式發展的姿態完成專用性資產采購，則可能造成部分教學設施設備閑置而出現預算資金錯配的局面。

（二）專用性資產使用存在“雙效”缺失

所謂“雙效”是指效率和效益。其中，效率是從專用性資產在教學中的使用頻率中得到體現，效益則主要從專用性資產在人才培養質量提升中的貢獻度中得到體現。目前，以多媒體教學設備為代表的專用性資產基本能滿足“雙效”目標，但作為各教學院系歸口使用的專用性資產，則存在著“雙效”缺失的問題。與上文中的問題相聯系，如歸口使用的實訓設施設備可能因超前購置，無法與當前的專業教學形成深度融合，這便造成了“雙效”缺失。調研發現，諸多高校在應對數字經濟時代的專業建設、學科建設要求時，普遍熱衷于采購數字化模擬教學設備，但由于師資隊伍建設滯后，導致在理實一體化教學中只能對設備進行淺層使用，變相導致了“雙效”缺失問題的出現。部分理工科教學院系也存在著“雙效”缺失的問題，原因不僅與盲目對標有關，也與部分教師的科研偏好和訴求不無關系。

（三）專用性資產維護存在結構性短板4301CEB2-F5D0-410A-9452-7DE32529525B

高校固定資產類專用性資產存在著折舊的因素，但作為教學之需的固定資產應突出使用壽命，而不是經濟壽命。影響專用性資產使用壽命的因素主要為“物理磨損”，因此加強對資產的日常維護便成為應有之義。然而，目前專用性資產在維護中卻存在著結構性短板，即重數量安全、輕性能安全。具體而言，高校國資管理部門會定期對專用性資產的數量進行清查，這就使專用性資產的數量安全得到了保障。然而，教學院系使用這些專用性資產的過程中卻弱化了對其性能的維護。顯然，這將減少專用性資產的使用壽命。調研發現，教學院系在高校管理層的牽頭下，普遍制定了教學設施設備的維護管理制度，但由于主客觀因素的共同影響而使制度難以落地。主觀因素主要為資產維護意識，客觀因素則為維護資產性能的崗位數不足。高校國資管理部門在監督教學院系資產維護工作時，面臨著信息不對稱因素的干擾，進一步凸顯了專用性資產在維護中的結構性短板問題。

（四）專用性資產處置存在部門偏好

高校固定資產類專用性資產在一定的使用年限后便進入到報廢處置階段，若無視這些資產的再利用價值或真實使用壽命，則容易造成高校國有資產的變相流失。如教學用臺式電腦。高校計算機專業教學和計算機公共課教學，一般都采取上機教學的方式。意味著高校單次所需處置的教學用臺式電腦在數量上是驚人的。檢驗發現，所處置的電腦在性能上往往仍能夠滿足日常教學辦公所需，如制作課件、編輯文檔等。可見，所處置的電腦以折損價批量賣給校外組織或個人，教學院系又以市場價購置教學辦公所需的臺式電腦，這對于高校而言，顯然是不經濟的。究其原因，專用性資產處置上存在部門偏好（如計算機教學院系的偏好）的主客觀因素。

三、提升高校專用性資產管理的對策

（一）立足于校本要求擬定專用性資產采購計劃

1. 立足常態化教學之需擬定采購計劃

常態化教學所需的專用性資產呈現出數量大、使用價值均值性強等特點，因此需以解決本校教學短板為出發點擬定相應計劃。可在高校管理層牽頭下，組建由計財部門、國資管理部門、教學院系、教務部門等人員在內的專用性資產采購論證小組，通過與一線教師座談、開展在線問卷調查，以及對全校教學環節進行全過程跟蹤考察，以此擬定專用性資產采購計劃。這里需要強調，在此過程中需充分聽取一線教師（特別為實訓實驗教師）的意見和建議，從優化存量專用性資產的部分模塊入手，降低采購成本。在對采購計劃進行可行性論證時，財務部門聯動國資管理部門需對目前的存量資產狀況作出評估，通過對存量資產的升級改造以節約采購資金的投入量。

2. 立足于專業建設之需擬定采購計劃

根據專業建設的層次可將其劃分為：校內專業建設、省級專業建設、國家級專業建設，且第一類專業建設由本校出資，采購計劃可仿效常態化教學下的采購計劃擬定模式。針對后兩類專業建設，需從用好專項財政資金為出發點，拒絕“用盡”的傳統思路。本研究因此建議，可圍繞專業群建設或崗位群建設，沿著“核心—外圍”的資思路擬定采購計劃。所謂“核心”，是指對參建專業人才培養至關重要的資產項目，如會計學科中的大數據分析實訓系統。所謂“外圍”，是指與核心資產存在教學技術關聯性，但本校現有專用性資產能夠勝任的資產項目。此時，可以在后續建設中根據需要擬定采購計劃。為了滿足未來“外圍”專用性資產的購置，在前期的方案論證中需為今后采購留出技術兼容空間和場地物理空間。

（二） 完善專用性資產使用評價體系以突出雙效

1. 強化專用性資產歸口使用績效評價力度

根據目前高校專用性資產采購流程，教學院系具有資產采購申請權，在申請書中應詳細闡述資產采購的意義、使用方案，配以詳盡的資產配置指標。建議一旦該專用性資產立項采購并歸口使用，計財部門、國資管理部門、教務部門應協同強化資產使用績效的評價力度。具體的做法為：以一個學年為時間單位，不定期對資產歸口教學院系進行資產使用績效評價，評價指標主要為資產申請書中所羅列的參數。如大數據分析實訓系統的學期使用次數、學生人數/大數據分析實訓系統。若教學院系實際使用指標與計劃參數差距過大，則需對教學院系的主管人員實施問責。這里需要注意的是，由于在考核專用性資產使用績效時需借助大量的專門知識，為了增強績效評價的公正性，可考慮引入第三方專業機構給予協助。

2. 共同開發專用性資產校內校外使用前景

高校專用性資產的使用效益主要是指其社會效益，包括在人才培養中所產生的社會效益，以及助力區域社會經濟發展所產生的社會效益。目前，在資產使用效益評價中較為重視前者，但在新時期還需重視后者目標的實現。可由資產歸口使用的教學院系牽頭，在科研處、圖書館、成教處等部門的共同配合下，開發出專用性資產校外使用前景。如高校實訓類專用性資產可作為企業員工培訓之用，企業為此向高校支付相應的場地和器材使用費。這樣一來，在實現社會效益的同時，也為高校維護專用性資產提供了經費。再如高校可申請職業技能等級認證資格，以專用性資產作支撐開展第三方職業技能等級認證，進而在服務區域人力資源管理的同時也能獲得穩定的經濟收益。在面向校外使用前景時，也為本校專業建設提供了思路，能進一步優化本校的專用性資產結構。

（三）優化內控環境重視專用性資產的性能維護

1. 落實教學院系資產購置的終身責任制

需要指出的是，高校已經具備了完善的內部治理機制，目前所亟須的是落實這種制度規制要求。應以終身責任制對各級負責人施加合適的政治壓力，使之在實施包括專用性資產購置在內的經濟活動時，能夠自覺踐行內控的制度安排。高校應在內控制度設計中引入終身責任制的條款（如將專用性資產性能維護績效評價，納入部門負責人離任審計范疇），重點針對專用性資產購置活動所存在的內控風險點，細化各級責任人的崗位職責和責任認定標準。最后，以領導干部崗位培訓的方式，在單位全體干部中開展內控制度宣講和自學活動。單位黨委紀檢監察部門，需對中層正職干部進行誡勉談話。以此增強其重視資產歸口維護的意識。4301CEB2-F5D0-410A-9452-7DE32529525B

2. 定期公開教學院系的資產維護信息

根據組織文化建設的邏輯，需形成由上至下的內控制度文化建設模式。高校教學院系應定期公開自己的內控情況。可按黨務系統和行政系統兩條線分別公開內控情況。黨務系統中的黨委辦公室以及行政系統的行政辦公室，應按季度在單位OA系統中公布專用性資產的耗材更新信息，以及耗材更新所發生的費用信息，以此接受平行部門和校黨委的監督，提供同比和環比數據以細化對情況的說明。若出現資產維護失當的情形，則需詳細說明原因并明確整改計劃，整改效果必須在下一期的公開信息中給予體現。

（四）結合本校實際分類實施設施設備報廢處置

1. 管理層需廣泛收集教學院系資產需求信息

高校管理層需責成國資管理部門深入各教學院系，充分掌握教學院系對專用性資產的訴求。由于高校在實施二級管理時各教學院系的情況存在差異性，因此需以分教學院系登記的方式收集相關信息。隨著信息收集完畢，國資部門便需對相關信息進行統計和分析，向高校管理層分教學院系呈報專用性資產需求信息。管理層則通過黨委會決議，對本校依照會計制度申請報廢的專用性資產處置作出原則性指導意見，由國資管理部門具體執行。

2. 本著挖掘存量資產價值原則實施分類處置

對于計算機科學教學院系申請報廢的臺式計算機，應重點給予性能識別。對于仍具有使用價值的臺式計算機給予編號，根據教學院系、行政部門對臺式機算機的缺口給予配置。對于仍具有使用價值但性能弱化的打印機等設備，則可以在維護、維修的基礎上配置給基層教學管理部門使用（如教研室），以此類推。對于涉及實驗實訓安全保障的設施設備，則需按規定給予報廢處置。

四、結語

本文以專用性資產管理為研究對象，區分了兩類高校資產所存在的差異性。為了使本文的立論更為具體、也更具指示性，主要就固定資產類專用性資產的管理展開了主題探討。在問題導向下，提高高校專用性資產管理水平的策略為，立足于校本要求擬定專用性資產采購計劃、完善專用性資產使用評價體系以突出雙效、優化內控環境重視專用性資產的性能維護、 結合本校實際分類實施設施設備報廢處置。其中，應重視專用性資產與通用性資產間的區別，消除對專用性資產“固定資產化”的研究偏見。

參考文獻：

[1] 徐琴. 高校資產管理與預算管理有機融合研究[J]. 蚌埠學院學報，2022（01）：35-38.

[2] 蓋洋霖. 高校圖書館資產管理中電子書管理模式研究[J]. 文化產業，2022（01）：100-102.

[3] 李忠全. 基于現代信息技術視角的高校固定資產管理策略探究[J]. 讀與寫：上旬，2022（01）：143-145.

[4] 黃陽俊. 高校固定資產管理創新研究——以H大學設備類為例[J]. 行政事業資產與財務，2022（01）：17-20.

[5] 解云惠. 政府會計制度下高校固定資產核算及管理問題研究[J]. 行政事業資產與財務，2022（02）：10-12.

[6] 羅錦銀，趙金龍. 以“系統思維”構建高校大資產管理體系[J]. 行政事業資產與財務，2021（05）：13-14.

[7] 王玉偉. 高校固定資產價值管理與實物管理探析[J]. 中國鄉鎮企業會計，2021（03）：117-118.

（薦稿人：孫瑩，南京中醫藥大學高級會計師）

（責任編輯：羅欣）4301CEB2-F5D0-410A-9452-7DE32529525B