新技術下群眾文化活動作品版權保護問題及對策研究

2022-06-11 04:01:28王麗華

大眾文藝 2022年10期

王麗華

（文化和旅游部全國公共文化發展中心,北京 100000）

群眾文化是以人民群眾為主體，以滿足群眾自身精神生活需要為目的。群眾性文化活動是構建現代公共文化服務體系的重要內容，是公共文化服務的重要組成部分。借力大數據、云計算、5G等新技術，群眾性文化活動不斷適應新變化，在傳播方式上更加符合網絡媒體特點和規律，贏得了更多受眾。但隨之而來的網絡平臺傳播版權問題也愈發突出，容易發生侵權以及被侵權的行為。因此，研究群眾文化活動在新技術下遇到的版權問題及解決路徑，將成為群眾文化活動在新媒體傳播時代中的一個重要課題。

一、新技術下的群眾文化活動作品特點

（一）數字化

傳統的群眾文化活動，大多為在文化活動場所開展的線下活動，有群眾現場參與。隨著廣播、錄音錄像技術的發展，這些活動通過模擬磁帶等載體被記錄后，然后進行傳播。近年來，隨著數字技術的不斷發展，群眾文化活動內容被直接轉化成數字文件如數字化視頻、音頻或圖片等，形態也基于傳播的需要，被分為長視頻、短視頻等。這些活動的數字文件再利用現代數字存儲技術被廣泛存儲于各種數據庫中或大容量存儲介質上，便于查詢和使用。對于這些數字文件，使用者可以很方便在數據庫內進行搜索，調取也很容易。受益于網絡和傳播數字化技術的發展，數字化群眾文化活動作品變得更易獲取和傳播。

（二）網絡化

基于互聯網的快速發展，帶來了文化傳播新的模式創新。科技創新讓群眾文化活動通過新媒體、融媒體等實現網絡化傳播，傳播結構也發生了根本改變。群眾文化活動表現形態得以拓展，如直錄播文化活動、云上展覽、云上講座、云上培訓等。十幾年前，幾乎所有的大型公共文化機構都會自建PC端互聯網網站。近年來，隨著移動網絡的快速發展，移動用戶數量的大幅增加，催生了移動端平臺的建設，微信公眾號、微信小程序、短視頻等新技術新媒介的興起，多數公共文化機構紛紛在今日頭條、微博、微信、抖音、快手等大媒介平臺上設立賬號。群眾文化活動作品通過新媒體渠道廣泛傳播，作品形式更加注重符合新媒體網絡特點和規律，可以更方便、形象、精準開展公共文化服務。

（三）品牌化

近幾年，群眾文化活動得到了蓬勃發展，2019年全年，全國群眾文化機構共組織開展各類文化活動245.11萬場次，比2018年增長11.7%，服務人次78716萬。除了場次的增加，活動的群眾認知度和認可度都在增加，參與的人群也不斷增多。文化和旅游部組織和指導的一些全國性文化活動，包括全國廣場舞、鄉村村晚、群眾歌詠大家唱、全國公共文化產品和服務采購大會、鄉村網紅，已經逐漸成為群眾文化活動品牌，這些活動品牌及其作品具備了一定的市場標的和商業價值。

二、群眾文化活動作品網絡傳播中的版權特性

傳統的群眾文化活動，主要依賴線下活動，傳播范圍受局限，且作為公共文化資源開展公益性服務，其知識產權問題一直比較模糊，也沒有引起足夠的重視。在新媒體技術發展的今天，群眾文化活動在互聯網上的傳播越來越廣泛，影響也越來越大，其作品作為創作性產品，擁有獨立的著作權。相較其他的文學、藝術作品，新技術下群眾文化活動作品網絡傳播中版權特點具有復雜性，主要體現在以下幾個方面：

（一）群眾文化活動作品內容及形式多樣性

群眾文化活動作品多樣性主要表現在以下三個方面：一是內容呈現多樣性，就群眾文化活動本身而言，不僅包括展覽、演出，也包括講座、培訓等活動。二是作品形式具有多樣性，網絡傳播中呈現的群眾文化活動作品，有數字化圖片、音頻或視頻等，視頻包括長視頻和短視頻，視頻中包含圖片和音頻。三是傳播呈現多樣性，傳播新業態不斷形成，借助新媒體技術，使傳播形式及范圍不斷拓展，從PC端到移動端，從自建平臺到第三方網絡服務提供平臺，從傳統媒體到社交媒體，群眾文化活動作品傳播中帶來的復雜程度越來越高。

（二）群眾文化活動作品版權權利多樣性

群眾文化活動作品，作為文學、藝術作品，從法律意義上享有著作權。《著作權法》第十條第八至十四款，詳細規定了著作權包括下列人身權和財產權：展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權等權利，給予知識產權原創者以高度的尊重。在權利人的確定上，群眾文化作品也比較獨特。就創作本身，許多群眾文化作品由文化館工作人員集體創作或個人創作，比如2019年第十八屆群星獎入選劇目《塞罕情》，是由河北省群眾藝術館創作的，所有參與創編人員是作為職務行為進行創作，著作權歸屬及使用具有復雜性。

群眾文化活動作品在網絡傳播過程中，從著作權人、展覽權、表演權、改編權等權利衍生的數字化權利乃至信息網絡傳播權，其權利呈現多樣且復雜。甚至由于網絡的及時性、虛擬性和不受地域限制，權利追溯和侵權責任追究比較困難。

（三）跨行業、多層次版權法律制度體系

進入21世紀以來，我國網絡版權保護法律制度體系逐步形成和完善，行政保護和司法保護力度不斷加強。現有法律框架體系中，涉及作品網絡傳播的法律法規主要有《民法典》《著作權法》《著作權法實施條例》《信息網絡傳播權保護條例》《網絡安全法》《電影產業促進法》《電子商務法》等一系列法律規章，形成了跨行業多層次知識產權保護制度體系，網絡版權立法工作取得了一定成效。同時，根據新技術發展，不斷完善政策法規，第三次修正的《著作權法》于2021年6月實施，對廣播權進行合理擴張，回應了網絡著作權侵權問題。上述多種政策法規均涉及作品網絡傳播版權，對包括群眾文化活動作品在內的文學、藝術作品的保護，提供了制度設計和法律依據。

三、新技術下群眾文化活動作品版權問題分析

（一）現有版權法律制度框架未能適應新技術發展

盡管我國從民事、行政、刑事立法三方面構建了網絡傳播版權保護的法律制度框架，也對一些違反版權行為進行了查處。但從總體而言，由于科技的飛速進步，大數據、人工智能、區塊鏈等技術層出不窮，網絡技術也日新月異，對于立法規定而言，因為要在成熟的司法實踐中去總結和提煉，一般都要落后于新技術發展。特別是《信息網絡傳播權保護條例》部分內容，目前還不能適應新技術的發展，保護范圍僅限于信息網絡傳播權，覆蓋面小，難以適應應對新技術下的網絡侵權問題。對于群眾文化活動作品在不斷發展的網絡新技術中傳播，也同樣遇到這些矛盾。

（二）新技術使盜版侵權行為更快捷

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（第49次），截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，互聯網普及率達73.0%。這標志著互聯網已經成為人們日常生活不可或缺的信息交互平臺。隨著數字技術及移動互聯網的發展，網絡視頻發展迅猛，視頻具有用戶規模大、傳播速度快、信息海量化的特點，難以進行有效的管控和治理。根據《2020中國網絡短視頻版權監測報告》，2019年至2020年10月，12426版權監測中心累計監測到3000多萬條疑似侵權短視頻，受委托已成功“通知—刪除”1200多萬侵權鏈接。通過網絡傳播的群眾文化活動作品獲取更加快捷方便，近幾年，群眾文化活動作品被盜鏈下載的侵權事項屢見不鮮。如群星獎獲獎作品被從網絡下載，并集中進行售賣。全國性群眾文化活動“村晚”及相似名字，“村晚”“鄉村春晚”“全民村晚”“直播村晚”等均已被一些單位和人員搶注了商標。

（三）新技術使侵權行為更隱蔽

新技術是一把雙刃劍，其在推動作品網絡化傳播和獲取等方面成績斐然，也使網絡侵權行為呈現新形式新業態。新技術使復制和傳輸數字內容越來隱蔽。就群眾文化活動作品視頻而言，有的被一些平臺通過算法抓取直接放到自己平臺上使用；有的未經許可將視頻作品拆分為若干片段，變成短視頻在短視頻平臺向公眾提供。除了把長視頻進行剪輯、切條傳播，把短視頻“拼湊”成長視頻的侵權方式也同樣存在。有的網絡平臺注冊了大量自媒體賬號，通過自媒體抓取作品并上傳，同時利用“避風港原則”以逃避侵權責任。

（四）新技術使維權成本更高、維權難度更大

一旦群眾文化活動作品由長視頻拆條分解為短視頻，侵權作品可在全網絡傳播，權利人很難在海量內容中發現被侵權內容，在進行信息收集的時候需要花費非常多的成本；在部分互聯網平臺，線上投訴很難成功，需要提供作品登記證書等權屬證明，否則無法進行正常投訴。目前，判賠金額相對較低，法院判決支持的每張圖片賠償金額為800元至2500元，加上版權權屬認證費等相關支出，判賠金額無法支持維權成本，而法院面臨人少案多的矛盾，案件審理周期普遍較長。這些因素都會影響群眾文化活動作品權利人維權的積極性。

四、新技術下群眾文化活動作品版權應對舉措

（一）增強版權意識

目前，公共文化服務機普遍存在版權意識不強和重視程度不夠的問題。公共文化服務單位重在強化公共文化產品的公益性，一定程度上忽視了自己作品的著作權保護。公共文化服務公益性和著作權保護如何平衡？2021年，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，明確了“十四五”時期知識產權事業高質量發展的新目標，強調“充分發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，保護知識產權，保護創新，保護好我們發展的第一動力。”在地方法規層面，《上海市公共文化服務保障與促進條例》第四條強調，要保障基本公共文化服務供給，支持開展群眾性文化活動，同時強調“推進公共文化服務產品版權保護”。因此，對公共文化服務產品，要堅持公益性和版權保護兩手抓。要加大對從業者版權知識培訓，提升對版權特別是網絡版權的法律意識，一方面加強對自己原創產品的版權保護力度，同時防止群眾文化活動作品侵犯其他著作人的權利。另外，作為公共文化服務機構，有責任有義務推動完善版權法律制度，維護自己的合法權益。

（二）主動申請版權登記

按照國家版權局當前對原創作品的管理方式，權利人將作品提交國家或地方版權局申請作品登記，仍然是比較有效的版權保護方式。由于版權主管機構的權威性，在維權時提交《作品登記證書》能夠作為證據被采信，可以有效保護作品。因此，要想對群眾文化活動作品版權進行有效保護，權利人主動向國家或地方版權局申請認證《作品登記證書》是最佳的版權確權方式。近些年，版權登記數量持續增長，據國家版權局發布信息，2020年全國著作權登記總量達5039543件，同比增長20.37%。各級文化館也積極響應，挖掘優秀作品并積極進行版權登記。例如，四川南充市文化館目前已上報128幅作品，涉及劇本、書法、國畫、攝影作品。通過作品著作權登記，作品可以得到保護，有效地維護了作品權利人的合法權益，并有利于作品的宣傳和傳播。但目前還有一大批公共文化服務機構并未重視版權申報認證工作，也沒有主動進行保護的動機，使自己一旦被侵權，難以提供有效的確權證據。

（三）構建適用于新媒體業態的版權保護技術應用體系

新技術給版權保護帶來機遇，技術應用將在版權保護體系建設中發揮重要作用。為了保護數字內容的版權，從技術上防止對數字內容的非法復制和非法使用，數字版權管理（Digital Right Management，DRM）應運而生。數字版權保護在中國還處于發展階段，2020年底，工業和信息化部、國家廣播電視總局聯合成立“數字版權保護信任中心”，促進版權保護技術標準體系以及安全信任體系建設。作為群眾文化活動的主辦方及其作品權利方，由于對新技術關注程度不夠和技術開發能力的限制，文化館行業還離制定出相關技術標準的要求差距較大。未來要時刻參與、關注DRM標準的研發進展，以適應版權應用技術標準發展的需求。同時，版權保護新技術在版權保護中的應用日漸廣泛，數字指紋及水印技術、區塊鏈、人工智能等新技術，應用于版權保護的各環節，通過采用必要的技術手段，對群眾文化活動數字作品進行版權保護，是下一步工作的努力方向和目標。