鄉村振興背景下農村物流服務體系優化建設研究*
——以宜昌市為例

□ 楊菁菁

(湖北三峽職業技術學院，湖北 宜昌 443000)

2021年年初，我國取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。全面推進鄉村振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、彌補農村發展短板、開拓農村發展空間的重要戰略，為我國農業農村現代化指明了發展方向。

2021年中央一號文件正式發布，指出要加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推動城鄉生產與消費有效對接。農村物流服務體系是“三農”工作的重要抓手，在鄉村振興戰略背景下，構建貼合地方發展實際的農村物流服務體系，搭建快遞進村的路徑，實現農產品出村進城、農業產業化發展、農民安居樂業，是進一步鞏固脫貧成果、郵政強國建設的必然要求，也是本研究的出發點和目標。

1 宜昌市農村物流服務體系現狀分析

近年來，宜昌市多措并舉推動農村物流服務體系建設，初步形成結構完整、主體多元、模式多樣的農村物流服務體系。

1.1 農村物流服務網絡體系深入化

依托省、市農村物流發展項目，形成了包含1個市級城鄉共同配送中心、8個縣級農村物流配送中心、81個鄉鎮農村物流綜合服務站，輻射1170個行政村的村級物流服務點的農村物流骨干網絡[1]。依托電子商務進農村綜合示范縣項目，建成縣—鄉—村三級農村電商物流網絡，全面實現電商下沉，初步形成了覆蓋面廣、結構合理的農村物流服務網絡。

1.2 物流市場主體多元化

目前，宜昌市農村物流市場既有秭歸華維、長陽百譽等專業性強、網絡覆蓋較廣的第三方物流企業，也有對接產地、開展電商扶貧的拼多多等全國性商貿平臺型企業，還有開展零星物流業務的農村商貿個體。通過多元化的物流市場經營主體提供差異化的物流服務，實現了多方聯動、協同發展，基本滿足了農村地區基礎物流需求。

1.3 物流運營模式多樣化

宜昌市結合當地特色，培植多樣化的物流運營模式，增強農村物流龍頭企業的服務能力和經營輻射范圍，降低物流運營成本。既有以“農村客運班線+客貨聯盟”“信息平臺+商貿+物流快遞+基地”“快遞超市+農超(供銷)對接+新零售”等為典型的第三方物流運營模式，也有打造“郵局+銀行+網購+超市”的綜合服務平臺的郵政快遞運營模式，還有采取線上線下融合的方式，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通的商貿平臺運營模式。

2 宜昌市農村物流服務體系存在問題分析

雖然宜昌市已經初步形成了農村物流服務體系，但與建設物流樞紐城市、實現鄉村全面振興的要求相比，還存在一定差距與不足。

2.1 資源整合力度不夠，物流基礎設施不夠完善

目前，宜昌市農村物流服務體系存在著資源整合力度不夠的問題，主要表現為①對農產品資源整合不夠。除秭歸臍橙等少量地方特色農產品開通了物流專線外，大部分農產品難以實現標準化生產，無法形成集農產品收購加工、銷售與流通于一體的一站式服務體系；另外，由于市場信息獲取的滯后，農戶往往追漲殺跌，無法形成穩定的農產品流通市場；②對運力資源的整合不夠。目前，宜昌市偏遠農村物流主要依托農村客運班線，但由于青壯年大量外出務工、老人及小孩留守農村，導致部分客運車輛客座率不高，空車往返、停運，造成大量的運力資源閑置，運輸企業資產效用發揮不好；③對其他領域的資源整合不夠。隨著農村電商的蓬勃發展，農民對電商、經貿、金融等行業的需求也日益增加，而大部分物流企業往往只開展某一方面的業務，沒有針對農民變化的需求動態進行延伸拓展，無法實現農村物流功能疊加，形成農村物流生態圈。

據統計，目前縣級物流中心覆蓋率僅為66.66%，鄉鎮綜合農村物流服務站覆蓋率僅為74.7%，村級農村物流服務點覆蓋率僅為57.53%，5個區縣所轄行政村的快遞覆蓋率均不超過60%[2]。而村級物流服務點往往是居民改造自家住房作為承接站點，有的村組甚至利用村委會、村衛生室等公共機構存放快遞，缺乏專門的物流設施設備，物流基礎設施配備落后，物流功能受限、快件安全得不到保障。

2.2 專業服務水平不足，物流運營成本高

①目前，大品牌的物流企業網點止步于鄉鎮一級，規范化的村組物流網點較少。在工業品下行的過程中，物流企業一般只將貨物運到縣、鎮，再由兼任農村快遞業務的超市店主、貨運司機運回村組，配送周期長；大部分快遞需要農民到末端服務網點自取，無法實現送貨上門。多數村級物流服務點沒有配備專門的快遞存放柜、收取件信息平臺，個別服務點負責人不能熟練使用物流設備，導致取件時間長、快件管理不規范、服務態度不佳。②由于農產品生產具有分散性、季節性、易腐性的特點，對預冷、包裝、流通加工等冷鏈物流的需求較高。在農產品上行的過程中，村組網點的信息流通渠道不暢，無法擴散銷售信息，農民只能就地低價銷售給收購商，銷售渠道單一；鄉鎮物流網點雖然具備一定的信息流通渠道，但缺乏專業的冷鏈物流設備，只能進行簡單的寄件處理，無法提供專業冷鏈物流服務，無法形成集農產品收購加工、銷售與流通于一體的一站式服務體系。

由于農村居住地分散、市場需求不集中、交通基礎設施不完善，快遞布點成本高，快遞下鄉單行，上行時空載，導致配送到村成本高、效率低，送貨上門、上門取貨難以全面覆蓋，處于“送不起、下不去”的境地，同時缺乏相應的資金扶持，部分農村快遞網點處于關門或轉讓的狀態[3]。據調查，目前長陽縣快遞物流費用下降為首重6元/公斤，遠安縣為4.5元/3公斤，五峰縣為5元/3公斤，但與周邊市州、宜昌平原縣市區電商物流成本在4元以下相比較，宜昌市偏遠山區的物流成本依然較高，不利于壯大農村物流企業、培育多樣化市場主體，同時由于運營成本偏高，導致寄件收費也偏高，一些農民在選擇電商銷售形式時也會望而卻步，不利于提升農產品從業者的生產經營積極性。

2.3 體制機制配套不全，信息化水平不高

與省內其他城市相比，宜昌市對物流政策引導不足，停留在整體指導層面，未實現一區一策、因地制宜；資金扶持力度不夠，缺乏惠農補貼等補助傾斜以及稅收減免；對農村物流企業培育力度不大，缺乏農業專家、人才培訓指導，對快遞服務現代農業金牌項目挖掘不足，與農戶、分銷商、電商平臺的溝通、激勵機制不夠完善，缺乏利益關聯；快遞企業間的聯動合作機制不健全，競爭大過合作；農村物流信息化基礎落后，缺乏必要的互聯網、電視等基礎配套設施。

目前，宜昌市農村信息化平臺眾多，但資源共享度、集成度不足，企業間無法實現信息共享，城鄉間無法實現信息集成，嚴重阻礙了農村物流信息網絡的構建。

3 宜昌市農村物流服務體系優化建設措施

農村物流是支撐農業現代化的重要基礎，是實現農民安居樂業的重大民生工程，亦是全面推進鄉村振興和構建雙循環新格局的關鍵。

3.1 發揮政府主體作用，加大政策支持力度

以《國家郵政局關于印發〈“快遞進村”三年行動方案(2020-2022年)〉的通知》等文件為政策導向，推動各縣市區政府發揮主體作用，組建由交通、物流、國土、財政、農業、商務、供銷、郵政等多部門參與的工作專班，研究各區縣農業優勢項目和現有農村物流資源，整合各部門發展規劃，實現“多規合一、一縣一策”，將農村物流發展納入政府綜合目標管理責任書，強化農村物流發展的頂層設計。

進一步加大對農村物流發展的政策支持力度，以鄉村振興戰略實施和國家物流樞紐城市建設為引導，用好財政專項資金支持政策，幫助符合條件的物流網點申報省級、市級農村物流示范點補助資金，幫助電子商務發展活躍的區縣申報電子商務進農村示范縣補助資金；設立現代物流發展專項資金，通過投資補助、貸款貼息等方式，對“快遞進村”網點建設、物流設備改造等項目予以引導扶持，對鄉鎮到村快遞運輸運營費用進行補貼，對農村物流龍頭企業給予資金獎勵，調動市場主體的積極性；深入落實減稅降費措施，對物流企業所使用的大宗商品倉儲設施用地減半征收土地使用稅，對使用新能源汽車的農村快遞企業免征車輛購置稅，對農村保鮮冷庫用電實行農業生產用電價格，對鮮活農產品運輸實行“綠色通道”政策，切實降低農村物流運營成本；加大金融機構對農村物流企業的融資支持，引導保險公司為農村物流企業提供擔保支持，營造良好的發展環境。

3.2 強化農村快遞服務基礎設施建設，完善物流服務網絡

針對枝江、遠安、秭歸、五峰等區縣，立足農牧業、經濟作物等特色產業，建設縣級電商物流公共服務中心、快遞及冷鏈物流產業園區，提供分撥、轉運、倉儲、預冷、保鮮包裝等配套服務設施，打造農村電商物流產業集聚區；針對宜都、興山等快遞基建較落后的區域，鼓勵快遞企業聯合建設快件集中處理中心，實現分撥中心資源共享、成本共擔。進一步加強鄉鎮客運站場物流節點建設，按照“多站合一”的思路，對鄉鎮客運站場改造升級，實現集交通運輸、商務、供銷、郵政、快遞、農業一點多能；完善村級綜合物流服務點建設，優先利用超市、村郵站、農村電商服務點等現有資源，涵蓋快遞收寄、信息采集發布、農產品展銷和電商產品代購代銷、便民服務等服務功能，實現網點可持續發展，完善末端物流網絡。

3.3 整合資源創新模式，加快農村快遞綜合服務平臺建設

加強運輸資源整合，引導農村物流龍頭企業與上游大型物流企業進行資源整合，實現場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通。優化農村物流資源配置，打造多模式、高效率、集約化的“快遞+”特色項目，推行“快快”合作、“快郵”合作、“快商”合作、“快交”合作(如圖1所示)，實現物流、商貿、供銷、電商、快遞等市場主體協同發展，提供供銷存運一體化物流供應鏈服務，提高資源利用效率。

圖1 多模式、高效率、集約化“快遞+”特色項目

3.4 加強農村物流信息網絡建設，打造智慧物流信息平臺

由政府牽頭組織，依托市級三峽智慧物流公共信息平臺，搭建“全鏈條、網絡化、高效率”的農村物流數據集成與信息共享平臺，將農產品生產企業、農產品流通企業、農產品消費者納入其中，集成電商與第三方物流快遞企業、各級物流場站、人車資源、供銷社和生產基地等相關數據，并與市級物流管理系統形成數據共享。拓展農村物流信息系統功能，實現涵蓋運單開單、運輸管理、倉儲管理、購物管理等的全方位服務。定期開展信息化培訓，提升基層農村物流節點應用信息系統水平；培養和發展農村物流信息員，及時采集、發布農村物流供求信息，提升農村物流信息服務時效。

3.5 培育農村物流龍頭企業，提升服務水平

引導市、縣農村物流骨干企業與電子商務、物流金融、新零售等資源對接，促進線下產業鏈延伸和線上電商交易平臺融合發展，組織農村物流骨干企業以鎮、村為重點下沉供應鏈，開展集中采購、社區團購、集中配送、產地直供等業務。進一步規范農村物流業務流程，明確寄取件操作標準，提升站點管理水平。

3.6 推進快遞服務現代農業，助力鄉村振興

鼓勵快遞企業為農產電商企業、專業合作社、農特產品加工企業制定個性化服務，對各縣市特色農產品制定專屬的資費標準，形成穩定的銷售渠道和供應規模，提高農產品網上銷售競爭力。鼓勵快遞企業依托物流網點優勢，自辦電商，提供農產品銷售、運輸、配送一體化服務，引導產地規模化種植、標準化管理、品牌化營銷，促進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化、產品品牌化，實現快遞與電商融合發展。引導有條件的農村物流企業開通特色農產品運輸專線，從產地直達銷地，減少中間環節，縮短運輸時間，降低運輸損耗。利用已經下沉的電商網點，如農村淘寶、京東鄉印、順豐優選等，完善冷鏈物流環節，提升農產品附加值，打造“互聯網”農產品出村進城示范工程、快遞服務現代農業金牌項目[4]。

4 結語

優化建設農村物流服務體系，打通快遞進村最后一公里，是鞏固地方脫貧成果的關鍵，宜昌市應利用鄉村振興的大好政策環境，全面構建農村物流服務網絡、強化基礎設施建設、創新運營模式、培育龍頭企業，打造快遞服務現代農業金牌項目，實現農產品出村進城、農業產業化發展、農民安居樂業。