新國企的新角色新使命（二）：加快建設世界一流企業

本刊編輯部

按：當好破局者、引領者、攻關者、應用者，這是改革到了新的關頭，面對特殊的歷史節點，國有企業必須要做好的時代命題，也是在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中，新國企的新角色新使命。

為迎接黨的二十大勝利召開，《國企管理》自2022年5月刊開始，獨家策劃并推出系列報道“新國企的新角色新使命”。本期繼續推出“新國企的新角色新使命”（二）：加快建設世界一流企業——引領者發力。

2月28日，中央深改委第二十四次會議審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，提出“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”的16字標準。這16字，不僅是目標，是方向，更是中國特色現代企業理論與實踐的歷史性重大突破，是全面建設社會主義現代化國家的迫切需要。

百年前，被譽為“睜眼看世界”的先行者、“近代中國尋夢人”的清末思想家魏源曾指出，中國占有人才與資源的優勢，“智慧無所不有”，只要經過努力，掌握了世界先進生產技術，若干年后，必然“風氣日開，智慧日出”，實現強國之夢。

從黨的十九大明確提出培育具有全球競爭力的世界一流企業，十九屆五中全會再次強調加快建設世界一流企業，到“創建世界一流示范企業”“對標世界一流管理提升行動”，再到“200個標桿企業、100個標桿項目和10個標桿模式”公布，直至本次《指導意見》出臺，務實篤行，中國企業正以嶄新風貌穩步邁向世界舞臺的中央。

決定性轉折

——從“大而強”到“強優大”

從“大而強”到“強優大”，這不是簡單的字數的增加和詞序的變化，這是事關國企改革發展定位的決定性轉折。

這一轉折，發生在2018年。

一個行動，勝過一打綱領

2018年，是中國國有企業真正“風氣日開、智慧日出”的一年。這一年，高鐵作為“中國名片”走向世界。

公開數據顯示，當時中國中車銷售收入超過了國際巨頭龐巴迪、阿爾斯通、西門子和通用電氣軌道交通業務收入的總和，產品服務105個國家和地區，實現了發達國家全覆蓋。

截至2018年底，中車集團累計交付各類動車組超過3000標準組，占全世界動車組總保有量的60%以上，穩居世界第一，速度等級、行車密度、運營能耗、平穩舒適度等各項指標均達到世界先進水平。

“中車集團創建世界一流示范企業已具備一定基礎”，集團負責人表示，中車擁有全球領先的產業規模、較為完整的產業鏈體系以及遍布全球的國際業務體系，具備可持續的技術創新能力、靈活的資源配置能力、較強的風險防控能力。

類似的一流企業，不只中車一家。

2018年，世界500強共有11家工程建筑企業，中國建筑營業收入排名第一位，是排名第二的法國萬喜集團的3.4倍。此外，中國建筑還擁有業內最齊全的產業要素與最優質的業務資源，核心技術也達到了國際領先水平。以超高層建筑為例，中國建筑承建了國內90%、全球一半左右的300米以上超高層建筑，已擁有建造“千米級超高層建筑”

的關鍵裝備、技術和能力。

2018年，航天科技集團運載火箭發射次數首次突破30次，創歷史新高，位列世界第一;國家能源集團2018年實現利潤735億元，各項指標創歷史新高;中國移動是全球網絡規模最大、用戶數量最多的電信運營企業……

翻開2018年世界500強榜單，進入名單的中國國有企業達82家，其中國務院國資委監管的中央企業有48家，相當于當時中央企業總數的一半，占比達到歷史最高水平。

不僅入圍世界500強的數量在增長，國有企業的世界地位也穩中有升。上榜企業中，除了新進榜企業外，排名平均上升40個名次。

上榜央企的效益狀況也相當亮眼。2017年上榜的48家央企平均利潤為14.44億美元;2018年上榜的48家央企平均利潤為15.92億美元，盈利能力持續增強。

位居行業世界前三的中國企業明顯增多。“2018世界500強”中國企業涉及的28個行業中，有32家進入行業前三，比上年多2家，尤其是在商業銀行、工程與建筑、房地產3個行業，中國企業囊括了行業前三。

這是中國企業特別是國有企業群體走向世界舞臺中央的一個縮影，也意味在這一時期，中國國有企業已經初步具備了向世界一流企業看齊的條件。

看到取得喜人成績的同時，企業發展的短板弱項也不容忽視。

“一般來說，世界一流企業應該擁有高質量的產品和服務，擁有自主知識產權的核心技術和國際知名品牌，具有行業領先的盈利能力和經濟規模，具有很強的全球配置資源能力。與這樣的標準相比，我國企業存在較大差距”，中國企業聯合會會長王忠禹非常客觀地給出評價，“我國已有部分企業在一些產品和技術方面達到世界一流水平，但在人才、品牌、文化、商業模式等方面，特別是創新能力、標準話語權、國際公認度等方面，真正成為世界一流的企業仍然為數不多。”

《2018中國企業500強分析報告》顯示，“2018中國跨國公司100大”的平均跨國指數只有15.8%，不僅遠低于“2018世界跨國公司100大”的平均跨國指數61.91%，而且也低于“2017發展中國家跨國公司100大”的平均跨國指數37.32%。

“中國跨國公司的海外資產、海外營業收入、海外員工的比例都急需提高，海外經營業績也亟待改善”，中國企業聯合會首席研究員繆榮介紹，“2018中國跨國公司100大”的平均海外資產比例、海外營業收入比例、海外員工比例分別只有18.79%、20.86%與9.76%，而“2018世界跨國公司100大”則高達62.15%、64.93%與58.65%。

“近年來，中國企業500強的研發強度呈現不斷提高的態勢，但與國際大企業相比仍明顯偏低”，繆榮說。“2018中國企業500強”共申報發明專利34.55萬件，比上年500強大幅增長51.72%，增速較上年提高了31.79個百分點。然而，“2018中國企業500強”專利總量中，發明專利占比僅為36.16%，盡管比“2013中國企業500強”提高了10.65個百分點，卻遠低于歐美日等量資金，這可能迫使企業提高資產負債率，推升企業財務風險。此外，過快進行大量并購重組，由于整合風險，可能給企業持續穩健增長埋下隱患。

在這樣的背景下，國有企業逐漸轉變規模擴張偏好，代之的是以提升關鍵核心技術實現高質量發展。

黨的十九大將“做強做優做大”與“國有資本”連在一起，同時提出培育具有全球競爭力的世界一流企業。“當前國有企業改革正處于一個行動勝過一打綱領的關鍵階發達經濟體企業90%以上的占比。

差距緣何而來？

“從國際比較看，我國大企業對規模擴張的偏好較為明顯，相當一部分中國大企業都傾向于優先做大企業規模”，繆榮說，考慮到中國經濟發展的具體階段，中國大企業傾向于快速做大規模有一定的合理性，但過于追求規模的擴張，會分散企業有限資源，導致企業無法投入更多資源進行技術創新與人力資本積累，從而弱化企業核心競爭力。在規模擴張過程中，不可避免地需要投入大段，也是改革乘數效應最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。”2018年10月9日召開的全國國有企業改革座談會強調指出，全國國有企業要以“傷其十指不如斷其一指”的思路，大膽務實向前走。

升級版配置，質效大提升

正是在2018年，國務院國資委著眼黨的十九大提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業”的目標方向，全面啟動、推進中央企業創建世界一流示范企業工作。航天科技、中國寶武、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核被列為11家示范企業。

在選擇示范企業時，國務院國資委綜合考慮了三個方面的因素。

一是，世界一流企業應當是在國際資源配置中占主導地位、引領全球行業技術發展、在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業，在效率指標、效益指標、產品服務品質等方面的領先企業，在踐行新發展理念、履行社會責任、擁有全球知名品牌形象的典范企業。

二是，與國有資本投資運營公司互有側重，創建世界一流示范企業重點選擇主營業務突出、競爭優勢比較明顯的產業集團公司。

三是，創建世界一流示范企業要在公司治理、國際資源配置、引領行業發展、人才隊伍建設等方面優勢比較突出，具備成為世界一流企業的基礎條件。

而這11家企業，都是各自領域實力強勁的產業排頭兵。

國務院國資委為這些示范企業列出了“時間表”，對標世界范圍內領先的5到10家企業，要對照具有全球競爭力世界一流企業“三個領軍”“三個領先”“三個典范”的標準，力爭用3年左右時間在部分細分領域和關鍵環節取得實質性突破，在整體上取得顯著成效。

“三個領軍”是要成為在國際資源配置中占主導地位的領軍企業，引領全球行業技術發展的領軍企業，在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業;“三個領先”是指效率領先、效益領先和品質領先;“三個典范”是要成為踐行綠色發展理念的典范、履行社會責任的典范、全球知名品牌形象的典范——提出的標準直擊國有企業與世界一流的差距。

在國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明看來，創建世界一流示范企業要實現目標，必須把握三個重點：一要緊扣重要戰略機遇新內涵，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，聚焦核心主業和優勢業務，通過市場化方式優化產業布局，增強核心競爭力和價值創造力;二要按照靈活高效市場化經營機制的要求，優化集團管控模式，調整完善組織架構和運營體系，提高運營效率和經營業績;三要加強組織領導，完善中國特色現代國有企業制度，把堅持和加強黨的全面領導貫穿創建世界一流示范企業的全過程，為企業改革發展提供堅強政治保證。

具體“升級版配置”是什么？國務院國資委給出了示范企業先行先試的7個方向——“一企一策”加大授權力度;強化正向激勵;國際化項目布局要考慮商業模式和利潤回報;綜合運用各項改革措施;聚焦主業實施有效并購重組;關鍵核心技術要自主可控;注意營業收入利潤率和總資產收益率。

明確了目標，對這些示范企業來說，當務之急是對標行業當中的國際一流企業，研究制定實施方案，明確企業長遠戰略規劃和目標，確定實施重點、主攻方向和實現路徑，形成頂層設計和路線圖。聚焦解決大而不強、全而不優問題，著力提升技術牽引和產業變革的創新力、全球競爭力和現代企業治理能力等。

顯然，11家企業發揮示范引領作用的關鍵，在于準確把握世界一流企業的核心內涵，結合各自實際情況展開深層次探索，開創性地做好工作。

在具體實施過程中，示范企業主動對照“三個三”核心內涵，發揮目標導向作用，形成了系統科學的工作體系，推動創建工作落實落地。

中國石油將創建工作與推進公司治理體系和治理能力現代化、落實國企改革三年行動、實施“十四五”規劃和年度重點工作安排等有機結合，統籌部署推進。

國家電網成立了由主要負責同志任組長的建設世界一流企業工作領導小組和辦公室，各單位同步成立領導機構，公司領導靠前指揮，各部門協調聯動，各單位勇挑重擔。

同時，示范企業聚焦主責主業，將創建世界一流企業納入企業發展戰略一體推進。

中國中車將創建工作實施方案細化分解到“八大工程”，由公司領導班子成員分別牽頭組織實施，爭取在技術引領、資源配置等八個方面取得實質性突破。2019年和2020年，中國中車均基本完成了當年計劃;2021年，努力達成創建工作三年階段性目標。

在公司黨代會和“十四五”戰略規劃中，中國中車又進一步明確了建設“世界一流中車”的“兩步走”戰略安排。第一步，到2025年建成以“一核兩商”為標志的世界一流中車;第二步，到2035年建成以“受人尊敬”為標志的世界一流中車。創建世界一流企業，已成為全體中車員工的共同奮斗目標。

中國建筑也立足實際、著眼未來，確定了“一創五強”方向，從價值創造力強、創新引領力強、品牌影響力強、國際競爭力強、文化軟實力強五個方面，著力創建具有全球競爭力的世界一流企業。建立了17個維度33個指標的“一創五強”評價指標體系，并全面對標法國萬喜集團等世界范圍內的17家行業先進企業，找到自身發展存在的差距與不足。為更好地開展創建工作，解決集團發展中存在的主要問題，中國建筑將“一創五強”作為戰略目標寫入集團“十四五”規劃，以此統一思想、引領未來。

中國寶武以成為全球鋼鐵行業引領者、共建高質量鋼鐵生態圈為愿景使命，以“一基五元”為產業組合，建立了“對標找差創建世界一流”的7大類14個結果性和驅動型指標體系，圍繞“資產效率、高市占、國際化、綠色低碳”四大主線優化產業布局、開展經營活動，推進商業模式創新和技術創新。

……

創建世界一流企業，企業需發揮主體作用，同時也離不開良好的環境的營造。對此，國務院國資委明確要求，要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持放活管好有機結合，加快實現從管企業向管資本轉變，及時調整出資人監管權力和責任清單，進一步減少審批事項，改進監管方式，增強監管的針對性有效性。“要實現‘該放的放權到位，該管的管住管好’，為培育世界一流企業創造有利條件，充分調動示范企業積極性、主動性和創造性”，翁杰明強調。

從“領頭羊”，到“生力軍”

時間來到2022年初，經過三年多的推進，11家示范企業都結合各自實際趟出了自己的路。

在中國石油，相關人士表示，集團將創建世界一流示范企業作為公司破瓶頸、補短板、強弱項的重要抓手和提升整體競爭能力的重要手段，統籌謀劃，系統推進，持續提升。

集團明確由深改領導小組統籌推進創建工作，建立了由改革辦牽頭、業務部門參與、專業公司協同的推進機制，組織了9家專業公司制定實施本業務領域創建方案，推動各業務關鍵舉措落實落地。同時，遴選出基礎條件好、主營業務突出、競爭優勢明顯的13家企業率先開展創建工作，進一步發揮示范引領作用。連續兩年，集團積極對標埃克森美孚、BP等排名靠前的國際石油公司，從資本獲利能力、科技創新能力、跨國經營能力等10個方面，篩選確定凈利潤、研發投入強度、跨國指數等41個指標，開展全面對標，分析優勢不足，明確創建重點。

經過努力，中國石油的全球資源配置能力持續提升。國內油氣儲量持續增長、油氣生產連創新高，四大戰略通道全面建成，國際貿易量突破5億噸;煉油能力躋身世界第三，煉化業務實現利潤創歷史最好水平;油氣銷售網絡持續完善，成品油年均銷量1.1億噸以上、非油業務收入年均增長近30%，天然氣銷售國內市場主導地位總體穩固、終端銷量保持年均兩位數增長。

除去資源配置能力，中國石油的科技創新引領作用亦得以發揮。

相關人士表示，集團的科技創新體系逐步完善，研發形成了一批標志性理論技術創新成果、重大核心技術和裝備軟件產品，關鍵技術及裝備國產替代率達到85%;獲得了3項國家級科技獎勵，主導編制修訂了國際標準16項，在國家油氣創新體系中的主導地位更加突出;推進數字化、網絡化、智能化發展，信息化建設實現了從應用集成向共享服務的邁進，基本建成了“共享中國石油”。

在提質增效和虧損企業治理方面，中國石油將其作為創建世界一流示范企業的重中之重，突出效益提升，注重標本兼治，著力增強虧損企業造血機能。以超常規舉措應對超低油價沖擊，以市場為導向、效益為中心，及時調整生產經營策略，實施凈利潤提升、虧損治理等五大舉措，2020年實現增效320億元，國內單位油氣完全成本、噸油加工成本、物資采購成本實現硬下降，虧損企業戶數和虧損面降至近十年最低，虧損額低于近十年平均水平。

在增強核心競爭力層面，中國寶武發布了低碳冶金目標：“2023年實現碳達峰，2025年具備減碳30%工藝技術能力，2035年力爭減碳30%，2050年力爭實現碳中和”。同時，成立了碳中和推進委員會，統籌推進綠色低碳領域的科技創新、技術合作、最佳實踐和碳數據碳資產管理，深入探索低碳轉型技術方案和路線圖。

集團積極探索“一總部多基地”運營架構建設，深入推進專業化整合。通過整合5個專業化、區域化、平臺化鋼鐵公司建設，提高資源要素集聚和配置能力。同時，不斷深化大宗原燃料、備品備件、冶金裝備制造、廢鋼和氣體、設備運維等專業化平臺公司建設。目前，已經初步建立起與中國鋼鐵業全球地位相匹配的企業空間規模體系，形成可復制可推廣的聯合重組發展模式。

中國寶武還深入開展了產業共性關鍵技術研發，支撐航空航天、核電能源等國家重大工程、重點項目建設。成功建設了xIn3Plat工業互聯網平臺，打造了硅鋼智能工廠、冷軋黑燈工廠等一批標桿產線，寶山基地成為國內唯一入選世界經濟論壇“燈塔工廠”的鋼鐵企業。

航天科技發揮航天技術策源地引領作用，推動中國航天由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變。運載火箭升級換代穩步推進，長征五號、長征五B、長征七號、長征七甲、長征八號等新一代火箭投入使用，大幅增強了我國進入空間的能力。同時，加快建設綠色制造體系，推動綠色產業發展。新一代火箭和飛船全面采用“綠色”推進劑，氫能應用、煤化工、垃圾熱解、等離子廢棄處理等節能環保與新能源高端產業發展迅猛，粉煤氣化技術水平實現國際領跑。

全球資源配置能力是世界一流企業的另一重要表現。通過開展創建工作，示范企業全球資源配置能力持續增強。中國建筑著力優化產業鏈布局，出臺并購、分拆上市、混改指導意見，指導子企業聚焦“培育新產品新業態新模式”“增強科技實力”“打造專業優勢”“塑強完整產業鏈”“完善全球布局”五個方面的賽道，運用好并購、分拆上市、混改等資本手段，加速產業鏈升級布局。

三峽集團通過推進“互聯網+”、大數據、智能機器人等新技術應用，所屬梯級水電站各項技術指標保持全球領先水平。同時，三峽集團不斷優化海外業務布局結構，業務遍布40多個國家和地區，境外可控和權益裝機規模近1800萬千瓦。

……

與此同時，示范企業社會貢獻度、品牌影響力不斷加大，示范引領作用進一步彰顯。2021年7月13日，國務院國資委公布了2020年度中央企業負責人經營業績考核結果，除了受疫情影響較大的中航集團外，其余10家創建世界一流示范央企的結果均為A級，且已連續5年獲得A級評價。航天科技、國家電網、中國移動則連續17年獲得A級。

2021年8月，《財富》雜志發布2021年世界500強企業榜單，我國143家企業入圍;其中，國家電網位居榜單第2位;中國石油位居第4位;中國建筑位居第13位，同時列品牌價值500強建筑企業榜首。

同年12月，世界品牌實驗室公布的世界500強品牌榜單中，我國有44個，其中華潤集團位列2021年世界品牌500強第70位。

對標世界一流——國有企業已成為高質量發展的生力軍。