以海歸人才推進新時代人才強市建設(shè)

文| 劉棟

（作者就職于山西晉城市僑聯(lián)）

左圖： 晉城歸國留學生與中東歐國家大學生交流聯(lián)誼

功以才成，業(yè)由才廣。實踐證明，推進事業(yè)、謀劃發(fā)展，歸根結(jié)底要依靠人才。

近年來，山西省晉城市高度重視人才工作，大力營造識才愛才敬才用才的良好環(huán)境，人才在全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。著眼產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，晉城市率先在全省啟動深化省校市校合作“12大基地”建設(shè)工作，抓人才、抓平臺、抓項目，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊伍建設(shè)不斷加強；積極推動領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所合作，推動安徽理工大學晉城能源革命工程技術(shù)研究院開展實質(zhì)性研發(fā)，“煤層氣開采前沿技術(shù)調(diào)研”項目已完成編制工作；建設(shè)11個創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)844家，帶動就業(yè)3580人；出臺多項人才政策，對高層次人才在晉工作提供科研經(jīng)費、創(chuàng)新平臺、生活補貼、服務(wù)保障等支持。當前，晉城市深入實施新時代人才強市戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，為推動晉城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐。2022年，晉城市將進一步健全“一對一”服務(wù)機制和服務(wù)聯(lián)盟制度，持續(xù)推動省校市校合作“12大基地”建設(shè)，3年內(nèi)引進100名以上高層次人才、20個以上高層次創(chuàng)新團隊。深化科技體制改革，推行科研項目經(jīng)費包干制和首席專家負責制，探索科研創(chuàng)新容錯機制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。強化人才發(fā)展政策支撐，優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)環(huán)境，讓包括海歸人才在內(nèi)的各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺、發(fā)展有空間。

右圖： 晉城歸國留學生與中東歐國家大學生開展歘犸文化交流

留學人員作為我國人才資源的重要組成部分，因其具有國際視野與全球思維，在各大城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中，被視為不可或缺的重要力量。多年來，晉城市不斷實踐探索如何充分釋放海歸人才工作熱情，形成人盡其才、才盡其用的良好局面，目前已取得初步成效。但縱觀全市，仍存在海歸人才總量支撐不足、領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊匱乏、為海歸群體全方位推動高質(zhì)量發(fā)展賦能不足等突出問題。相較于沿海開放城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，晉城市的自然環(huán)境和工作條件相對較弱，且在海歸人才引進中存在一定程度上的政策措施保守、服務(wù)理念相對落后的問題。如何聚才、用才，使海歸人才真正成為推動晉城市高質(zhì)量發(fā)展的動力，可從以下三個方面著手解決。

一、實施兼容并蓄的人才戰(zhàn)略

探索完善針對不同層級海歸人才的引進政策和使用機制。堅持五湖四海原則，不僅引進“金字塔”尖的領(lǐng)軍型海歸人才，同時引進大量其他層級海歸人才。通過大量海歸人才的集聚，為晉城市注入新的理念和模式，潤物無聲地影響城市文化與生活，對提升整體城市形象有非常積極的作用。

同時，以海歸人才為“橋”，發(fā)揮其以才引智、以情引智的作用。海外人脈是海歸的優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵海歸加強海內(nèi)外廣泛聯(lián)系，保持與海外留學人員社團等組織的聯(lián)系與溝通，掌握海外高層次人才動態(tài)信息，暢通引智渠道。

教育衛(wèi)生，事關(guān)民生。應(yīng)注重民生領(lǐng)域海歸人才的引進。將海歸人才引進作為提高教育衛(wèi)生水平的重要抓手，推動晉城民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是在教育領(lǐng)域引進海歸人才，為學生開闊視野、更新理念，讓他們看到更大的世界、成就更好的自己，在富民強市的進程中共享人生出彩的機會。

二、實行軟硬兼具的人才策略

區(qū)域發(fā)展的差距，表象是產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)是人才。加強政策引導(dǎo)是集聚海外人才的關(guān)鍵因素，晉城市可考慮持續(xù)加強政府引導(dǎo)，出臺“長期回國計劃”“臨時回歸計劃”“外國學者訪問計劃”及“科技工作計劃”等舉措，力促人才集聚。同時，從“引人”到“引智”，可采取人才柔性流動的方式，組織開展“院士專家晉城行”“海外留學人才項目洽談會”“青年博士服務(wù)周”等專題活動，為對接單位現(xiàn)場解決技術(shù)難題，并通過現(xiàn)場對接促成合作。

多年來，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸地市，晉城市在引進海外領(lǐng)軍人才方面雖有所收獲，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距依然明顯，傳統(tǒng)學科和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才較多，新興學科和新興產(chǎn)業(yè)卻人才匱乏，這也是晉城留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙百計劃”急需解決的問題。為此，一方面要堅持按照晉城市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目引進人才，另一方面要準確把握企業(yè)需求，使企業(yè)真正成為引才、用才的主體。

引進只是起點，引進之后更要真正使海歸人才“干得好、用得活”。晉城市可在符合條件的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)，以及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引聚集一批海外高層次人才和團隊。探索實行國際通行的科學研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，形成有利于海歸人才釋放活力、施展才能的環(huán)境和氛圍。同時，應(yīng)在高新技術(shù)成果認定、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)學研合作、商務(wù)樓租賃、政府采購及落戶、醫(yī)療待遇、社會保險、配偶安置、子女入學等方面，為海歸人才破除阻礙發(fā)揮作用的各種樊籬，為海外高層次人才量身定制相應(yīng)措施，特事特辦，實現(xiàn)海外高層次人才來晉城市“零障礙”。

與此同時，晉城市應(yīng)著力提升城市軟環(huán)境，讓人才更好地扎根留下。社會環(huán)境是人才賴以生存、得以發(fā)展的重要因素，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個方面。政府作為社會環(huán)境的營造主體，應(yīng)堅持以人才優(yōu)先布局為戰(zhàn)略方針，營造有利于人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境。在體制方面，全面加強服務(wù)型政府建設(shè)，推進政府轉(zhuǎn)型，尤其要消除部門權(quán)職不清、職權(quán)交叉的弊端，提高工作效能。在載體方面，按照高標準、國際化的要求建立科技孵化公共平臺，杜絕重復(fù)建設(shè)，提高利用效率。在教育方面，增加教育投入，建立完善的人才培養(yǎng)機制，尤其要加大對高校和科研院所以及各研發(fā)中心的科技投入，為海歸人才的知識更新和人才梯隊建設(shè)提供保障。在人文方面，大力弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文氛圍，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供強大的思想動力、精神力量和輿論環(huán)境。

以情暖人，用情服務(wù)，也是城市軟實力的生動體現(xiàn)。留學報國、建設(shè)家鄉(xiāng)，留學人員有著獨特作用。為了更充分地激發(fā)留學人員的報國熱情，發(fā)揮他們的聰明才智，最大限度地幫助他們以多種方式為國服務(wù)，晉城市應(yīng)緊跟時代步伐，一方面充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺及移動媒體平臺做好各類海歸人才引進政策的宣傳、交流和對接服務(wù)工作；另一方面，為留學人員回國工作、創(chuàng)業(yè)或以其他形式為國服務(wù)搭建平臺、創(chuàng)造機會，如建立留學人員創(chuàng)業(yè)園、海歸聯(lián)誼會等。此外，要及時了解并切實解決海歸人才遇到的困難，用情用心做好服務(wù)工作，真正實現(xiàn)以情留人。

三、構(gòu)建以用為本的評價體系

馬不伏歷，不可以趨道；士不素養(yǎng)，不可以重國。引進海歸人才和團隊，除了要看是不是真正的人才，也要看能否為其提供有所作為的環(huán)境和平臺。要杜絕引進“空殼”海歸創(chuàng)業(yè)團隊現(xiàn)象，不能讓政府資助“打水漂”；要防止為引進而引進，片面用引進人才的數(shù)量來衡量地方人才工作；要避免人才引進后不能人盡其才、才盡其用，不能讓引來的人才和團隊當“花瓶”、做“擺設(shè)”；要為海歸人才有效發(fā)揮才干創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍，形成重才、愛才、尊才、惜才的人才觀。

評價人才，必須堅持以用為本。人才引進應(yīng)堅持與地方需求相結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮人才能力與潛力。在引進海外人才時，必須始終堅持以人才使用為最大目的，以地方產(chǎn)業(yè)特征為主要方向，通過科學設(shè)立準入門檻，精心挑選海外引才的受眾群體，加強引進人才和項目的日常管理、調(diào)研、評估等，建立科學合理的政府引導(dǎo)體系和嚴密完善的評審體系，形成海外人才與本土人才共同發(fā)展、高層次人才與適用人才均衡發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)營管理人才科學發(fā)展的局面。此外，晉城市應(yīng)進一步加大海歸創(chuàng)客的引進，為全方位高質(zhì)量發(fā)展貢獻海歸人才新動能。

目前，在鼓勵海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，還需要進一步完善科研評價機制。盡管目前的環(huán)境對海歸科研人才來說已大有改觀，但科研評價中重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕效果的問題仍有待解決。一方面應(yīng)適當延長評價周期，改變急功近利的傾向。另一方面還要完善分類管理、分類評價機制，對于從事應(yīng)用研究開發(fā)的海歸科研人才，要將成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的成效作為科研績效評價的重要依據(jù)。