鄉村治理中志愿服務參與的經驗與模式

□沈峻旭，管甜甜，劉梓婧

（云南民族大學，云南 昆明 650504）

1 研究背景

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村振興戰略是關系到建設社會主義現代化國家全局的歷史任務，是新時代解決“三農”問題的總抓手。實施鄉村振興戰略，既要有政策保障，還要有物質基礎，更需要鄉村治理主體協同，增強鄉村社會治理效能。行之有效的鄉村治理體系和治理能力現代化，是鄉村平穩發展的基礎和根基，更是實現鄉村振興的“必修課”。

鄉村振興背景下推進鄉村服務優化升級，拓展延伸志愿服務項目，深植精耕鄉村精神建設，可以促進鄉村和諧穩定，吸引青年人才回鄉返鄉，解決鄉村人才缺失的問題。鄉村舊貌換新顏需要人才，農業高新技術引進需要人才，團結一心搞治理也需要人才。社會多元力量的參與，有利于緩解農村人才缺失的問題，助力實現鄉村振興。

志愿服務是幫助大學生成為“懂農業、愛農村、愛農民”返鄉下鄉青年人才的關鍵環節。大學生深入了解鄉村，參與志愿服務，為鄉村振興建言獻策，可以號召更多人關注鄉村問題，助力鄉村振興。近年來，昆明市志愿服務在鄉村治理過程中涌現出不少優秀項目、優秀組織、優秀個人。富民縣永定街道積極開展“3·5”學雷鋒志愿服務活動，整治農村人居環境。安寧市植保植檢站開展“關愛自然，鼠情監測與技術防控”志愿服務活動。昆明市晉寧區昆陽街道舊寨村、祿勸縣撒營盤鎮書西村成功探索出“黨建+”模式，入選了農業農村部農村合作經濟指導司公示的100 個全國鄉村治理示范鄉鎮和1 000 個示范村名單。

現階段，學界關于志愿服務參與鄉村治理的研究較少，對志愿服務參與鄉村治理的“所能”“何以能”及精準參與等方面缺乏深入研究。相關研究多側重于提升鄉村治理的效能以及具體志愿服務群體或志愿服務項目在鄉村治理過程中發揮的作用。

本研究通過實地調研和案例分析，分析總結志愿服務助力昆明市鄉村治理的經驗，力圖摸索出一條符合昆明市實際情況的鄉村發展之路，為昆明市鄉村治理現代化體系建設添磚加瓦。

2 研究內容

調研內容主要有3 部分。一是前往昆明市鄉村治理示范村，實地調研昆明市志愿服務參與鄉村治理的定位、功能，探究志愿服務鄉村治理的“所能”“何以能”，實現志愿服務內容對接治理需求，精準參與鄉村治理。二是搜集整理已有的志愿服務參與鄉村治理的實踐案例，通過案例分析，梳理志愿服務助力鄉村振興的內容、類型、項目、組織等，凝練理念和工作模式，形成可復制可推廣的普遍模式。三是結合國家政策和實際志愿服務在昆明市鄉村社會治理新格局中的實現路徑和作用機制，為志愿服務在昆明市社會治理現代化中發揮作用提出合理化建議。

2021 年7—8 月，調研團隊前往昆明市西山區碧雞街道富善社區和西華社區，嵩明縣楊林鎮官莊社區、大樹營社區、文苑社區，安寧市雁塔村，石林縣雨美堵村，呈貢區萬溪沖村，盤龍區東華街道辦事處，進行實地調研。對當地社區工作者、村民開展問卷調查和深入訪談，了解當地村民需求，獲取第一手資料。同時，通過網絡尋找昆明市有脫貧任務的9 個縣（區）和“1+5”都市驅動型鄉村振興創新實驗區的相關資料。

3 研究方法

3.1 文獻研究法

檢索相關期刊、報紙、雜志等文獻資料，查閱管理學、社會學、志愿服務等論文和著作，為項目研究奠定文獻基礎。

3.2 實地調查法

到昆明市相關村莊、新時代文明實踐中心參觀調研，走訪不同地域、不同類型、不同項目的志愿團隊，通過發放調查問卷、會議座談、深度訪談、參與觀察，廣泛征求意見，獲取第一手資料。

3.3 案例分析法

與共青團昆明市委青年志愿者指導中心、昆明市青年志愿者協會合作，對昆明市志愿服務助力鄉村治理中的優秀項目、優秀組織、優秀個人、優秀社區進行分析整理，在保障各版塊涉及數量分布均衡的前提下，通過案例分析尋求社會治理創新方法對策。

4 志愿服務參與鄉村治理概況

4.1 志愿服務參與鄉村治理的領域

在現代社會中，志愿服務是社會參與和社會服務的重要方式，也是現代社會治理與善治的基本要求和條件。志愿服務作為社會文明程度的標志和社會治理水平的重要體現，在鄉村治理過程中同樣是村民自治的內在要求和基層治理的典型特征。

昆明市志愿服務團隊工作體系目前形成了3 支“主力軍”，即高校組建的“大學生志愿者隊伍”、各類組織領導的“工作者志愿者隊伍”、社區帶動的“村民志愿者隊伍”。志愿服務在扶助困難群眾、發展農業生產、促進鄰里相助、倡導文明風尚、關懷兒童教育、溝通政民關系、協調矛盾沖突、保護生態環境等方面發揮著重要作用。

4.1.1 農村環境治理

農村環境治理主要是治理垃圾、污水、廁所、村容村貌。隨著愛國衛生運動和新時代文明實踐活動的開展，昆明市各村莊積極進行整治，讓村民居住在良好的環境中。“美麗鄉村是我家，農村不比城里差”是石林彝族自治縣鹿阜街道阿烏村委會對村莊環境治理的自信，而他們的底氣來源于由村兩委干部帶領村民志愿者開展的為期3 年的農村人居環境整治行動。這一行動打破了農村“臟亂差”的刻板印象，讓村莊變得“花滿地、樹成行、水成景、綠滿村”，道路一塵不染，溝渠里看不見一丁點垃圾。

4.1.2 農村人文治理

依靠村規民約和鄉風進行鄉村治理，是進行道德治理的一種手段，也是我國承襲千年的鄉村治理方法，在鄉村應急治理方面發揮著良好的作用。農村的文化墻和宣傳欄是村規民約和鄉風文明建設的載體。2021 年云南大學組織美麗鄉村墻繪藝術隊在呈貢區萬溪沖社區開展社會實踐活動，藝術與設計學院的學生為萬溪沖入口繪制墻繪宣傳國家政策、村規民約、萬溪沖農產品及文化等，進一步提升了村民的文化自信和文化認同。

4.1.3 農村公共服務配套

農村公共服務比不上城市，造成農村人員大量流失。大量農村人員去城市發展，留下老人、兒童，使鄉村發展比預期困難得多。要積極通過數字鄉村建設，將城市公共服務配套應用到農村中，縮小城鄉差距。安寧市強化法治保障，大力推進農村社會治安防控體系建設，著力健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，率先實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，夯實德治根基，建成市、街道、村（社區）、村（居）民小組4 級志愿服務隊625 支。

4.2 志愿服務參與鄉村治理的路徑

昆明市貫徹落實黨和國家的決策部署，積極探索基層治理現代化的有效舉措，總結經驗，把握全國市域社會治理現代化試點城市的良機，形成了具有“昆明特色”的基層社會治理體系。該治理體系涵蓋7 個方面。一是黨建引領，推動基層治理組織化。二是制度保障，推動基層治理規范化。三是一網統管，推動基層治理精細化。四是項目示范，推動基層治理社會化。五是廣納人才，推動基層治理專業化。六是科技支撐，推動基層治理智能化。七是科學評估，推動基層治理效能化。

隨著社會發展，社區承接功能不斷擴大，村民對社區服務的需求越來越多。面對廣大村民的大量服務需求，社區服務面臨供不應求的現狀。社區志愿者隊伍的出現正好為社區治理工作補齊短板。志愿服務是社會力量參與基層社會治理不可或缺的重要組成部分。社區通過組建“干部+黨員+社工+大學生志愿者+社區村民”工作隊伍，開展志愿活動。村民志愿者是昆明市大力倡導發展的志愿服務群體。志愿服務離不開人們的自覺參與。在政府主導、社區自治組織引導下，村民志愿者隊伍發展和壯大，發揮服務鄰里、促進和諧、引領鄉風、推動發展的生力軍作用，在推進社區建設中發揮了積極作用，提高了村民的幸福感和獲得感。

不同社區的志愿者隊伍組成有所差異。社區的獨特性為志愿者隊伍建設提供了從多個方面聯動社會力量和參與基層社會治理的多種路徑。昆明市志愿服務參與鄉村治理的9 種模式，見表1。

表1 昆明市志愿服務參與鄉村治理的9 種模式

4.3 志愿服務參與鄉村治理的經驗

4.3.1 黨建引領促自治

農村基層組織主要是村黨支部和村委會。村黨支部與村委會是領導與被領導的關系。村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導。村黨支部處在社會治理的神經末梢。加強黨建，有利于村黨支部整合信息富集、專人負責、網格化管理的優勢，組建志愿服務隊，突破工作人員少的局限。安寧市八街街道鳳儀村由村組各級黨組織書記帶頭，吸納其他村組干部、先進典型人物、普通黨員和青年團員，成立了6 支理論宣講隊伍，每月至少組織開展1 次政策理論宣講和家風家訓宣傳。以講座、宣講、演講等多種形式，深入各村小組、村民家中乃至田間地頭，向廣大群眾傳遞“黨的聲音”，激發群眾熱情，凝聚思想共識。

4.3.2 多元參與助共治

社會治理的共治是多元主體參與互動、溝通協調的過程，是通過動態機制調整，實現政府治理、社會調節與村民自治之間良性互動的過程。在昆明市鄉村治理中，志愿服務的多元參與主要體現在以下兩個方面。一是參與成員多元。鄉村志愿服務隊成員構成多樣，包括黨員、老年人、青少年、婦女、退伍軍人、大學生等人群，具體由鄉村實際情況決定。其中，女性成為鄉村志愿服務隊中一道亮麗的風景，出現了安寧市雁塔村環保媽媽志愿服務隊、西山區巾幗志愿者服務隊、尋甸縣婦聯巾幗志愿服務大隊等，這是對女性參與鄉村治理領域的肯定。二是參與組織多元。除黨組織外，行業協會和社會組織也積極參與志愿服務。例如西山區富善社區草莓協會在草莓上市時組織協會內部人員互助完成草莓的銷售、包裝、運輸等工作，嵩明心苑社會工作服務中心承辦嵩明縣文苑社區、官莊社區的志愿服務活動。這兩種模式正處在起步階段，尚有發展空間。

4.3.3 統一平臺嚴法治

根據《志愿服務條例》第十九條“志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動，應當如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息，按照統一的信息數據標準錄入國務院民政部門指定的志愿服務信息系統，實現數據互聯互通”，應進一步推進志愿服務的制度化、規范化。昆明市正在推進鄉村志愿者注冊工作。目前，每個鄉村組織內部擁有的在職志愿者數平均為10 人，注冊志愿者人數占常住鄉村人數的20%左右。不少鄉村建立了“積分制”，作為激勵村民參與志愿服務的舉措。安寧市八街街道鳳儀村設立“正能量”超市，村民參與的活動項目，在每季度可憑借積分兌換“明碼標價”的積分商品。鳳儀村337 戶村民100%參與其中，獲得感和幸福感油然而生。目前，全體村民總積分達35 287 分，個人最高積分達346 分。

5 志愿服務參與鄉村治理需要解決的重點問題

在中國特色社會主義新時代，農村迎來了千載難逢的發展機遇。要實現中華民族偉大復興的中國夢，農村有最艱巨的任務、最雄厚的基礎、最大的潛力和后勁，可謂機遇與挑戰并存。目前農村面臨“空心化”、鄉風文明“塑性”“鑄魂”、村美民富可持續性等問題，鄉村建設和發展仍然需要大量的服務供給和人才供給。志愿服務參與鄉村治理有助于解決人才不足，加快鄉村振興進程。調研發現，昆明市志愿服務參與鄉村治理存在以下不足之處。

5.1 志愿服務供需關系不平衡

鄉村志愿服務存在供需不匹配的問題。一是服務內容供需不平衡。隨著鄉村振興戰略深入推進，農民對科技、醫療、法律等專業技術性服務的需求越來越多，而目前志愿服務多為普法支教、社會調研、理論宣講等。二是志愿服務專業化程度供需不平衡。例如西華社區和富善社區是碧雞街道中以草莓種植為支柱產業的先進社區，需要農業科學技術、文藝、醫療、新媒體運營等服務，但難以尋找到相應的志愿服務資源。專業化、需求導向的志愿服務隊數量較少，發展空間較大。

5.2 志愿服務隊伍建設不健全

志愿服務隊伍建設存在兩方面問題。一是缺少專職人員對志愿服務工作進行管理。相應地，也就缺少志愿服務活動的專業性策劃和組織，難以提升志愿服務的質量和水平。二是青年志愿者少。農村“空心化”問題嚴重，留在村里的人口主要是兒童和中老年人，青年志愿者數量少，使志愿服務活動缺乏新鮮血液補充，缺乏活力和創造力。

5.3 志愿服務文化氛圍不濃厚

農村志愿服務氛圍不濃厚主要表現在兩個方面。一是基層干部對志愿服務工作不重視，存在“閑時不愿意抓、忙時沒空抓”的現象。相較于志愿服務工作，基層干部更愿意將工作重心放在經濟建設、環保等硬性指標任務上。二是村民對志愿服務活動普遍存在認識模糊、參與度不高的現象。相較于志愿服務活動，村民更樂意用閑暇時間從事其他工作，以增加收入，尚未形成“助人自助”的志愿服務意識。據走訪的幾個社區反映，每次志愿服務活動時，能到場的志愿者人次平均為50 人次。

5.4 志愿服務激勵機制有待加強

激勵機制是志愿者長期參與鄉村治理的保證和自我價值實現的“強心針”，有助于志愿者發揮主觀能動性，最大程度挖掘農民需求，優化志愿服務供給。鄉村志愿服務缺少資金扶持，難以在物質上對志愿者形成激勵。鄉村尚未形成良好的志愿服務氛圍，對志愿者進行表彰的效果不佳。因此，探索適合鄉村志愿服務的激勵機制十分必要。

6 推進志愿服務參與鄉村治理的建議

6.1 注重提升服務質量

隨著志愿服務的繁榮發展，志愿服務走向專業化已經是不可逆的趨勢。建立專業的督導和評估體系是志愿服務提升專業化水平和社會效益的重要途徑。專業督導偏向于沉浸式的指導監督，即專家跟隨志愿服務團隊進行活動，并在活動實施過程中以培訓、輔導、咨詢、點評等形式，給予及時、有針對性的指導。昆明市已成立多家社工機構，可利用社會工作者督導志愿服務模式開展服務。通過建立專業評估標準和機制，對志愿服務項目的效果和經驗進行總結、整理，并提出改進建議，充分發揮社會工作者在社會治理中鏈接志愿者、把握大方向的作用。

6.2 充分動員社會力量

社會組織是具有非營利性、非政府性、志愿公益性的民間組織。構建有效的鄉村治理體系，必須吸納社會組織，承接政府過渡的部分社會治理職能，跳出市場法則的束縛，借助文化啟迪精神滋養，以道德教化的凝聚力、影響力，提升農村規范自治和奉行法制的有效性，發揮社會組織作為第三方力量參與鄉村治理的主體作用。廣州市天河區車陂街道以社區社會組織聯合會為樞紐，整合政府部門、社會組織、愛心企業、學校等資源，發掘龍舟文化、祠堂文化、乞巧文化等特色文化，開展“一水同舟·國際龍舟文化藝術節”系列活動，打造了人文社區，實現了社區融合與和諧發展。

6.3 廣泛激發內生動力

社區是城市的“細胞”，蘊藏著巨大的社會能量。基層社會治理與村民日常生活息息相關。想要完善社會基層治理，必須激發鄉村內生動力，提升村民參與度。應通過強化社區主體責任，激發鄉村力量，宣傳志愿服務精神，培育“助人自助”的社會氛圍，鼓勵并支持更多村民志愿者參與自己所在區域的治理。要想達成可持續發展，必須發揮村民的主體作用，推動村民自我管理、自我改造、自我監督、自我服務，激發村民實現自我價值的主體意識，實現助人自助再助人。鷹潭市余江區各村按照“政府籌措一點、老人自己出一點、社會贊助一點”的方式，創新探索“公辦+民助”模式，建立了村級互助養老中心，為老人提供照料服務，很好地體現了“助人自助”的理念。

6.4 建立長效激勵機制

昆明市堅持目標導向、問題導向、需求導向、發展導向有機結合，建立長效機制，把基層治理的自治與共治結成了一張網，通過志愿服務，向各街道、各社區延伸，構建“組長—網格化”管理模式，實現微治理。深入貫徹群眾路線，招募村民志愿者，感知基層需求，解決基層問題。

以開展豐富活動為載體，以服務群眾為目的，以建設志愿者登記注冊、服務記錄、關系轉接、兌換服務、褒獎激勵5 個制度為保障，深入開展志愿服務活動。以“共建共治共享”為長期目標，構建多元共治服務圈，有效提升基層治理能力，使民心凝聚基層。

在志愿服務回饋方面，需要建立統一的、多維度的兌換機制，特別需要考慮城鄉之間資源差異。在調研志愿者需求的基礎上，通過資源鏈接等手段，合理分配城鄉之間的優質資源。將志愿者與所在單位、社區、學校等日常生活場所相關聯，使志愿者能夠從社會生活服務中感受到志愿服務帶來的“特殊待遇”。例如肇慶市在2020 年建立了一套志愿服務回饋辦法，從社會保障、教育教學、就業和創業創新、金融與住房租賃、文化生活、評優評先及其他7 個方面，對志愿服務回饋條件和具體做法進行細化。這種回饋方式不僅能夠激發志愿者的參與意愿，還能夠在潛移默化中將志愿服務之風吹進社會每個角落。

7 結束語

通過走訪昆明市有脫貧任務的9 個縣（區）和“1+5”都市驅動型鄉村振興創新實驗區的基層工作者、市民及志愿者，接觸新時代文明實踐中心、嵩明心苑社會工作服務中心等多家社會組織，與昆明市高校大學生志愿者交流，對昆明市志愿服務參與社會基層治理的落實度有了新的認識。無論是志愿服務和鄉村治理體系的完善構建，還是重點項目的分類分層研發，志愿者多元聯合，積極參與實踐，使鄉村治理水平和文化建設水平得到顯著提升。未來，志愿服務應從整體化、專業化、標準化、規范化、常態化等方面著手，推陳出新，增強村民作為“鄉村主人翁”的意識，充分發揮志愿服務在鄉村治理中的積極作用。