創新生態提質　科研攻關加速

沈佳

“相較于國家政策，山西省政策自主權下放更多、激勵力度更大、服務管理措施更細、讓科研人員獲得感更強，為進一步激發科研創新創造活力、全方位推動高質量發展提供了有力的科技供給。”近日，山西省《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）出臺，全省科技部門拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。

“《實施意見》直指當前財政科研經費管理的一些難點，尤其是‘簡化預算編制’有效化解了科研活動與財政管理之間存在的矛盾，新的經費管理辦法比以往更加靈活了，賦予科研人員更大的經費使用自主權，是一件‘減負’的好事情。”太原理工大學微統研究中心團隊負責人菅傲群教授指出，“簡化預算編制”大大減輕了科研人員的工作量，也有利于預算的順利執行，讓科研工作者能夠更好地將精力投入到科學研究中。

在擴大科研項目經費管理自主權方面，《實施意見》充分尊重科研工作靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，持續優化財政科研經費管理自主權，概括為“四簡化”“兩下放”“兩試點”。

“四簡化”：一是簡科目，將直接費用預算科目從目前的5類精簡為設備費、業務費、勞務費3大類;二是簡說明，預算科目精簡后，除20萬元以上的大型科研儀器設備外，相應對其他費用測算說明進行簡化;三是簡程序，項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審;四是簡顧慮，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素，讓大家吃上“定心丸”。

“兩下放”：一是設備費的預算調劑權全部下放給項目承擔單位，由其5個工作日內辦理相關手續。同時加強儀器設備的共享共用;二是將除設備費外的其他費用調劑權全部下放給項目負責人。

“兩試點”：一是經費包干制在國家規定的人才類、基礎類科研項目的基礎上，進一步擴大到科技戰略研究類科研項目，不再編制項目預算;二是將包干制從項目層面進一步推廣到機構層面，支持省校合作建立的新型研發機構在協議約定的科技研發經費中試點包干制。鼓勵省直部門及各市在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構中開展經費包干制試點。

“《實施意見》合理確定經費撥付計劃，加快經費撥付進度，明確規定項目任務書簽訂后，原則上30日內將首筆項目經費撥付至項目承擔單位。讓科研人員不跌倒在經費問題上，讓科研人員更有尊嚴地踏踏實實地從事科學研究。”太原理工大學建筑與土木工程學院副教授、碩導王蕊說。

在完善科研項目經費撥付機制方面，為保障資金撥付與科研活動相匹配，《實施意見》提出四項具體措施，力爭實現科研經費撥付“環環相扣”，有效解決科研人員反映集中的“下達撥付遲”“結余收回急”“科研資金賬上短期游”等問題，明確在省科技重大專項、省重點研發計劃等項目中，充分考慮各項因素科學制定經費撥付計劃。50萬元（含）以下的項目原則上一次性撥付到位;開辟有別于行政經費管理的“綠色通道”，科研項目經費可撥付至項目承擔單位實有資金賬戶;推行建立“預撥付”機制，確保科研活動正常推進;明確項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結余資金留歸項目承擔單位使用的期限由原來的兩年變為不再收回。

“此次政策與以往相比，賦予了科研團隊充分的自主權，允許科研人員根據科研工作進展，及時調整研究方案，靈活使用經費，激發科研創新活力，有效提高經費使用效益。同時，意見明確提出激勵績效支出，不但可提高科研人員待遇，緩解后顧之憂，還可充分調動科研人員的積極性和創造性，使其全部精力專注于科研工作，加快科研成果產出，促進社會可持續發展。”中科院山西煤化所副所長、國家重點實驗室主任樊衛兵談道。

此次，在加大科研人員激勵力度方面，《實施意見》堅持以人為本，多種方式加大科研人員激勵力度，提升科研人員研究投入的回報，充分調動其創新活力，激勵他們專心搞科學研究，主要分為兩個層次：一是確保“有錢可以發”。大幅提高間接費用比例;二是防止“有錢發不出”，形成“干得多、掙得多、發得多”的正向引導和激勵機制。

在減輕科研人員事務性負擔方面，充分利用信息化手段，“讓數據信息多跑路，讓科研人員少跑腿”，切實減輕科研人員的經費報銷負擔，“讓專業的人做專業的事”，把科研人員從繁雜的事務性工作中解脫出來，集中精力搞科研。在項目申報、實施、驗收環節分別出臺具體政策，進一步解綁科研人員事務性負擔。

值得一提的是，在創新財政科研經費投入與支持方式方面，在省級財政科技投入穩定增長的基礎上，積極開辟多種資金投入渠道，在重點領域創新支出方式，推動建立健全多元化科技創新投入體系。

隨著科研經費放權力度的不斷加大，對科研經費的管理也并非一放了之、放而不管，而是堅持結果導向、放管并重，壓實項目承擔單位的績效管理、經費管理責任，確保科研經費的使用依法合規。

為確保政策落地見效，打通政策落地“最后一公里”，《實施意見》明確了具體落實要求，一是有關部門要加快清理修改相關規定和辦法;項目承擔單位要在《實施意見》出臺后6個月內修訂本單位經費管理制度并制定落實細則，完善相關配套措施。二是在宣傳上要求加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等的專題培訓力度。三是在政策銜接上按照“舊項目舊政策、新項目新政策、執行中的項目充分尊重科研人員意見”的原則分三類進行了具體說明，實現新舊政策無縫銜接、順暢運行。

山西大學科技處副處長吳鑫介紹，山西大學已結合學校科技工作實際，重點開展山西大學自然科學系列管理辦法修訂工作。目前，《山西大學自然科學縱向科研項目經費管理辦法（征求意見稿）》《山西大學關于山西省基礎研究計劃項目經費使用“包干制”管理辦法（征求意見稿）》《山西大學賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施細則（征求意見稿）》等一系列相關政策已成稿并進入廣泛征求意見階段，旨在通過系列科研管理辦法的出臺，解決政策落實過程中的“梗阻”問題，切實為科技人員“減負”，為科技創新“增力”。

《實施意見》的出臺，進一步優化完善山西省財政科研經費管理，改革措施有的放矢、精準發力，讓科研人員心無旁騖去搞科研，提高科研人員獲得感，最大程度地激發科研人員的創造性和創新活力，激勵科研人員多出高質量科技成果，為山西省全方位推動高質量發展提供強大科技支撐。