“三權(quán)分置”制度背景下農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)向何方？

薛義忠 龔劍

隨著2021年1月1日《中華人民共和國民法典》的施行，2021年1月26日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及2021年2月21日中央1號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的發(fā)布， 可以說，中國農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”制度已經(jīng)在法律、法規(guī)、政策層面完全確立了。

法律、法規(guī)、政策出臺一年后，落實的如何呢？市場主體有何反應(yīng)呢？

案例一：某一線城市的富裕人士，希望律師幫助他審查一份看似《民宿協(xié)議》，實際是農(nóng)村集體承包土地的租賃合同。當(dāng)律師提議他考慮利用土地經(jīng)營權(quán)來保障權(quán)益時，當(dāng)事人一臉懵懂，待律師釋明后，該富裕人士要求對方向當(dāng)?shù)卣稍兺恋亟?jīng)營權(quán)登記程序，政府辦事人員答復(fù)沒有接到上級通知，不知如何辦理。

“竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知”。長期工作在一線的執(zhí)業(yè)律師，也許可以算是一只知水暖的鴨子吧。對于此案例給筆者的第一感受是《民法典》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定還遠遠沒有進入一些農(nóng)村基層政府的辦事流程中。當(dāng)然，其并非只是讓人感受到了普法工作任重道遠，更深一層感受是，如果一些城市中的富裕人士或其他市場主體，在根本沒有能力或意愿經(jīng)營農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，只是利用法律賦予的這項新型用益物權(quán)，變相地建造非經(jīng)營性資產(chǎn)用于個人享受，豈不是對農(nóng)村土地資源的浪費或?qū)γ利愞r(nóng)村整體規(guī)劃建設(shè)的破壞？因此，全面、完整、準(zhǔn)確地評析農(nóng)村集體土地三權(quán)分置制度是探尋農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)向何方的應(yīng)有之義。

一、“三權(quán)分置”制度的立法本意

法律如果不容許農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，將無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的偉大目標(biāo);法律如果容許農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，失去土地的農(nóng)村居民將成為社會穩(wěn)定的隱患。“是進亦憂，退亦憂。然則何時而樂耶？”

《民法典》的物權(quán)編從法律層級增加了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度。它們分別為集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)。土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體組織所有，該權(quán)利為所有權(quán)，具有全面性;農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)，該權(quán)利為用益物權(quán)，可以對土地進行占有、使用、收益;土地經(jīng)營權(quán)是基于承包人土地承包經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)土地過程中所形成的民事權(quán)利。2021年1月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為貫徹落實“三權(quán)分置”制度，助力進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，頒布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下稱“《辦法》”），自2021年3月1日起施行。《辦法》對2005年頒布實施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行了修訂：在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，落實了《民法典》關(guān)于“三權(quán)分置”制度，聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);加強了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，就平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，增加了一些具體規(guī)定;圍繞強化耕地保護和糧食安全，補充了新內(nèi)容。具體如下。

（一）完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置框架

《民法典》明確了土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，從而使得土地經(jīng)營權(quán)在黨和國家政策上以及法律上都予以明確和保障。《農(nóng)村土地承包法》專節(jié)規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“土地經(jīng)營權(quán)”，對土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓做出了明確規(guī)定，主要包括流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序和條件，建立了統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系。

《辦法》按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行要求，延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，明確了除土地所有權(quán)、承包權(quán)之外的第三個權(quán)利——土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。基于土地經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性，土地經(jīng)營權(quán)包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)。

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。在具體的流轉(zhuǎn)方式上，《民法典》第三百三十九條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán);第三百四十二條規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。《辦法》承接了《民法典》的相關(guān)規(guī)定，無論是家庭承包還是以其他方式承包，均可以依法流轉(zhuǎn)。

（二） 細化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

《辦法》從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)合同三個方面規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。關(guān)于流轉(zhuǎn)主體，《辦法》對當(dāng)事人重在權(quán)利保護，同時對個別主體資格、權(quán)利行使予以限制，如第九條規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人，土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意。

《民法典》第三百三十九條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”《辦法》細化了出租（轉(zhuǎn)包）、入股和其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式，采取上述方式進行流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。具體如下：

1.出租（轉(zhuǎn)包）

根據(jù)《辦法》第十四條第二款，出租指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。需要注意幾點，第一，承包方對外出租的權(quán)益范圍不得超出原承包范圍，將部分土地經(jīng)營權(quán)作價出資時，不得與土地上其他流轉(zhuǎn)合同相沖突;第二，土地經(jīng)營權(quán)出租后，土地上的承包人及承包關(guān)系仍然存在，土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生變化;第三，發(fā)包方、承包方和承租方之間法律關(guān)系均相互獨立，基于合同的相對性，發(fā)包方與承租方不存在直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另外，從條文的內(nèi)容上看，出租與轉(zhuǎn)包應(yīng)屬于同一種流轉(zhuǎn)方式。

2.入股

《辦法》中規(guī)定：“入股是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”2005年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條第四款規(guī)定：“入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”EF1C6D07-491B-4671-B60F-DA101F17A973

相比而言，修訂《辦法》一是嚴格維護了農(nóng)民集體對承包地的各項權(quán)能，以入股方式流轉(zhuǎn)的權(quán)利為土地經(jīng)營權(quán)，入股后，原承包關(guān)系不發(fā)生改變，保護承包農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán);二是拓寬了入股主體。《辦法》并未將家庭承包和其他承包分開處理，而是統(tǒng)一規(guī)定入股主體范圍包括公司、合作經(jīng)濟組織;后者則將兩者分開處理，對家庭承包方式取得的承包地，限定在承包方自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，對其他承包方式取得的承包地，規(guī)定可以入股組成股份公司或者合作社等。本條關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)入股主體的拓寬，為實踐的發(fā)展留下了空間。《辦法》第十六條也提出，承包方將土地經(jīng)營權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險，公司解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

3.融資擔(dān)保

《辦法》第十二條規(guī)定，受讓方可以向金融機構(gòu)進行融資擔(dān)保，但是應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。土地經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，可以用于向金融機構(gòu)進行擔(dān)保，主要的擔(dān)保方式為抵押。

4.其他方式

其他方式作為兜底條款，根據(jù)文義解釋，應(yīng)當(dāng)指與出租、入股等效果相同的流轉(zhuǎn)方式，且應(yīng)當(dāng)符合法律和國家政策規(guī)定。從其他規(guī)范文件中看，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（簡稱“《三權(quán)分置意見》”）指出：“鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權(quán)的途徑”。故在實踐中可能存在的其他方式包括土地托管、代耕代種等。此條為今后改革預(yù)留了創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式的空間。

二、“三權(quán)分置”制度的“堵漏”設(shè)計

新《辦法》出臺是為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。近年來，各地積極引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，但在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，也出現(xiàn)了部分企業(yè)在流轉(zhuǎn)耕地后加劇了“非糧化”傾向。同時，受市場波動、自然災(zāi)害、社會資本運作等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定風(fēng)險，特別是近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，導(dǎo)致一些經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。

為了更好保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，新《辦法》強化了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范審查，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障制度。具體如下。

（一）強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范審查

1.辦理備案

發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村土地承包管理部門。但在實踐中，備案應(yīng)屬于事后監(jiān)督性質(zhì)，關(guān)于備案的規(guī)定屬于管理型強制性規(guī)定，是否備案不影響當(dāng)事人之間所訂立的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)合同的效力。

2.統(tǒng)一合同文本，健全合同網(wǎng)簽制度

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案，但承包方將土地交由他人代耕不超過一年的可以不簽訂書面合同;同時，《辦法》規(guī)定承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。但是，受讓方有擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上或者損害、破壞土地生態(tài)環(huán)境等嚴重違法違約行為的，承包方可以單方解除合同。承包方在合理期限內(nèi)不解除合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止合同。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村土地承包管理部門提供統(tǒng)一文本格式，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中如有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正;健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。

3.鼓勵建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場

新《辦法》也明確要求各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全運行規(guī)則，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)，引導(dǎo)和促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

4.對社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，建立分級資格審查和項目審核制度

落實《農(nóng)村土地承包法》要求，新《辦法》明確了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定。主要包括：未承包到集體土地等集體資源應(yīng)當(dāng)依照法定程序簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書;受讓主體按照分級審查審核制度提出申請;縣或鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營項目進行審查審核，審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)活動。

（二） 建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障制度

1.縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，加強事中、事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

2.鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機制。如鼓勵流轉(zhuǎn)雙方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易;鼓勵保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)，等等。

3.設(shè)立風(fēng)險保障金。實踐中，一些地方通過政府適當(dāng)補助的形式建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，取得了較好的效果。但考慮到各地差異較大，同時也避免增加經(jīng)營主體負擔(dān)，新《辦法》不要求統(tǒng)一設(shè)立風(fēng)險保障金，只是規(guī)定涉及整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目可以設(shè)立風(fēng)險保障金，但具體額度由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商。

三、 “三權(quán)分置”制度背景下農(nóng)村集體土地向何處去？

（一）強化耕地保護和糧食安全是堅定不移的方向

2022年俄烏沖突的升級，加上國際資本的興風(fēng)作浪，糧食安全已經(jīng)是很多國家政府最關(guān)心的重大社會問題了。

《辦法》落實習(xí)近平總書記最新重要指示精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》、《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求，《辦法》中強化了耕地保護和促進糧食生產(chǎn)的內(nèi)容。

1.強化耕地保護，合理利用耕地資源EF1C6D07-491B-4671-B60F-DA101F17A973

堅決制止耕地“非農(nóng)化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途;禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。2021年2月21日中央一號文件（《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》）進一步強調(diào)要堅決守住18億畝耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

2.確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)

耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國耕地總量少，質(zhì)量總體不高，后備資源不足，水熱資源空間分布不匹配，確保國家糧食安全，必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。《辦法》嚴格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，要將經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點內(nèi)容，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。

（二）基于國際水準(zhǔn)的“美麗鄉(xiāng)村”設(shè)計與建設(shè)可能是正確的方向

改革開放四十多年以來，中國城市化發(fā)展進程舉世矚目，但是過度商業(yè)化和過度城市化也是一幣兩面的客觀存在。因此，大中城市的主人翁們，對于周邊農(nóng)村的美麗化建設(shè)日益迫切，推進生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設(shè)，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”，已經(jīng)在潤物細無聲中形成了共識，這種“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的共識，也為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)指引了方向。

案例二：在北京平谷大華山鎮(zhèn)梯子峪村，由國際知名建筑師和教育家馬清運教授及其地意田園團隊發(fā)起的新田園烏托邦，創(chuàng)造了一個有美酒、美宿，逃離喧囂的美麗鄉(xiāng)村——“桃花塢 Peach Grove”，實現(xiàn)了將種植、釀造、鄉(xiāng)村文旅“三產(chǎn)融合”的典范。

案例三：走近位于深圳深汕合作區(qū)的法母實驗室（FARMlab?），觀者可以親身感受到城市與鄉(xiāng)村、現(xiàn)代與人文的交匯。這一設(shè)計建造樣品是由馬清運教授創(chuàng)立的“大馬設(shè)計”完成。在不改變民房任何外觀的前提下，采用最少的圖紙進行最完整的工程介入，用最單一的材料塑造最合理的細部。房子的功能是食物（Food）、藝術(shù)（Art）、休閑（Recreation）、 心智（Mind）。一些嶺南文化符號，也被悄悄地“剪”了出來。這種設(shè)計理念將農(nóng)業(yè)賦能（一產(chǎn)），引入生產(chǎn)釀造（二產(chǎn)），以及文化旅游（三產(chǎn)），將田園產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合，將深汕合作區(qū)打造為國際化田園。

通過經(jīng)辦以上案例，筆者大膽地猜想，如果農(nóng)村集體土地在確保糧食安全的前提下，順著國際頂級設(shè)計師的設(shè)計理念和融合方向流轉(zhuǎn)，“三權(quán)分置”制度一定能助力農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，美麗農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不僅不會成為“夢幻泡影”，而且會在正確的道路上持續(xù)健康地實現(xiàn)，中國的城鄉(xiāng)一元化的愿景也一定能夠早日成為現(xiàn)實。

〔本文作者為國浩律師（深圳）事務(wù)所合伙人，國浩律師（深圳）事務(wù)所助理律師〕EF1C6D07-491B-4671-B60F-DA101F17A973