正確處理國企黨組織和董事會關系

關健宏

隨著國企三年改革行動的實施和相關政策體系的不斷健全，國企改革發展進入了以進一步完善企業法人治理結構、確保企業平穩、持續、健康運營為主要內容的新階段。

通過三年改革行動，國企董事會基本實現了應建盡建。堅持黨的領導，加強黨的建設，是實現中國特色國有企業改革發展目標的重要保障。正確處理好企業董事會和黨組織的關系，準確二者定位，明確相互權責，建立有效機制，實現各法人治理主體之間的密切配合、協調運轉，是完善國企法人治理結構、建設中國特色現代企業制度的重要一環。

完善企業法人治理結構，合理界定各個治理主體的職責范圍是前提，以便各司其職、協調一致開展工作。

董事會，“資”是核心

董事會是企業的決策機構，對股東會負責。主要職責是執行股東會的決議;制訂企業經營目標、重大方針和管理原則;提出盈利分配方案供股東會審議;任免經理人員并決定其報酬。

國有獨資公司不設股東會，由國家授權投資的機構或者國家授權的部門，授權公司董事會行使股東會的部分職權。公司國有股權代表和國有獨資公司的董事會成員，由國家授權投資的機構或者部門按照董事會的任期進行委派或者更換。由此可知，國有企業董事的任命與解聘是上級行政命令的結果。從行政授權的要求可以得知，董事會作為決策機構，一方面對企業的發展戰略、重大投資等進行授權范圍內的決策，需要對出資人負責，并承擔著資產保值增值的重任;另一方面，通過完善以董事會為核心的企業法人治理結構來提升企業的管理及內部運行效率，進而提升國有資產的價值與規模。這就是國有企業董事會運作，“資”的核心所在。

黨組織，“政”為首要

中國特色現代國有企業制度，是結合了中國國情的現代企業制度。這個制度之所以“特”，就在于把黨的領導融入到公司治理的各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確黨組織掌控企業發展大局的職責任務。堅持和加強中國共產黨的領導和建設，就要使黨組織在國有企業的日常經營管理中發揮出應有作用，使國有企業能夠從自身特有的政治屬性出發，保證和監督黨與國家的方針政策在企業的全面貫徹執行。同時，支持公司治理主體依法行使職權，確保國有企業的政治領導，確保企業發展的大局不亂、方向不變、規范運營。具體到企業運營中，國有企業的黨組織就是要通過自身的工作，確保董事會、經理層等公司運行的權力中心，從企業作為市場競爭主體的經濟屬性上，履行好維護股東權利的職責，實現企業經濟效益最大化，確保國有資產保值增值，確保企業科學長遠發展。

加強國企黨建，是中央的明確要求。廣大國有企業對此進行了堅決的貫徹執行。為此，修改公司章程，修改企業內部各個議事主體、決策機構的議事規則，完善相關的工作程序和工作內容，將黨組織研究討論前置，將黨組織的意見和決定置于企業運營的重要位置，體現了中央和各級黨委的要求。廣大國有企業黨的意識、黨建意識明顯提高，黨的領導、黨組織的發展得到迅速加強。

企業的做法值得肯定，也充分反映出國有企業在保持政治本色、體現使命擔當、履行社會責任方面的積極進取和不懈努力。與此同時，在實際工作中，也出現了一些比較典型的情況：比如，用黨委會取代董事會、經理會，美其名曰，提高效率，不犯錯誤;比如，黨委會、董事會、經理會重復召開，同一議題，不厭其煩，故也有稱，防止風險，不錯程序;比如，會議范圍盡量擴大，全然不顧設置黨委會、董事會和經理層的初衷，人數龐雜，七言八語，雖然最后拍板時、簽名時是圈內人士，但會議的專業性、嚴肅性和保密性大打折扣。

出現上述情況，主要原因在于不能正確處理和解決好黨組織與企業其他治理主體之間的關系，在于一方面要貫徹落實好堅持和加強黨的領導的總體要求，另一方面還要依照公司法等法律法規的內容精神，維護和保護好董事會、經理層的權益與角色，兩方面工作重點之間存在一個需要平衡和銜接的問題。

進一步分析，企業面臨著不知在黨組織與董事會等原有治理主體之間如何擺位、怎樣對接的問題，面臨著邊界不清、無所適從的困惑。這些問題和困惑主要自來于客觀現實等方面的原因。

就現代企業制度而言，經過較長一個歷史時期的實踐與發展，無論從理論還是從具體操作層面，董事會、經理層與其他治理主體的職責、定位和相互關系是比較明確和清晰的，不僅有大量的經濟學家、企業人士著書立論可以參考遵循，而且有豐富的案例、眾多的經驗可以學習借鑒。建立中國特色現代國有企業制度，把黨組織作為一個治理主體納入企業日常運營的格局，是唯中國現實和特殊國情所決定、所獨有的，無歷史可尋，無案例可鑒，更無成功經驗可用。有人說，曾經有一些國家有過類似的情況，但現在看來，似乎更多的是教訓和反省。所以，只能去探索和思考，需要去研究和實踐。

實事求是地說，增加一個治理主體，自然會增加決策的程序和環節，增加決策的成本和周期。但必須對此有正確認識。中國特色社會主義本身就是中國所獨有和唯一的。而中國特色社會主義的本質特征就是中國共產黨的領導。之所以強調和重申黨對國有企業的領導，之所以要加強國有企業中黨的建設，究其原因，在于我們的國有企業出現了一些因為缺少了黨的領導、黨的建設工作被不同程度弱化后導致的問題，使國企不再姓“國”，國企不再為“國”，國企不再是“國”。不姓國，國有企業應有的政治立場、政治本色已然改變，變成了企業領導人自己的“家天下”;不為國，企業只講經濟不講政治，只為個體不顧大局，只圖利潤不說安定;不是國，企業的性質或是資產實際控制人、所有者已經不再是政府和出資人監管機構，不再是為國分憂、為民解難而發展壯大的經濟組織，悄然改了性、變了質。

國企首先而且必須姓國、為國、是國。要保證這一點，必須依靠和離不開加強黨的領導、推進黨的建設來實現。這就是國有企業黨組織“政”的本質所在。

我國的國有企業是中國共產黨領導下的國有企業，黨在國有企業發展中發揮領導核心和政治核心作用。黨組織是國有企業治理結構的重要組成部分，為企業建立中國特色現代企業制度，保證改革發展的社會主義方向，提升企業的制度優勢和競爭優勢提供了有力支撐。董事會建設是國有企業法人治理結構建設的重要部分，是建立中國特色現代企業制度的關鍵節點，對深化改革起到直接推進作用，是企業建立市場化體制機制的重要前提和基礎。平衡好黨委會與董事會等企業各個治理主體之間的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，才能真正維護好國資國企的切實利益。

把黨建寫入國有企業公司章程，明確了企業黨組織在企業法人治理結構中的地位，即，企業黨組織也是企業的一個治理主體。但是，這個主體是一個以履行政治職責為主責、居于政治領導地位的主體，是一個相對其他所有主體都具有政治制衡作用的主體。這個政治制衡，應區別于經營、管理、業務方面的制衡。明確這個制衡原則，有益于劃分好各個主體之間的事權界限，提高企業決策效率。

企業黨組織成為企業治理主體的一部分，并不改變原有的主體之間的職權劃分和相互制衡局面。客觀地講，黨組織的政治把關，確實增加了決策的程序，但就中國國有企業而言，特別是當下的國有企業改革發展所面臨的形勢、所出現的問題和所擔負的責任而言，都是必要、必須和不可或缺、至關重要的。企業黨組織既要充分認識自身在履行政治責任、加強企業黨建工作方面的責任和使命，也要擺正自身的位置，認清自己的角色，在應有的把方向、管大局和保落實方面恪盡職守，避免重復性工作，努力提升企業決策質量和效率。

1.在保證落實企業黨組織對企業改革發展的引導權、重大決策的參與權中體現“過與不過”原則

企業黨組織與企業的董事會的決策機構之間，應當體現“過與不過”的兩條基本原則：

一是董事會通過的事項，一定是黨委會通過的。對企業戰略規劃的制定調整、重大投融資項目的“上”“下”等決策，黨組織首先要發揮政治把關作用，在“前期介入”。對董事會即將討論的事項，企業黨組織要從落實各方面對企業政治要求的角度出發，事先進行政治上審核，只有黨組織認為可行，才能進入到董事會討論階段。所以，董事會決策的內容，一定是黨組織已經進行過研究、進行過政治審核的事項，否則，就不應進入董事會商議范圍。如果有黨委會否決的事項，就不可能上董事會，也一定不會通過。

二是黨委會通過的事項，董事會不一定通得過。經過了企業黨組織的審核、并且“政治上”可行的事項，董事會才能開始從提高企業經濟效益、增強企業運營實力等方面進行研究和討論。這樣的結果，必然會形成一些符合國家政策、地方規劃要求的事項，因為不適合企業生產經營的實際而擱淺，意即被企業董事會否決的事項，可能是已經通過企業黨委會審核議定的內容。

把握好以上兩條原則，有助于正確處理好企業董事會與黨組織之間的權責、分工問題。從另一角度講，上述原則也體現了“黨組織在前、董事會在后”的階段性位置。為此，企業黨組織必須全面熟悉與掌握黨和國家在這一時期的路線方針政策，盡可能了解與知曉國家和地方法律法規條例的相關內容，在對重大事項政治把關時，提高效率、創造便利，真正讓那些既符合政治要求、又能促進企業健康發展的規劃、思路、項目成為企業運營的正確選擇。客觀地講，相關事項在黨委會討論前，也應是在董事會的一定范圍內有所知悉的，換言之，是董事會即將正式進行開會議定的內容，其價值和重要性不可忽視。因此，企業黨組織在行使否決權時，要理由充分、依據可靠、否之無疑。為了保護董事會在企業法人治理結構中應有的地位和工作積極性，企業黨組織在條件允許的情況下，應當按照政治業務方面的規定，幫助相關部門完善方案、修訂規劃，使之符合政治上的要求，能夠盡快進入董事會議事程序。

對被董事會否決的事項，企業黨組織要有正確的認識，與企業董事會之間擺正相互的位置，多一些相互溝通理解、少一些埋怨指責;多一些相互支持配合，少一些失落不平。中國國有企業黨組織與企業其他部門一樣，都必須堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點，圍繞“堅定不移把國有企業做強做優做大”這一根本目標而共同努力工作。

2.在保證落實重要經營管理干部選用的主導權、黨員干部從業行為的監督權上體現“行與不行”的基本思想

習近平總書記強調，黨和人民把國有資產交給企業領導人員經營管理，是莫大的信任。堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍。要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。領會總書記的指示，企業黨組織必須嚴格、嚴肅、嚴謹地把好國有企業領導人員的“選人用人關”。

有別于企業重大事項的“事前性”把關，在選人用人上，黨組織略側重于“后期性”審驗，與董事會的分工會體現出“行與不行”的思想，來保證主導權的落實：

一是黨委會認為“行”的人，董事會也一定能“行”。在選人用人上，應當由董事會進行人選的先期初步確定，或是明確人選范圍，然后交由企業黨委會來進行政治審核。如果企業黨委會認為政治合格的人員，將最終走上企業的領導人員崗位;但董事會選出的人員、確定的范圍，可能都不符合黨組織的要求，董事會對此也要有充分的思想準備，這就是董事會認為“行”的人員，黨委會不必然認為也“行”，在選人用人上，企業黨組織具有絕對否決權。

二是董事會認為“不行”的人，黨委會必然“不行”。選用什么樣的人，董事會應先從企業發展的需要、從實際經營管理的需要出發進行選擇或是確定人選范圍。如果董事會都認為所選之人不能夠勝任企業領導人員管理崗位的職責，那么就不會進入到黨委會討論的程序。這也正是黨委會在選人用人上的“后階段”把關。換言之，黨委會不應先從政治合格的角度向董事會推薦企業經營管理人員，只有“分兵把守”，各司其職，才能選對用好合適的人員，帶領企業走向所期望的發展道路。

對于監督權的落實，要從國有企業領導人員是有別于一般企業經營管理者的實際出發，確保其具有更高的政治覺悟、道德修養和更高于一般人的品德水準、模范言行。按照習總書記的話講，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。國有企業領導人員要堅定信念、任事擔當，牢記自己的第一職責是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中。面對日趨激烈的國內外市場競爭，國有企業領導人員要能夠迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。為此，對國有企業領導人員的監督，不僅要有“八小時”之內，企業的黨組織與董事會、監事會等部門相互履行好監督職責，“八小時”以外，企業黨組織仍然應該本著對黨的事業負責、對企業負責、對國有資產運營安全負責的態度，了解其家庭概況、知道其基本生活、掌握其大致行蹤。當然，要在法律法規允許的范圍內，以不侵犯公民隱私為前提。黨內出現的一些腐敗現象，多是在“八小時”之外萌芽、滋生和發展起來的。這樣做，一方面是防止我們的事業遭受損失，另一方面，也是對企業領導人員的積極保護。

3.落實黨組織對職工群眾合法權益的維護權，開展思想政治工作和塑造良好企業文化的領導權，要體現“動與不動”的觀念

國有企業黨組織作為中國共產黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風、廣泛的群眾基礎和持久深遠的影響力。中國特色現代國有企業制度，就是國有企業黨組織的政治優勢與現代企業制度的體制機制優勢相結合的產物。黨組織和黨員隊伍作為政治資源，這種資源所體現的政治優勢，是中國國有企業所獨有的。國有企業黨組織可以運用執政黨基層組織所擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等工作資源，來促進和保證國有企業的改革和發展。因此，企業黨組織與企業其他部門之間是“互動”“協動”“聯動”“促動”的關系。在實際工作中，要把握好兩個原則：

一是企業健康發展需要的“活動”，也正是企業黨組織開展活動的中心。企業黨組織加強黨的建設，開展黨內活動，都要圍繞提升企業效益、增強長遠發展實力的中心進行。因此，企業董事會、經理層倡導的“動”，有益于企業的“動”，也正是企業黨組織所要追求和謀劃的“動”;而董事會、經理層禁止甚至是反對的“動”，有害于企業的“動”，也正是黨組織所力戒和避免的“堅決不動”。在這個層面上，二者是高度一致和完全協調的。

二是黨組織提倡和發起的“動”，應被企業董事會和經理層所認同和支持。不同于一般企業只有管理層和被管理層的兩個層面，中國國有企業不僅有管理者和被管理者，還有深入這兩個層面之中的中國共產黨黨員隊伍。由于這支黨員隊伍是先進分子的代表，因此在講奉獻、講大局，講鉆研、講和諧，在各個方面都能起到表率和榜樣作用，起到先鋒模范作用，并且能夠影響、團結和帶領廣大職工共同為企業改革發展努力奮斗。這也是中國國有企業的人力資源優勢。

在企業日常經營管理中，黨組織要圍繞企業改革發展目標，充分發揮主動性、及時性，讓黨委、黨支部、黨小組成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。要發揮我們黨開展思想政治工作的優勢，以經常性、基礎性的思想政治工作，解決好職工群眾的思想問題，化解不利于企業發展的矛盾、沖突;同時，積極幫助職工群眾解決實際問題，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。多拿出一些有益于員工隊伍身心健康的舉措，多組織一些寓教于樂、豐富多彩的群眾文化娛樂活動，幫助企業員工樹立正確的理想信念，培育積極健康、陽光向上的企業文化，在創造和諧團隊、營造愉快工作氛圍中發揮作用。

國有企業黨組織，就是要按照習近平總書記所指出的那樣，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。以企業的改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。

加強黨的領導、推進黨的建設，應當做到以下六個明確，即領導方式明確、作用內容明確、任務明確、程序明確、權限明確、責任明確。

一是明確黨對國有企業的領導方式。黨對國有企業的領導，是政治領導、思想領導、組織領導三者的有機統一，歸結起來就是把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行;堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力;堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用，著力培養一支高素質企業領導人員隊伍;堅持建強企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

二是明確企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用的內容。國有企業黨組織是國有企業改革發展穩定的領導核心和政治核心，其發揮作用主要是從國有企業的政治屬性出發，保證監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行，支持公司治理結構依法行使職權，確保黨對國有企業的政治領導。主要內容包括：一是引領政治方向，確保黨和國家方針政策、重大部署及上級黨組織的各項決定在企業得到貫徹執行，引導企業在維護市場秩序、促進市場公平競爭方面發揮表率作用;二是發揮參謀作用，切實履行參與“三重一大”決策職責，對關系企業改革發展穩定的重大問題提出意見和建議，支持董事會、監事會、經理層依法行使職權;三是管理干部人才，切實履行管干部管人才職責，堅持好干部標準，在選人用人過程中充分發揮領導和把關作用，建立完善適應現代企業制度要求和市場競爭需要的領導人員選拔任用機制，建設高素質經營管理者隊伍和專業人才隊伍;四是行使監督職責，切實履行對企業領導人員的監督職責，統籌企業紀檢組（紀委）、職代會等內部監督資源，建立健全權力運行監督機制，提高監督有效性;五是領導群團工作，切實履行企業思想政治工作和工會、共青團等群眾組織的領導職責，全心全意靠職工群眾辦企業，堅持用社會主義核心價值觀引領企業文化建設，樹立良好企業形象。

三是明確國有企業黨組織的主要任務。黨組織的主要任務應當是：努力建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為國有企業建功立業，得到職工群眾衷心擁護，具有戰略思維和創新意識的企業領導班子;建設一支經得起困難和風險考驗，敢闖敢干、勇于拼搏、樂于奉獻，在企業改革發展中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍;建設一支綜合素質高、業務能力強，能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能、充滿生機活力的職工隊伍;建立一套符合地方實際和適應現代企業制度要求，保障企業黨組織充分發揮作用、企業黨組織在公司法人治理結構中法定地位更加鞏固的工作機制;探索以黨組織自身建設為引領，思想政治工作和企業文化建設不斷加強的有效經驗。

四是明確企業黨委參與重大問題決策的程序。主要包括：研討前置、加強溝通、決策進言和及時行動。研討前置，就是把關，是企業黨委會應圍繞前文提到的工作任務和工作內容，主要對“三重一大”事項，事先進行研究討論并提出意見建議;黨委認為另有需要董事會、經理層決策的重大問題，可向董事會、經理層提出。加強溝通，是指進入董事會、經理層的黨委成員，要在方案正式提交董事會或總經理辦公會前就黨委的有關意見和建議與董事會、經理層其他成員溝通。決策進言，是指進入董事會、經理層的黨委成員在董事會、經理層決策時，要充分表達黨委意見和建議，并將決策情況及時向黨委報告。及時行動，是指進入董事會、經理層的黨委成員發現擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規，或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告，通過黨委會形成明確意見，向董事會、經理層反饋;如得不到糾正，要及時向上級黨組織報告。

五是明確黨委會與董事會在事關企業經營決策時的權限。在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記明確指出，“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。”國務院國資委黨委在黨的理論刊物《求是》發文指出：企業重大決策必須先由黨委研究提出意見建議，涉及國家宏觀調控、國家戰略、國家安全等重大經營管理事項，必須經黨委研究討論后，再由董事會、經理班子作出決定;堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，堅持把黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式，保證和落實國有企業黨組織在企業選人用人中的主導作用。

六是明確黨委會和董事會在企業決策運行中的責任。對同一決策事項，應明確各個治理主體之間分工、把關、盡責的內容，體現各司其職、各負其責，共同確保企業健康運營成長。要建立企業決策失誤、出現重大損失問題責任追究機制。在出現問題的決策中，如果出現了政策、政治方面的問題，造成了不應有或是本來能避免的、不必要的政治影響、政策誤讀，以及違反黨規黨風黨紀方面的問題，企業黨組織責無旁貸;如果出現了經濟、法律方面的問題，形成了難以挽回的經濟損失，以及對出資人權益、企業長遠存續發展造成了不利影響，董事會和經理層難辭其咎。就此，可以回溯到在決策研究時各個治理主體之間應當把握的工作重點和權限邊界，各治理主體應當在自身應有的職責范圍內行權履職。

做到六個明確，有利于企業在劃分黨委會和其他治理主體權責邊界時掌握尺度、清晰思路。

要嚴格公司法人治理結構事權劃分，在合理界定黨組織、董事會和總經理層的職責范圍基礎上，還應根據《公司法》和公司章程規定，制訂健全法人治理結構相關的工作制度，以便處理在具體事務中出現的交叉、重復和相互扯皮問題。法人治理結構運作的主要形式是召開會議決定重大和重要事項，處理好重要文書。因此，必須明確法人治理結構的主要會議是黨委或黨支部會議、董事會會議、總經理辦公會會議，并嚴格制訂各種會議的議事規則，對各類會議的召集、參加及列席范圍、議事內容、表決程序、決議實施監督等各個和環節方面都要作出具體而準確的規定。同時，還應根據公司特點設置公文種類，規定行文關系，對黨委書記、董事長和總經理閱批簽發公文范圍進行合理界定。在決策程序上，對重大事項等，一般應按黨組織前置研究后總經理辦公會直接決定、總經理辦公會研究提交黨組織前置研究后董事會決定、黨組織直接決定和黨組織、董事會共同研究后提交履行出資人職責的機構決定等四個層次，分別根據事權劃分進行研究和決策。

在堅持黨對國有企業領導這一重大政治原則不變的根本性要求下，理順各級決策主體權責的規則及程序，可以有效簡化決策反復而致的市場化經營決策遲滯。通過明確黨組織在企業重大問題上參與決策的前置性，保證與監督黨和國家方針、政策在企業中的貫徹與執行，再通過完善職工董事、職工代表大會制度實現職工民主管理。暢通上述通道，就需要以有形的內部規則即章程來配置利益協調機制，并通過管理制度的設計來規范各級主體的工作流程與程序，確保國企在政治屬性基礎上黨組織能正確履職，目標體系建立中董事會能科學決策，執行體系框架下經理層可以高效執行，在人民群眾、履行出資人職責機構的監督下不損不失。

不同類型的國企，在股權結構、功能屬性和行業特征等方面的差異，都會導致治理模式的較大不同。上面的一些想法，僅是搭建相對完善的國有企業法人治理結構的外部條件框架。建立符合現代市場經濟要求的國有企業，就要打通黨建引領企業發展的“事前一公里和最后一公里”，結合企業實際來解決黨組織的有效建設問題，妥善處理好所有權、法人產權和經營管理權的關系，做到公司章程及管理制度的有機配套設計落實，使企業能夠不斷更好地履行好自身“國企”的職責與使命。

作者供職于天津市國資委