談雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素的有效融合

彭青麗

遼寧安科安全評(píng)價(jià)有限公司 遼寧 沈陽(yáng) 110175

引言

雙重預(yù)防機(jī)制是防范重特大安全事故發(fā)生的關(guān)鍵性措施，若是可以和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素做到合理融合，并實(shí)行協(xié)同運(yùn)作，便能夠有效處理安全生產(chǎn)過(guò)程中一直以來(lái)存在的“認(rèn)識(shí)不清晰、理解不到位、管理效果不理想”等一系列問(wèn)題，從而促使安全生產(chǎn)的關(guān)口轉(zhuǎn)移至前端，帶領(lǐng)公司實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)的自主分辨、控制以及對(duì)隱患因素的自我糾查，促使公司的安全生產(chǎn)防控水平有效提高，為生產(chǎn)作業(yè)的安全開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 二者融合的優(yōu)越性

若是雙重預(yù)防機(jī)制和已有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素加以結(jié)合，既可以避免公司為了取得更好的安全管理效果而不得不重新建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系的問(wèn)題，同時(shí)還具有下述幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：①基于創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制，可以為當(dāng)前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化管理提供可靠的支持。憑借雙重預(yù)防機(jī)制，能夠更加清晰地明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，更為全面地創(chuàng)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，梳理清晰每一層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制職責(zé)義務(wù)[1]。②雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建，可以為當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的教育培訓(xùn)工作點(diǎn)明具體方向。公司可安排全體職工一同參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患核查與控制等工作，綜合專家技術(shù)人員給出的建議與評(píng)估分析結(jié)果，能夠?yàn)楣窘M織實(shí)施的安全培訓(xùn)活動(dòng)取得更加良好的效果起到重要幫助，進(jìn)而有效提高在職員工的安全知識(shí)掌握程度與安全技能的實(shí)際運(yùn)用能力。③雙重預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建可以讓公司在安全管理方面的資金、精力投入更加準(zhǔn)確，為目前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系之中的現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急管理指明核心要點(diǎn)?？蛇\(yùn)用其中的清單化管理模式，對(duì)現(xiàn)存的風(fēng)險(xiǎn)要素實(shí)行科學(xué)分級(jí)，而且要提出有效的管控策略，要可以清晰明確公司決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理層以及基礎(chǔ)執(zhí)行者等不同級(jí)別的管理控制責(zé)任范圍，以此為公司實(shí)行安全投入與應(yīng)急救援工作提供可靠的指導(dǎo)與參考。④雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)用可以為當(dāng)前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的不斷優(yōu)化革新提供可靠支持與發(fā)展動(dòng)力。公司的生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)是處于不斷變化的，同時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)也并非是一成不變的，基于雙重預(yù)防機(jī)制的閉環(huán)運(yùn)作，能夠帶領(lǐng)公司更加全面、及時(shí)地了解到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在運(yùn)作期間所具有的問(wèn)題與不足，從而促使公司能夠在“風(fēng)險(xiǎn)防范”思想的指導(dǎo)下，充分做好“頂層設(shè)計(jì)”這一工作任務(wù)，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系得到貫徹與落實(shí)，防止發(fā)生形式主義的問(wèn)題[2]。

2 雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合建設(shè)的具體措施

2.1 融合的思路與方法

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體需求作為核心目標(biāo)，把雙重預(yù)防機(jī)制的理論概念、創(chuàng)新需求結(jié)合在內(nèi)：

2.1.1 機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建，是確保每一職能部門(mén)（或者是崗位）正常運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。而在雙重預(yù)防體系的運(yùn)用基礎(chǔ)上，需要建立組織機(jī)構(gòu)，而此機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)遵從下述原則，即由主要、分管以及各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，安全、機(jī)械裝置、工藝技術(shù)、電氣設(shè)備等各方面專業(yè)技術(shù)人員等構(gòu)成。為了保證安全生產(chǎn)成果的評(píng)價(jià)工作公正、合理，還需創(chuàng)建專門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上的要求大致相同，本質(zhì)上是同一套班子。

2.1.2 職責(zé)權(quán)限。通過(guò)建立好明確的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合管控好業(yè)務(wù)與生產(chǎn)安全的目標(biāo)，需要將每個(gè)職能部門(mén)以及工作崗位的責(zé)任合理劃分，使之做到責(zé)任清晰，尤其是要把雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中提出的職責(zé)義務(wù)合理分配到每一部門(mén)以及崗位中，對(duì)于現(xiàn)有的人力資源實(shí)行合理分配，健全公司的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做好風(fēng)險(xiǎn)管理控制以及對(duì)潛在安全因素的排查處理時(shí)每一位職工都必須要嚴(yán)肅對(duì)待的任務(wù)[3]。

2.1.3 制度建設(shè)（體系文件的編制）：通過(guò)創(chuàng)建合理、規(guī)范的制度，能夠讓整體工作流程變得更加規(guī)范、崗位職責(zé)具有法規(guī)約束效力，而在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審原則中，按照公司生產(chǎn)作業(yè)安全管理需求所制定的制度數(shù)量多達(dá)幾十種，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制、隱患排查處理、專業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制是其中必須要?jiǎng)?chuàng)建并實(shí)施的幾項(xiàng)制度，當(dāng)前，部分公司在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中有創(chuàng)建兩套制度，安全標(biāo)準(zhǔn)化和雙體系各有一套，而且二者的內(nèi)容并不一致，甚至相互間存在一定的矛盾，從而導(dǎo)致不能夠有效執(zhí)行，對(duì)于此種狀況，必須要進(jìn)行融合，例如在原有的專業(yè)培訓(xùn)制度之中加入危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、隱患要素核查等內(nèi)容，而對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制而言，其要求運(yùn)行考核制度應(yīng)當(dāng)為對(duì)公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度的進(jìn)一步細(xì)化，公司需要基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作流程等實(shí)際情況創(chuàng)建一套規(guī)范性高、可操作性強(qiáng)、涵蓋范圍廣的制度，并且還要讓內(nèi)部職工養(yǎng)成下述的思想意識(shí)——公司制度一旦制定與實(shí)施，則在公司內(nèi)部就等同于具備內(nèi)部法規(guī)的功能特性，一定要將其嚴(yán)格加以觀察落實(shí)到位，若是出現(xiàn)了違背制度、操作章程的行為，就需要接受懲處。不過(guò)，當(dāng)前的狀況并不樂(lè)觀，有些制度不僅沒(méi)有得到充分落實(shí)，甚至不具有可行性。

2.1.4 運(yùn)行融合。從本質(zhì)上來(lái)看，體系運(yùn)行也就是指執(zhí)行所制定的各項(xiàng)體系文件（例如規(guī)章制度、操作章程、作業(yè)指導(dǎo)文件、記錄檔案等），全公司上下的職工都應(yīng)當(dāng)遵照“及時(shí)記錄自己的工作成果、完成自己定下的工作目標(biāo)”的原則。

在確定年度安全工作計(jì)劃之時(shí)，需要把風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查處理作為核心要點(diǎn)，根據(jù)創(chuàng)建的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，將雙重預(yù)防機(jī)制的理念以及方式方法結(jié)合其中，也就是需要分清風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)，詳細(xì)羅列出任務(wù)工作，明確需要使用的設(shè)施設(shè)備種類與數(shù)量；當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)源加以識(shí)別分辨之時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工藝特征而選取JHA、SCL等方式開(kāi)展；在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及管理分級(jí)工作時(shí)，需要結(jié)合以事故后果為基礎(chǔ)直接判斷風(fēng)險(xiǎn)要素的思維理念；對(duì)于查明的危險(xiǎn)源制定合理的管控措施，若是當(dāng)前采取的管控措施無(wú)法取得良好效果時(shí)，就需要及時(shí)對(duì)措施加以調(diào)整，按照崗位職責(zé)權(quán)限來(lái)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理控制，以此來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控清單做到合理更新。

2.2 雙重預(yù)防與標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步匹配

標(biāo)準(zhǔn)化基于領(lǐng)導(dǎo)效用、目標(biāo)管控、變更調(diào)整、設(shè)備完好性、承包方等多個(gè)環(huán)節(jié)提出風(fēng)險(xiǎn)管理控制方案，此方案不僅較為完善、系統(tǒng)，而且是和雙體系相互對(duì)應(yīng)，能夠有效提高公司的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力。在當(dāng)前的體系基礎(chǔ)上，雙重預(yù)防主要是指創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制，但是其并不能完全取代標(biāo)準(zhǔn)化所占有的地位，而是僅僅成為標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)子系統(tǒng)、一處重要因素來(lái)加以控制。實(shí)行雙重預(yù)防機(jī)制并非是要將標(biāo)準(zhǔn)化“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”予以徹底革除，而是會(huì)從人、機(jī)、環(huán)、管四大角度著手，通過(guò)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患處理兩項(xiàng)方法措施，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程與生產(chǎn)周期全程中組織進(jìn)行安全控制工作，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，將隱患處理落在事故發(fā)生之前。

策劃和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：在公司生產(chǎn)安全管控工作下，安全作為最為主要的控制因素，應(yīng)當(dāng)在策劃和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)對(duì)于有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集，加強(qiáng)對(duì)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、有效控制等方面的工作任務(wù)的落實(shí)。配置合適的班組、車(chē)間、分廠級(jí)別，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)要素的分級(jí)管理控制，基于對(duì)基層隱患要素的全面排查處理，提高隱患治理水平，將各方責(zé)任清晰落實(shí)到位。

專業(yè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)：加強(qiáng)每級(jí)管理層的專業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)做到每一層級(jí)都能充分了解安全管控的重要性。注重安全措施的實(shí)施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷漏洞問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)與處理。公司也會(huì)對(duì)全部缺陷之處加以細(xì)致排查，加強(qiáng)對(duì)每層級(jí)的提醒、警告和風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)，并且還要對(duì)每級(jí)區(qū)域組織進(jìn)行安全宣講活動(dòng)和安全知識(shí)問(wèn)答會(huì)，從而擴(kuò)大培訓(xùn)教育范圍，取得更加良好的培訓(xùn)效果。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)：隨著新的安全法規(guī)制度與環(huán)境保護(hù)條例的頒布實(shí)施，公司的每層級(jí)在實(shí)行安全管理工作時(shí)，對(duì)于所了解的風(fēng)險(xiǎn)源存在偏向，要求采取高科技措施實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)核查與專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)自查自糾工作，而且要將安全預(yù)警工作落實(shí)到位。

隱患排查環(huán)節(jié)：積極采取應(yīng)對(duì)方式，對(duì)于公司中的危險(xiǎn)要素加以分析，將預(yù)防作為主要方針，并輔以防治措施，實(shí)行綜合化治理。而在具體開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)時(shí)，需要對(duì)事故隱患加以核查驗(yàn)證，并對(duì)整改工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，基于對(duì)管理制度的合理調(diào)整，確保機(jī)制和體系之間能夠有機(jī)融合，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)期間的每一動(dòng)態(tài)流程實(shí)行嚴(yán)格管控。從分類、實(shí)時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和監(jiān)察管理體系等多個(gè)方面來(lái)實(shí)行有效推進(jìn)與超前預(yù)估，確保評(píng)估工作的有效性、調(diào)度方案的合理性、隱患排查的動(dòng)態(tài)開(kāi)展，并制定“以預(yù)防為首、防控為輔、全面治理”的管理控制方針，對(duì)現(xiàn)存的安全問(wèn)題發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，促使“雙控”、“雙管”可以做到足夠完善，同時(shí)引導(dǎo)安全標(biāo)準(zhǔn)得到確切執(zhí)行。

2.3 以雙預(yù)防體系為導(dǎo)向目標(biāo)，全面推舉管控及深度融合

持續(xù)改進(jìn)雙預(yù)防機(jī)制的創(chuàng)建工作，通過(guò)構(gòu)建和優(yōu)化體制制度、實(shí)行嚴(yán)格試運(yùn)行驗(yàn)證、全方位宣傳貫徹培訓(xùn)教育工作、評(píng)價(jià)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、各層級(jí)的逐一管理控制、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、加強(qiáng)應(yīng)急處理力度等全方位達(dá)成以雙預(yù)防機(jī)制為基礎(chǔ)目標(biāo)，有效推動(dòng)管理、控制和深度融合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者、基層職工、安全管理人員，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析評(píng)價(jià)作為主要參數(shù)，創(chuàng)建操作、安全管理、督導(dǎo)等多個(gè)層級(jí)的參與機(jī)制，全方位、全要素、全壽命來(lái)破除安全單元、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、運(yùn)行管理等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)固有經(jīng)驗(yàn)壁壘，滲透到公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的各方各面。安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)建糾錯(cuò)模板，做到對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的有效管理控制，并進(jìn)行識(shí)別與分析，通過(guò)主動(dòng)和被動(dòng)控制的分析措施，讓其更為貼合生產(chǎn)管理需求。

在各個(gè)層級(jí)的管理控制工作中，雙預(yù)防體系環(huán)環(huán)相扣，安全標(biāo)準(zhǔn)化逐層深入，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)與應(yīng)對(duì)等級(jí)可以細(xì)分成主一、主二、主三，次一、次二、次三，而對(duì)于每一作業(yè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果也應(yīng)當(dāng)劃分到各個(gè)層級(jí)，例如需要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等內(nèi)容實(shí)行重點(diǎn)管理，按照監(jiān)測(cè)區(qū)域、巡查區(qū)域、檢查區(qū)域、管理控制區(qū)域，每級(jí)錯(cuò)時(shí)加以覆蓋管理，確保能夠做到實(shí)時(shí)覆蓋、足夠全面，不會(huì)留下任何安全隱患，保證雙重預(yù)防體系能夠貫徹落實(shí)到管理、督導(dǎo)、基層崗位和班組等各個(gè)層級(jí)中。將雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素加以充分融合，不僅是公司生產(chǎn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的基礎(chǔ)，更是做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素分級(jí)控制、隱患排查治理的主要措施與工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過(guò)精細(xì)、強(qiáng)力的手段來(lái)實(shí)行管理，并且要保證實(shí)施范圍足夠全面、廣泛。公司怎樣依照分級(jí)分層規(guī)劃的原則帶領(lǐng)全體職工全方位、全要素、全壽命地投入到風(fēng)險(xiǎn)防控工作之中，是每個(gè)行業(yè)、每個(gè)公司都要重點(diǎn)探討的問(wèn)題。但追根究底“管、制”僅僅是方法，只有對(duì)源頭加以治理方能徹底解決問(wèn)題。創(chuàng)建合適公司自身安全和雙預(yù)防體系管理控制模式的基礎(chǔ)目標(biāo)，是把公司雙預(yù)防機(jī)制切實(shí)地和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系相互融合、相互依存。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系來(lái)實(shí)現(xiàn)公司雙重預(yù)防機(jī)制的各項(xiàng)管控功能作用，并且充分發(fā)揮出雙重預(yù)防機(jī)制永動(dòng)機(jī)的原理，采取加權(quán)、環(huán)比平均等方式來(lái)實(shí)行多評(píng)優(yōu)化，切實(shí)地促使公司安全管理防范工作取得更好的效果，做到深層管控。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)將雙重預(yù)防機(jī)制和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系有機(jī)結(jié)合，是促使公司規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是保證公司平穩(wěn)、健康發(fā)展的有效措施，能夠取得更加高質(zhì)量的安全管控效果，并達(dá)成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患因素的自行分辨、識(shí)別、控制，確保公司能夠安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。