煤礦檔案資料失密和泄露的調(diào)研與思考

王忠輝

晉能控股煤業(yè)集團(tuán)王村煤業(yè)公司 山西 大同 037003

引言

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，煤礦檔案資料的存儲工作發(fā)生了質(zhì)的改變。然而，由于國家、社會、企業(yè)、個人等各主體對于網(wǎng)絡(luò)安全的意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全倫理價值發(fā)生轉(zhuǎn)變等一系列因素影響，煤礦檔案資料出現(xiàn)頻頻失密和泄露的現(xiàn)象。基于此種現(xiàn)狀，煤礦檔案資料的安全問題亟須解決。煤礦檔案資料作為企業(yè)重要的內(nèi)部資料，對煤礦企業(yè)有著相當(dāng)重要的意義，一旦遭到失密與泄露，將嚴(yán)重危害企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。而保護(hù)煤礦檔案資料的安全，不斷更新煤礦檔案資料的存儲方式，需要不同主體、各個層面全方位、多渠道地共同發(fā)力，才能更好地保護(hù)資料安全。

1 加強(qiáng)教育不斷提高保密意識，預(yù)防失密和泄露主觀發(fā)生

煤礦企業(yè)應(yīng)不斷組織工作人員廣泛學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)檔案資料的安全保密工作的教育，提高檔案資料安全保密的主觀意識，全面提升基層工作人員及管理人員的安全保密的素質(zhì)水平，為預(yù)防煤礦檔案資料的失密與泄露的主觀發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

保護(hù)煤礦檔案資料的安全，需要不同主體的共同發(fā)力，才能更好地維護(hù)資料安全，避免檔案資料的失密與泄露行為發(fā)生。

首先，對于領(lǐng)導(dǎo)層而言，各原煤生產(chǎn)單位黨委要高度重視，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)保密工作精神，把保密工作擺上重要位置[1]。各級黨委是各有關(guān)單位的主心骨和核心，只有從黨委領(lǐng)導(dǎo)層在思想上高度重視，為具體的檔案資料保密工作做出重要指示批示，才能從整個工作安排中對保密工作做出重要安排。當(dāng)今，各煤礦企業(yè)最主要也是最核心的問題就是，檔案資料的保密工作在思想上得不到足夠的重視，相應(yīng)的配套措施就較為欠缺，管理方式就比較混亂，管理隊伍良莠不齊，經(jīng)濟(jì)投入的不足造成在檔案管理中有一些本可以避免的客觀損害卻未能避免。因此，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，設(shè)計好煤礦檔案資料的具體管理和監(jiān)督制度，堅持制度管人，才能從源頭上杜絕失密和泄露的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，對于各管理層而言，煤礦檔案資料的管理存在混亂和無序的局面，管理隊伍素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，管理水平和治理能力欠缺的客觀原因，管理技術(shù)落后的根本因素等諸多原因相互摻雜交織，這也就直接導(dǎo)致了煤礦檔案資料被盜竊的情況發(fā)生。各管理層要認(rèn)真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)層的決策部署，要提高政治站位，要講原則，在是非面前要做到立場堅定，絕不為任何腐敗的盜竊分子留下絲毫生機(jī)。各管理層對于煤礦內(nèi)部所使用的各類文件檔案，要按照相關(guān)規(guī)定移交檔案中心，交接雙方在清單上簽字，方便備查。只有經(jīng)過嚴(yán)格的審核及領(lǐng)導(dǎo)本人允許批示，才能進(jìn)行檔案管理與接觸工作，否則堅決不可讓任何人私自復(fù)印或外傳。對于煤礦單位的招標(biāo)問題，各管理層要嚴(yán)格審查，嚴(yán)格核實參加投標(biāo)的有關(guān)檔案資料的各類問題和歷史問題，查清是否有黑名單問題，是否存在失信失德行為，做好相關(guān)企業(yè)的調(diào)研工作，分門別類整理好企業(yè)單位的名稱、參評數(shù)量及評委會名單等相關(guān)問題，評委會成員要符合國家相應(yīng)規(guī)定的親屬好友回避原則，以及在相關(guān)企業(yè)中要進(jìn)一步做好評標(biāo)和投標(biāo)文件等的保密規(guī)定。

最后，對各基層工作者而言，煤礦企業(yè)的基層工作者是煤礦企業(yè)最為重要的組成部分，在煤礦企業(yè)特別是煤礦檔案資料的保密中承擔(dān)著不可忽視的作用，只有團(tuán)結(jié)好維護(hù)好最廣泛的煤礦企業(yè)基層工作者的相關(guān)利益問題，才能更好地促使其為煤礦檔案資料的保密建設(shè)獻(xiàn)出群力。廣大奮斗在一線的基層工作者，應(yīng)該提高思想覺悟和認(rèn)識，應(yīng)自覺投入到維護(hù)好煤礦檔案資料安全保密工作中來，要妥善保管各種煤礦檔案資料和相關(guān)秘密文件，在任何情況下不得被以任何借口將文件和檔案私自帶離工作單位；尤其不被允許的是，在私人交往中和各種聯(lián)系通信中，不得以暗示等為由擅自傳遞和透露秘密，不得在公共場合談?wù)撚嘘P(guān)檔案資料的相關(guān)言論與計劃，以非法獲取一己私利。由于煤礦的檔案資料事關(guān)煤礦企業(yè)的重大安全和經(jīng)濟(jì)利益，各基層工作人員應(yīng)該堅定意志品質(zhì)，對煤礦企業(yè)做到絕對忠誠，絕對保守企業(yè)機(jī)密，做到不該說的話堅決不說，不該談?wù)摰钠髽I(yè)秘密堅決不談，不該看的機(jī)密堅決不看。

2 完善相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)打擊各種違法盜竊煤礦檔案資料行為

為了保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，加大對礦井資料、數(shù)據(jù)、信息的管理，最關(guān)鍵也是最核心的就是要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”要求，強(qiáng)化事故原因的分析和責(zé)任認(rèn)定的研判[2]。

要不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷完善法規(guī)細(xì)則從嚴(yán)打擊各類違法盜竊煤礦檔案資料行為。根據(jù)我國《保密法》及相關(guān)文件規(guī)定，為防止煤礦檔案資料的失密與泄露，相關(guān)工作人員應(yīng)該堅守以下幾點原則：①對煤礦企業(yè)和煤礦檔案資料內(nèi)容要妥善保管；②要嚴(yán)格禁止以電話、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式私下傳遞；③煤礦檔案資料要做到專人保管，建立嚴(yán)格借記手續(xù)；④要高度提供警惕，堅決執(zhí)行保密紀(jì)律。要嚴(yán)格制定相應(yīng)的煤礦檔案資料的管理制度與細(xì)則，設(shè)立和完善相應(yīng)的煤礦檔案資料的監(jiān)督監(jiān)察體制，做好煤礦檔案資料的獎懲工作。針對調(diào)研煤礦檔案資料失密和泄露的問題現(xiàn)狀，下面將從不同的幾個方面來具體分析如何做好煤礦檔案資料的保密工作。

第一個方面，煤礦檔案資料的保密制度。為切實加強(qiáng)煤礦檔案資料的管理，規(guī)范煤礦檔案資料的管理及保存行為，保守煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)與安全秘密，維護(hù)自身利益，結(jié)合煤礦檔案資料的管理和當(dāng)前實際，應(yīng)制定相關(guān)的煤礦檔案資料保存與管理的制度：①下級檔案管理處或生產(chǎn)單位在上報計劃時，不得向他人隨意透露，特別是與本企業(yè)投資相關(guān)的利益團(tuán)體，不得以任何方式亂傳、亂發(fā)和亂講煤礦的經(jīng)營實際和相關(guān)產(chǎn)能利益數(shù)據(jù)問題；②職能科室、供應(yīng)科接到物資計劃后，供應(yīng)科的相關(guān)計劃與提議要妥善保管，不能隨意透露，各類物資，必須由相關(guān)科室統(tǒng)一組織訂采，未經(jīng)核可，相關(guān)部門不得自行采購或試用；③通過電腦存儲的各種相關(guān)煤礦檔案資料和數(shù)據(jù)必須做到嚴(yán)格的程序設(shè)定，并且要做到嚴(yán)加保密，未經(jīng)上級相關(guān)文件同意，不可私自對外表述相關(guān)的檔案及文件內(nèi)容，更不得進(jìn)行非法私下獲利，此種事件不僅為煤礦企業(yè)所不容，更不能為法律所容，因此，非法交易企業(yè)私密必定將受到法律的相關(guān)制裁和刑法的審判；④嚴(yán)格按照煤礦檔案資料相關(guān)保密文件和相關(guān)的生產(chǎn)采購及工薪發(fā)放計劃確定的行為標(biāo)準(zhǔn)及辦法，做到透明公正公平，自覺接受相關(guān)工作人員和監(jiān)督部門的核查。在評定標(biāo)準(zhǔn)時，各工作人員不得相互串通，惡意排斥，不得向非評委成員透露、談?wù)摳偁幨乱耍坏么嬖谒较路欠ń灰祝坏谜T導(dǎo)和擾亂評選工作的進(jìn)程；⑤確定之前，評委和其他與會人員不得對競選問題進(jìn)行個人解釋，需答疑時要通過集體研究后，由專業(yè)人士出面予以闡釋，并且煤礦企業(yè)內(nèi)部暫未公開的所有規(guī)定或決定，一律不得外傳，以免引起不必要的問題產(chǎn)生。

第二個方面，煤礦檔案資料管理要加大創(chuàng)新力度，不斷引進(jìn)先進(jìn)的文件保密技術(shù)，例如尋求計算機(jī)的煤礦檔案資料的保密與安全管理方式，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。煤礦檔案資料的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫要實行專人專管，其他無關(guān)人員不得隨便操作。網(wǎng)絡(luò)檔案資料數(shù)據(jù)庫對于密碼要嚴(yán)格制度，任何人不得泄露。管理煤礦檔案資料要堅持定期或不定期巡查保管情況。對于煤礦檔案資料的內(nèi)容要使內(nèi)容更加齊全、手續(xù)更加完備、期限更加準(zhǔn)確。煤礦檔案資料的歸檔要做好詳細(xì)說明，文件內(nèi)容的順序排列要遵循正本在前，結(jié)論在前，文字在前的規(guī)則。對與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的信息要妥善保管，借閱前要嚴(yán)格登記。

3 健全制度安排，建立嚴(yán)密的而安全的存儲保障措施

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的更新迭代，越來越多的領(lǐng)域開始引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來更加高效地完善自己的領(lǐng)域。為了強(qiáng)化煤礦檔案資料管理工作的高效開展，面對嚴(yán)峻的市場環(huán)境，企業(yè)首先要做到立足自身實際，以規(guī)范有序的管理、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好煤礦檔案資料的管理工作。檔案信息化既避免了人工管理的誤差問題，也提高了檔案管理的工作效率，改變了很多人工疏忽帶來的檔案丟失問題[3]。

為了更好地探索煤礦企業(yè)檔案資料的安全保存工作，保障煤礦企業(yè)的自身安全和重大經(jīng)濟(jì)利益問題，只有立足于煤礦企業(yè)的自身實際和現(xiàn)狀，以及煤礦企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局，才能更好地保護(hù)煤礦檔案資料的安全。在認(rèn)真切實走訪、考察和調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)在各煤礦企業(yè)檔案資料保存中存在的一個嚴(yán)重的共性問題就是，檔案資料管理存在著重大缺陷性問題。而這之中，管理力度的缺乏，有機(jī)的一體化管理失效，嚴(yán)重制約煤礦企業(yè)的檔案資料管理質(zhì)量和效率的提升。同時，基于問題的復(fù)雜性和長期性，煤炭檔案資料管理是一場必須面對的“斗爭”，在檔案資料的管理中，要大膽創(chuàng)新、勇于開拓、不斷進(jìn)取，廣泛吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷謀求煤礦檔案資料的安全存儲和創(chuàng)新型保密工作，以更好地實現(xiàn)煤礦企業(yè)檔案資料管理的最優(yōu)化和實效化。煤礦檔案資料管理的意義是煤礦檔案資料在煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中本身所形成的寶貴資料，包括文字、聲像和圖表等一系列重要文檔。煤礦企業(yè)在不斷發(fā)展進(jìn)程中，只有堅持集中統(tǒng)一原則，按《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，才是做好煤礦檔案資料安全保密工作及維護(hù)煤礦健康發(fā)展的必然需求。

煤礦企業(yè)各管理層和檔案資料垂直管理部門應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一收集相應(yīng)的檔案資料齊全，并進(jìn)行整理和立卷工作，定期移交檔案室。負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，分類排列，做好檢索，妥善保管。任何內(nèi)部組織和個人不得將煤礦檔案材料據(jù)為己有長期存放或拒絕歸檔。對于煤礦檔案資料的管理，應(yīng)該符合以下要求和流程：歸檔、保管、借閱、保密、銷毀。

第一，歸檔。對于煤礦檔案資料的歸檔，首要的問題是歸檔的時間和要求。按時整理好煤礦檔案資料，形成保存與具有可利用價值的文字材料和影像資料。在進(jìn)行煤礦檔案資料的收集時，要堅持文件材料在每年底前收集齊全，整理歸檔完畢。其次，要認(rèn)真做好煤礦檔案資料的收集整理工作、分類鑒定工作，做到煤礦檔案資料的齊全。

第二，保管。煤礦檔案資料質(zhì)量符合齊全的要編錄要求，資料檔案要按檔號順序依次組合排放好，煤礦企業(yè)辦公管理存儲處要懸掛相關(guān)的管理規(guī)章和制度。借出的檔案須按時歸還，利用后的檔案應(yīng)隨即放回原處。要切實做好防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防霉等系列因素對煤礦檔案資料的客觀損害。每半年對檔案室進(jìn)行全面檢查、清點，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第三，借閱。借閱煤礦檔案資料要符合相關(guān)管理規(guī)定。查閱資料檔案，必須嚴(yán)格履行登記手續(xù)，由借閱人寫書面申請并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可準(zhǔn)予借閱，并且要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，嚴(yán)格控制復(fù)印份數(shù)，不得多印。復(fù)印件要按原密級處理。資料檔案使用完畢應(yīng)及時歸還，統(tǒng)一交回檔案室，由檔案室核銷該員工借閱記錄，如未能完整回收者，將按有關(guān)制度予以處罰。

第四，保密。煤礦企業(yè)所有公職人員，都要切實執(zhí)行《保密法》，認(rèn)真遵守《保密守則》的規(guī)定。煤礦檔案資料的管理者以及基層人員，必須熟悉煤礦資料的檔案業(yè)務(wù)，積極熱情地為煤礦企業(yè)的檔案資料安全服務(wù)。要嚴(yán)格遵守保密制度，不得泄密；要認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保資料檔案安全。如因工作失誤造成損失，視其情節(jié)給予處分。保管人員要有高度的責(zé)任心和責(zé)任感，所有資料均不得私自轉(zhuǎn)借他人。轉(zhuǎn)借的資料由保管人員按時收回歸檔。

第五，銷毀。煤礦檔案資料的銷毀工作，必須由相關(guān)的專業(yè)的煤礦企業(yè)檔案管理處負(fù)責(zé)。調(diào)度指揮中心內(nèi)部所擁有的保密范圍內(nèi)的各類內(nèi)容，均由專人保管，保密材料要實行分類建檔，編號管理。檔案管理處要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對期滿資料檔案，認(rèn)真進(jìn)行核對。在檔案資料的銷毀時，必須制定好清冊，并由檔案管理處負(fù)責(zé)審理和批復(fù)，同時，要做好銷毀檔案的簽字工作，以防后續(xù)出現(xiàn)紕漏，做好追責(zé)問責(zé)。

4 結(jié)束語

煤礦檔案資料的失密與泄露對煤礦企業(yè)而言是不容忽視的重要問題，對煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)及安全問題具有重大意義。做好煤礦檔案資料的保存與安全工作是值得各方長期進(jìn)行不斷探索的問題。煤礦檔案資料的安全問題將更有利于煤礦企業(yè)的深化改革，也強(qiáng)化著其市場競爭力，最終促進(jìn)檔案管理工作的有效開展。