永康市“田保姆+田長制”為耕地資源和糧食生產保駕護航

□永康市自然資源和規(guī)劃局 項永勝 羅靜 方璐娜 駱英誠

作為全國工業(yè)百強縣市、中國五金之都的永康市，素有“七山一水二分田”的說法。近年來，永康市在學深悟透上級政策精神和充分發(fā)揮基層智慧的基礎上，緊緊圍繞耕地保護和糧食安全的目標篤定前行，創(chuàng)造性地探索出以“田保姆+田長制”守住耕地紅線、端牢手中“飯碗”的好路子，既促進耕地質量、糧食安全雙保護，又確保糧食生產、農民收入雙豐收，為全力打造共同富裕先行示范永康樣板賦能增效。

根據2021 年度國土變更調查成果，永康市耕地實有面積28.24萬畝。2021 年，完成糧食播種面積14.05 萬畝，總產量0.597 億公斤，增長率位居金華市前列。成功獲評浙江省首批放心糧油示范縣、省首批糧食五優(yōu)聯(lián)動示范縣、省糧食增產保供成績突出集體、省第三屆“河姆渡”杯糧食生產先進縣等榮譽。今年2 月，“浙江省鄉(xiāng)村振興十佳創(chuàng)新實踐案例”出爐，《永康市“田保姆+田長制”助力糧食穩(wěn)產保供》榜上有名。

一、實施“田長制”，種好耕地保護“責任田”

（一）提高站位，頂格推進，設立各級田長

糧安天下，耕保為先。為牢牢守住耕地這一糧食生產的命根子，2021 年，永康市積極探索堅持耕地保護和糧食安全黨政同責、齊抓共管的責任制。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，該市積極構建“田長制”，為“飯碗田”選好“田保姆”、落實“監(jiān)護人”，構建起縣級田長統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)級田長比擂抓、村級田長和巡查員實地抓的系統(tǒng)管理體系，把耕保糧安重責扛上肩，形成“村村有田長、田田有人護”的耕地保護新格局，在橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙的管理格局下，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，并落實長效跟蹤管理機制。

（二）明確職責，細化任務，強化組織領導

市、鎮(zhèn)兩級陸續(xù)成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，19個部門單位為成員的“田長制”領導小組。市級田長對全市耕地保護和“田長制”建設工作負總責，定期開展耕地保護巡查，聽取鎮(zhèn)級田長匯報，協(xié)調解決耕地保護有關問題，每年定期赴各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）巡查。鎮(zhèn)級田長對本鎮(zhèn)（街道、區(qū)）耕地保護責任目標負具體責任，及時協(xié)調解決耕地保護有關問題，重要事項第一時間向市級田長報告，每年定期赴村巡查。村級田長負責具體落實轄區(qū)內耕地日常監(jiān)督和管護，每月定期開展巡田，并建立耕地保護巡查臺賬。設立村級耕地保護巡查員，要求每周定期開展巡查，并協(xié)助村級田長加強對所經營地塊數量、質量和生態(tài)的管理。

（三）多管齊下，合力推進，夯實各項保障

強化資金保障，由財政部門在統(tǒng)籌保障耕地保護年度經費2 億元的基礎上，繼續(xù)加大相關經費投入，深化耕地保護獎補機制，將“田長制”建設納入補償資金使用范圍。強化考核監(jiān)督，將“田長制”建設考核結果、耕地保護責任目標考核結果納入領導干部綜合評價參考，簽訂耕地保護責任書、責任狀，并建立健全黨政領導干部耕地保護責任離任移交制度，及時簽訂耕地保護工作移交書。強化宣傳引導，積極開展耕地保護示范村創(chuàng)建，充分調動發(fā)揮基層組織的“第一道閘門”作用，把好耕地保護第一關。通過微信群、橫幅、海報、電子屏等形式開展土地管理相關法律法規(guī)和耕地保護相關政策的宣傳，提高群眾對于“田長制”的認知度、了解度與參與度，增強全社會共同保護耕地的責任意識。

二、當好“田保姆”，筑牢糧食安全“壓艙石”

（一）政策先行樹導向，種好“動力糧”

堅持“誰種糧誰受益，誰多種就優(yōu)先支持誰”的政策導向，每年市財政安排糧食生產專項資金2000萬元以上。規(guī)模種糧補貼從每畝200元提高到220 元，其中早稻（50 畝以上）補貼從200 元提高到300 元，2021 年規(guī)模種糧直接補貼2600 余萬元，同比增長38.7%，種糧大戶達226 戶，戶均種植面積425 畝，較2010 年分別增長10.78%、44.07%，規(guī)?；蔬_86%?！罢娼鸢足y”的扶持極大地調動了種糧大戶的積極性，留住了一大批外來種糧主力軍。

（二）金融服務控風險，種好“信心糧”

鼓勵支持金融機構開設糧食生產專屬貸款，積極為新型糧食生產經營主體提供優(yōu)惠費率，引導“金融活水”澆灌田間地頭。永康農商銀行創(chuàng)新開設糧食生產貼息貸款（信用貸），最高可貸款30 萬元。同時，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，通過開展專場培訓、媒體宣傳、入戶服務等方式提高政策性農險知曉率，規(guī)模大戶農險覆蓋面達100%。

▲永康市西城街道潛村應宅油菜花梯田

（三）“五優(yōu)聯(lián)動”強保障，種好“無憂糧”

深入推進糧食產業(yè)鏈“五優(yōu)聯(lián)動”提質擴面，嚴格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購價政策，打通種糧銷售路，確保不出現(xiàn)農民“賣糧難”。該市連續(xù)三年出臺《五優(yōu)聯(lián)動工作方案》，試點品種的收購價格比普通訂單每50 公斤提高2 至5 元。

三、嚴守耕地保護紅線，助力糧食高效生產，讓“田長制+田保姆”實至名歸

（一）鍛造“執(zhí)法利齒”，確保“耕地姓農”

結合“天巡地查”行動、鐵塔基站安裝攝像頭、采用無人機巡查等方式，強化源頭管控，加大執(zhí)法巡查力度，落實耕地保護監(jiān)測全覆蓋。按照土地衛(wèi)片執(zhí)法“月清、季核、年度評估”工作要求，加強自然資源保護工作的決策部署，不斷強化自然資源執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處自然資源違法行為。防范重大自然資源違法案件的發(fā)生，“去存量、控增量”，確保耕地違法數量逐年下降，2021 年違法占用耕地比例為1.05%，同比下降0.22%。對新增違法用地做到零容忍，對巡查不到位、查處不到位的，嚴肅追究相關工作人員責任。

（二）激活“數字引擎”，確保“糧田惠農”

借助大數據，為糧食穩(wěn)產保供提供數字支撐。積極融入“浙江糧倉”數字系統(tǒng)，加快推廣云計算、大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等技術，建立糧油產業(yè)大數據，推進糧油生產、流通、消費一體化數字化轉型。加快智能化育秧、施肥、植保、農機作業(yè)等大田種植數字農業(yè)技術應用，建設一批數字化育苗工廠、農場和社會化服務組織，提升糧油生產數字化水平。依托全國農作物病蟲害預警預報區(qū)域和“聲廣植?！蔽⑿殴娞柕募夹g優(yōu)勢，農戶可以在手機上查看水稻長勢，實現(xiàn)實時監(jiān)控、精準操作。生產技術難題也可以通過手機實現(xiàn)一鍵訴求，打通技術服務“最后一公里”。2021 年，永康市成功打造省級數字工廠2 家、數字基地5 家，獲評“全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展先進縣”，入選第二批省級數字鄉(xiāng)村建設試點縣。