將樂縣新型林業經營主體發展現狀及對策

摘 要 新型林業經營主體建設是深化農村改革的重點，也是鄉村經濟振興的重要內容。簡要闡述了福建省三明市將樂縣新型林業經營主體的發展現狀，并分析了當前在規模檔次、管理機制、隊伍建設及外部環境等方面存在的不足，結合相關問題對新型林業經營主體發展對策進行了探討。提出建議：1）加強資源投入，促進新型林業經營主體規模化發展;2）規范管理，建立嚴謹有效的管理機制;3）加強人才培養，提高隊伍素質;4）逐步落實激勵政策，創造良好外部環境。

關鍵詞 新型林業經營主體;發展現狀;福建省將樂縣

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.09.014

收稿日期：2022-02-11

作者簡介：林翠湘（1979—），女，福建古田人，本科，經濟師，研究方向為林業經濟。E-mail：fjjlzzh@126.com。

將樂縣地處福建省西北部，是我國南方集體林區林業重點縣之一，2002年被“中國特產之鄉”組委會命名為“中國毛竹之鄉”。將樂縣總土地面積2 246 km2，林地面積196 160 hm2，其中毛竹林面積31 787 hm2，生態公益林面積50 520 hm2，森林覆蓋率81.20%，森林蓄積量2 288萬m3。將樂縣榮獲“國家生態文明建設示范縣”“省級森林縣城”“中歐綠色旅游城市”“2018中國幸福百縣”“深呼吸小城十佳示范城市”“國家森林康養基地”“中國天然氧吧”等稱號，是福建省重要的森林生態屏障。

1 發展現狀

為提高林地生產力，按照縣委、縣政府的部署，將樂縣林業改革工作以保障生態安全，促進資源增長、林業增效和農民增收為目標，在穩定完善林地家庭承包的前提下，積極培育新型林業經營主體，推進林業適度規模經營，全縣新型林業經營主體發展呈現良好態勢[1]。

1.1? 經營主體不斷壯大

截至2021年6月，將樂縣共有林業專業合作社45家、家庭林場58家、股份林場2家、龍頭企業1家及林業大戶36戶，主要從事森林資源培育、苗木花卉培育、林下種養等林業生產活動。2012—2020年，將樂縣有37家林業專業合作社或家庭林場被評為縣級新型農業經營主體示范單位，其中16家被評為市級新型農業經營主體示范單位，8家被評為省級新型農業經營主體示范單位，9家被列為省級新型林業經營主體標準化建設單位。

1.2? 經營規模不斷增加

將樂縣的集體商品林面積總計122 666.67 hm2，其中77 986.67 hm2由各種新型林業經營主體負責，占總面積的63.6%。其中，林業龍頭企業福建金森集團有限公司（以下簡稱福建金森）的集體商品林面積從上市之初的29 466.67 hm2擴展至如今的50 666.67 hm2。

1.3 經營模式不斷創新

1.3.1? 村、民、企相互合作完成造林經營

福建金森、將樂國有林場和村集體（或林農）積極嘗試村民企合作造林經營模式[2]。其中，村集體、林農以林地使用權入股，占30%股份，負責社會協調，確保合作造林林地使用權權屬明晰、無爭議;福建金森、將樂國有林場以營造林生產管理和投資作股，占70%股份，負責投入跡地更新造林、幼林撫育、森林“三防”等資金，并負責跡地更新造林作業設計、營造林工程技術指導、施工監督和檢查驗收。若對林木進行采伐，則以純收入為基礎，按照所持股份進行分配。截至2021年6月，村民企合作造林模式已覆蓋全縣13個鄉鎮98個村，面積達4 633.33 hm2，其中與福建金森簽署了整鄉合作協議的鄉鎮有4個，簽署了整村合作協議的村子有16個，將樂國有林場與水南鎮之間簽署了整鄉合作協議。

此外，萬全鄉上華村村集體、林業專業合作社和福建金森公司三方合作，組建福建省首個以林木、林地入股的村、民、企合作的新型林業經營組織——將樂縣金森上華林業有限公司，公司經營面積1 833.33 hm2，以兩代林木的生長周期為經營期限。通過建立組織架構，規范登記注冊，制定合作章程，明確股權比例、經營管理、收益分配、風險承擔、財產清算等制度，形成三方共贏的局面[3]。

1.3.2 林業托管經營

將樂國有林場通過與萬全鄉陽源村、大源鄉肖坊村合作，對萬全鄉陽源村266.67 hm2、大源鄉肖坊村66.73 hm2的中林和幼林進行托管經營。雙方約定村集體以林木（林地）資源入股，將樂國有林場以自托管日起對林木（林地）的經營管理技術入股，雙方共同管護，由國有林場負責合作經營的森林資源生產經營管理活動，村集體不參與生產經營。雙方根據林地的立地條件、林木生長狀況協商確定國有林場的林木采伐出材基數：出材量在基數內，將樂國有林場按純收入的10%獲得收益;超過基數的部分，將樂國有林場按純收入的70%獲得收益[4]。

1.4 帶動作用不斷增強

近年來，新型林業經營主體在林業項目上取得的成效，提高了農民勞務收入，進而帶動了周邊農民積極參與。例如，福建金森作為在森林經營領域中掌握重要資源的一家上市公司，主動與大中專院校合作，帶頭在杉木林地種植多花黃精19 hm2，從而帶動將樂縣18家家庭林場及林業專業合作社開展林下種植活動;截至2021年底，將樂縣七葉一枝花、多花黃精等林下作物面積超過126.2 hm2。福建金森種植的速生工程林的質量也明顯優于農民自費造林，吸引農民主動與公司合作。

2 存在的問題

將樂縣的新型林業經營主體總體上呈良好的發展態勢，但在其發展的過程中仍存在較多問題，不僅對林業的轉型升級造成阻礙，還會制約林業的現代化發展。

2.1 新型經營主體數量仍不足，規模化和集約化有待提高

雖然將樂縣是福建省的林業大縣，但該地林業面積和林業產量高的原因與當地良好的自然條件及傳統產業基礎有關。面對越來越激烈的市場競爭及越來越高的消費要求，將樂縣新型林業經營主體較少的缺點逐漸暴露出來，尤其是將樂縣當下林業經營主體轉型創新意識不足、動力不足，導致在整個林業市場中新型經營主體的比例不高，發展林地經營的經營主體更加短缺，與林業大縣地位不相符。在社會生產力進一步提升、綠色環保產業發展前景越來越好的情況下，林業經營主體面臨的市場競爭和創新壓力也越來越大。從其他產業的發展經驗來看，更早實現規模化、集約化發展是提高產能和競爭力的關鍵。但是，目前將樂縣新型林業經營主體除福建金森、將樂國有林場外，總體上規模還偏小，競爭力、帶動力不強，與農民利益聯結不夠緊密，林業合作社管理和經營不規范問題突出，家庭林場實力不強。

2.2 投入保障機制有待改進，缺乏規范的管理機制

從新型林業經營主體的發展現狀來看，缺乏有效保障機制是很多農民或企業不愿意參與新型林業主體發展的主要原因之一。例如，農民害怕失去林地之后自己的權利和就業機會也一并失去，導致林地流轉困難，其根本原因在于沒有針對林地流轉過程中經營主體權益建立完善的保障機制，無論是農民還是企業都面臨著各類經營風險，包括成本控制風險、市場風險等。與此同時，目前關于新型林業經營模式的管理機制尚不健全，缺乏規范的管理體系，導致產業轉型升級缺乏保障。

2.3 人才短缺問題嚴重，管理隊伍素質建設亟待提高

在將樂縣新型林業經營主體發展中，人才儲備不足、人才培養能力不強等問題的存在，導致在推動當地林業轉型發展方面缺乏高素質的技術和管理隊伍。尤其是目前的家庭林場、林業合作社中，發揮主要作用的依然是農民，其文化水平及創新能力均存在不足。相當一部分農民對種植新技術和管理新方法的了解與掌握不足，嚴重阻礙了經營主體的發展與創新，因此急需培養高素質、復合型人才管理團隊。

2.4 經營環境不理想，融資困難

受傳統發展模式的影響，無論是個體戶、小型企業還是大型企業，將樂縣新型林業經營主體在發展過程中都面臨著融資渠道狹窄、金融風險大的問題。受制于這一現狀，多數投資企業對林業發展項目的投資動力不強，風險評估過于保守，導致產業缺乏最為關鍵的資金及資源支持。同時，基層種植戶、政府主管部門在融資和資產管理方面缺乏科學機制，進一步影響了當地新型林業經營主體發展的外部環境。

3 對策

想要進一步發展并培育新型林業經營主體，應堅持以建設生態林業為發展重心，激發內部的創新活力，優化外部發展環境，以此為突破口打破舊有體制機制的桎梏，創新并完善有關政策、資金扶持體系[5]。在營造良好發展環境的前提下鼓勵新型經營主體積極改革與探索，從而提高新型林業經營主體的經營管理能力和創新競爭能力，最終推動將樂縣實現林業發展現代化目標。

3.1 加強資源投入，促進新型林業經營主體規模化發展

整合當前的資本、人才、技術及品牌等要素，組建規模大、實力強、現代化的經營實體。對于已經初具規模的經營主體，則鼓勵其進一步實現如下目標：1）通過積極擴建基地、兼并重組等方式實現跨區域發展，使經營規模不斷壯大、綜合實力不斷提升;2）在現有林業資源基礎上發展新型產業模式，通過互聯網、產業交流平臺等吸引更多大型企業投資，拓展資金和市場渠道，實現規模化發展。

3.2 規范管理，建立嚴謹有效的管理機制

在新型林業經營主體轉型及發展過程中，需要認識到制度建設和規范管理的重要性。因此，將樂縣要做好以下3方面工作：1）基于市場現狀，積極組織各新型林業經營主體建立規范化管理機制，并完善相應內部控制制度，逐步形成覆蓋轄區相關領域的系統化、規范化監管機制;2）基于企業化經營理念，不斷完善管理制度體系，進一步構建符合現代林業市場發展趨勢的經營管理機制，在完成新型林業經營主體組建后，應充分發揮組織作用拓展采購和銷售渠道、擴大市場，并在組織和制度建設方面形成與經營環境和目標相匹配的管理機制。3）通過持續的制度建設和機制優化，構建合理的技術、財務、人員等管理體系，帶動更多的農民參與其中，提高組織合作能力，有效抵抗市場風險。

3.3 加強人才培養，提高隊伍素質

在隊伍建設方面，要認識到人才對產業轉型發展的重要作用，積極更新人才培養理念，制訂長效的人才培養及隊伍素質提升計劃。因此，新型林業經營主體要積極吸納優秀人才，不僅要引入專家，還要注重培養本社發展專員，提升企業產品質量。例如，鼓勵新型林業經營主體注重對具備經營管理能力、林業專業技術等人才的引入;加強與相關院校、科研部門的合作，多途徑引進人才，不斷提高經營管理能力及實用技術水平;通過校企合作、政府平臺等渠道，鼓勵年輕人返鄉創業。

3.4 逐步落實激勵政策，創造良好外部環境

1）積極推動相關政策落實，鼓勵農民通過各種形式流轉林地經營權，結合因地制宜的原則，積極穩妥推動林地流轉，促使更多的林地集中到新型林業經營主體中，為其發展壯大提供充足的空間[5]。2）鼓勵并支持新型林業經營主體充分利用國家各項扶持政策，如林下經濟發展補助、基礎設施建設項目扶持、森林資源開發利用資助等。貫徹落實國家對林業新型經營主體的扶持優惠政策，可以結合林業新型經營主體帶動的林戶數量及對林戶的收入貢獻等評判指標，執行相應的稅收優惠或減免政策。3）鼓勵金融機構開展新型林業經營主體信用貸款業務新模式，如林權直接抵押貸款、大型農機具抵押貸款等，解決新型經營主體融資難的問題。由于林木生長周期較長，各級金融部門在推出相應貸款業務時，要充分考慮林業產業的特點，在持續簡化貸款手續的同時適當延長還款期限，降低新型經營主體的還款壓力。

參考文獻：

[1] 林佳娜.福建省新型林業經營主體發展的問題及對策[J].福建林業，2019（4）：43-45.

[2] 林慧琦，鄭晶.基于新型林業經營主體視角的福建省林下經濟發展路徑[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2018，12（3）：55-60.

[3] 袁若蘭，劉蘭蘭，廖文梅.林業社會化服務、林地規模與林農經營模式：以浙江、福建、江西678戶林農為例[J].新疆農墾經濟，2020（5）：8-14.

[4] 江麗娟，馬英剛，馮博杰，等.鄉村振興背景下浙江省新型林業經營主體培育問題的思考[J].浙江林業科技，2021，41（4）：122-126.

[5] 李琳森，王毅卓，張旭銳.股份制家庭林場發展初探[J].林業經濟問題，2017，37（3）：30-34.

（責任編輯：張春雨? 盛? 偉）