行政事業單位預算績效管理現狀及改進建議

牛福銀

摘要：作為行政事業單位提升自身管理水平的重要路徑，預算管理制度能夠對單位的日常業務流程進行調整和優化，實現單位現有資源的合理利用，使資金使用效率得到有效提高。預算績效管理是全面預算管理體系的重要組成部分，能夠使單位預算制度得到有效的執行，推動單位公共服務質量和效率的提高。本文對行政事業單位預算績效管理實施的意義進行闡述，對當前存在的各類問題進行梳理，并提出針對性的改進建議，希望為行政事業單位預算績效管理體系的優化提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;建議

行政事業單位的主要職能是為公共事業的發展提供物品或者服務，為政府機構在社會保障、教育事業、醫療衛生等領域的功能發揮提供保障，是政府職能得以體現的基礎。當前我國正處于經濟體制改革的重要時期，國家出臺了《關于全面實行預算績效管理的意見》，為行政事業單位開展預算績效管理工作提供了指導，對以績效為導向預算體系的全方位性、全覆蓋性和全過程性進行了強調，將全面預算管理與績效管理進行了有效的對接，從而使單位資金使用的質量和效率得到提高。行政事業單位面臨的外部環境不斷變化，如何通過預算績效管理促進單位預算管理體系的完善，避免單位資產的流失或者浪費，使行政事業單位的社會和經濟效益得到提高是擺在單位領導者面前的重要難題。

一、預算績效管理實施的意義

（一）提高單位預算的科學性

當前許多行政事業單位預算管理水平不高，影響了單位資金的使用效益，不利于財政部門工作的開展和社會公共事項的落實。所以，需要充分利用績效管理的效用，對單位預算體系的運行進行監督和管理，及時了解單位對資金的實際需求，依據各個單位的實際情況進行資金的撥款，從而使各項預算資金都能夠得到管理和控制，使單位預算的科學性得到提高，以免出現資金的浪費或者閑置[1]。

（二）提高預算執行的剛性

預算執行情況的分析是預算管理工作的核心內容，但是當前許多單位預算的執行缺乏剛性，不但會造成單位資金的隨意使用，還會影響單位各項業務活動的有序進行。通過預算績效管理，單位可以對預算落實的實際情況進行全面了解，結合預算落實的具體情況進行資金撥付的調整，從外部條件的改變使行政事業單位加強對預算執行的重視，從而使預算執行力度得到提高。

（三）提高經濟效益

行政事業單位的資金主要來源于財政撥款，然而撥款的數量主要由單位的預算決定，財政部門進行撥款時都會充分考慮事業單位提交的預算。但是當前許多行政事業單位獲得款項以后并沒有依據編制的預算進行資金的使用，使得資金使用效率無法得到保證。因此，通過預算績效管理不但能夠使單位合理地使用資金，還可以使單位依據績效考核結果對預算管理工作進行調整，能夠使單位的預算管理水平得到提高，使資金使用的效益得到保證，從而避免出現資金浪費或者損耗的情況。

二、行政事業單位預算績效管理實施現狀

（一）預算績效管理理念較為落后

近些年來，我們國家的行政事業單位都在對預算績效管理模式進行創新和完善，但是在實際開展中的效果不夠明顯，在預算績效管理中依然存在著許多的問題，預算績效管理理念的落后就是其中之一，許多單位管理者對于預算績效管理理念缺乏了解，對于績效管理缺乏重視，沒有制定相應的規章制度，對于績效管理的流程也沒有進行明確的規定，影響了預算績效管理效用的發揮。

（二）績效指標單一，設置不合理

科學完善的預算績效指標體系是行政事業單位開展績效管理的基礎，但是從當前行政事業單位的具體實踐來看，預算績效指標不夠全面，許多單位的預算績效呈現出了多元化和動態化的特點，給指標的精確掌握增加了難度[2]。行政事業單位預算績效指標中存在的主要問題是指標單一且缺乏相關性，不但無法保證預算績效管理對單位業務的全覆蓋，也使得預算績效管理缺乏可信度，影響了績效管理工作的落實，無法體現出預算績效管理應有的效果。

（三）績效評估管理準則不健全

行政事業單位在進行績效評估管理的工作時，許多因素對工作的質量和效果產生了不利影響。一方面行政事業單位和各個領域對于預算績效管理的重視程度較低，另一方面行政事業單位在開展績效管理過程中所制定的模式十分單一，沒有制定出科學規范的考核標準，從而無法對單位預算工作的落實情況進行準確的評價，同時，也沒有將績效考核的結果跟獎懲措施進行對接，影響了有關人員的工作積極性，不利于預算管理效率的提高。

（四）預算績效考評和追蹤問責機制不完善

行政事業單位的預算績效考核工作主要是對有關人員的月度和年度績效進行全面的評價，可以及時發現其中存在的問題，并且依據單位實際的需求進行調整。但是當前許多行政事業單位缺乏對預算績效考核管理工作的重視，即便執行了預算績效考評，也沒有將結果和調整措施應用到各項業務工作當中[3]。單位預算績效管理制度建設缺乏有效的指導，使得考核結束后沒有制定出針對性的改革措施。同時，許多行政事業單位沒有建立有效的追究問責制度，沒有對追蹤監控原則、追蹤工作過程等進行明確，影響了有關人員執行預算的積極性。

三、行政事業單位預算績效管理影響因素

（一）預算監督力薄弱

預算執行的力度對于預算管理制度的落實具有非常關鍵的作用。目前，行政事業單位預算監督工作落實不到位，沒有構建起科學完善的預算監督管理體系，使得預算管理制度沒有得到有效的執行。一些單位在進行預算監督的過程中，單位管理層和財務管理人員構成了監督的主體，預算落實和監督工作的主要負責人員都是財務部門的員工，使得預算監督工作的公平性和權威性無法得到保證。當企業管理層成為預算執行的監督負責人的時候，他們容易依據自身所在部門的實際需求，對預算工作開展的流程進行不合理的調整，不利于監督工作應有效用的發揮。

（二）預算編制不科學

行政事業單位開展預算績效管理的基礎是預算的編制，預算編制的質量對于后續的執行與考核存在直接的影響，對于企業內部控制體系的運行也具有重要的影響，因此行政事業單位要從意識層面上提高對預算編制質量的重視。預算的編制需要行政事業單位所有部門積極的參與和配合，其內容十分繁瑣，行政事業單位的預算編制通常由財務部門負責，其他部門缺乏參與，但是財務人員無法對各項開支進行準確的預測，一般會依據往年的開支情況對本年度的預算進行編制，并依據部門的需求制定出相應的指標進行績效管理，使得預算編制不科學。

（三）預算執行不到位

作為預算管理最為關鍵的內容，預算的執行主要是對預算資金的流動情況進行體現，這一環節對于預算管理的質量具有決定性影響。但是，當前許多行政事業單位仍舊存在專項資金占用、支出進度不合理等問題，加之預算編制環節無法對資源進行合理的配置，對于工作細節沒有進行明確，使得后續執行與預期方案之間存在較大的偏差。同時，許多單位缺乏對資金賬目的清晰化管理，資金使用存在隨意性，受到人為操縱的影響較大，不但影響了預算執行的權威性，也容易出現腐敗問題。

四、行政事業單位預算績效管理改進建議

（一）加強對預算績效管理的重視，做好頂層設計

行政事業單位要促進預算績效管理水平的提高，首要任務就是開展頂層設計，對預算績效管理涉及的各項工作開展全面的統籌和分解。對于時間較長的項目來說，要制定出年度預算目標和季度預算目標，并依據各個項目的進程方案對各項工作進行分解，從而將項目涉及的工作細化到不同的年度任務當中，在開展年度預算績效指標的設置過程中要對其進行層次性和遞進性設計，從而保證各項工作的可行性。通過年度預算指標的分解，可以明確本年度單位的工作重心，避免臨時性的工作承接[4]。此外，單位要定期組織各層級管理者和各部門負責人進行預算績效管理有關知識的學習，并在財務人員的指導下進行有關規章制度的了解，從單位業務特點和實際狀況制定出針對性的預算績效管理策略。

（二）構建科學的預算績效管理指標體系

行政事業單位在進行預算績效管理指標體系的構建時，不但要以經濟指標作為主要內容，還要對各項細節進行強化，使整體設計跟統籌發展有效的結合起來，并將定性和定量指標進行平衡設計。預算績效考核需要覆蓋到預算管理的全部過程當中，并將結果依據考核方法的應用納入評估體系當中，使行政事業預算績效評價工作能夠依據計劃有序執行，推動單位預算管理工作質量的提高?？冃гu價指標是對既定績效指標進行的量化分解，一般包括預算落實過程、客戶滿意度、經濟效益產出等，依據分解程度可以將績效考核結果分解成三個層次的指標，也就是一級指標、二級指標和三級指標，并且依據指標的重要程度，可以給予一級指標不同的權重值，在進行權重值的賦予時，最大的應當是產出指標，其次是效益指標，從而保證預算績效管理是以結果的處理作為導向。

（三）完善預算績效管理制度，優化預算評價機制

一方面，許多行政事業單位都擁有與自身實際情況相匹配的績效管理模式，但是在具體落實中，預算績效管理的效率和質量不斷降低，主要是因為各個部門之間的配合協作沒有統一規范的預算指標，從而影響了預算管理工作的有序進行。所以，行政事業單位要想加強預算管理工作，首先行政事業單位要根據自身情況建立起規范有效的預算績效管理制度，使單位內不同部門加強溝通和交流，促進各個崗位職能的有效發揮，并且對各個崗位的職責進行明確，使預算績效考核工作落實到具體的部門和人員。預算績效管理工作要覆蓋到單位所有的員工，不管是管理層，還是基層工作人員，都要對自身的職責進行了解，并且依據崗位責任開展績效的編制、執行和評估工作，從而使單位的預算績效管理質量和效率得到提高。另一方面，許多單位在開展預算績效管理的過程中，有關人員缺乏對后期考評工作的重視，對于預算績效管理評價工作的作用缺乏了解。所以，行政事業單位不但要通過有效手段保證預算績效管理的有序執行，還要加強對預算績效考核評價機制的應用[5]。在進行預算績效管理時，要對考核機制和具體內容進行全面的了解，從而制定科學有效的管理規劃，為預算工作的開展提供助力。同時，單位要建立完善的預算績效管理體系，加強對審核環節的重視，依據具體工作內容制定針對性的評估檢驗方法，從而促進各項策略的有序執行，對預算績效開展過程中出現的偏差進行調整，保證預算績效工作的穩步進行，為行政事業單位績效目標的實現提供保障。

（四）健全績效運行監控機制

許多行政事業單位預算績效管理工作的質量和效率不高，主要的原因是考核評價機制的不完善，不但缺乏專業的管理人員，管理層也缺乏對預算績效管理工作的重視，嚴重地影響了預算績效管理實施的效果。許多行政事業單位預算績效工作落實力度不夠，缺乏針對性的調整，所以，行政事業單位要建立完善的運行監控機制。單位要認識到內部控制與預算績效管理之間的內在聯系，使得內部控制和預算績效管理能夠有機地結合起來，在預算績效管理工作落實過程中充分利用內部控制所具有的監督管理職能。同時，行政事業單位要加強對信息管理系統的應用，結合單位預算績效管理的實際需求，對系統功能和程序進行優化，實現績效管理跟預算管理的有效對接，加強數據的整合，將單位在各個環節中的數據進行及時有效的分享和調用，對預算績效管理工作進行全面的監督和控制。

五、行政事業單位推進預算績效管理的保障措施

（一）健全預算監督機制

行政事業單位要想加強對預算管理全過程的監督，需要監督審計部門，保證其權威性，并保證預算監督部門中的人員不可在其他職能部門任職，從而保證預算監督工作能夠有序的開展，使監督審計獲取到的結果具有公平性和可靠性，同時，單位要對預算執行階段加強監督，一方面，行政事業單位要建立起科學有效的績效公開機制，保證單位內部和上級機構能夠履行應有的監督職能。另一方面，要嚴格地落實預算監督管理機制。通過定期分析預算、反饋預算執行進度等方式，對預算執行過程開展實時監督，及時了解預算部門資金支出計劃是否與預算方案一致。對于預算對比有偏差的環節，需要追究部門和崗位責任，并責令相關人員及時整改，有效發揮預算監督和約束作用。

（二）提高預算編制的科學性

在進行預算管理的過程中，要對內部控制基本原理進行全面的研究，從而使事業單位預算管理更加的科學和合理。首先，各個單位在進行預算編制時要對本單位的業務特點和實際狀況進行科學的分析，對內部資源進行全面的整合，使單位員工的潛能得到激發，這也是提升資源利用率的有效路徑，單位要充分調動業務部門、后勤保障部門和財務部門員工的積極性，使他們主動地參與到預算編制中。其次，要依據問題的具體情況進行科學的分析，在制定預算編制相關制度以及處理預算落實中發現的問題時，要全面的對單位實際情況進行分析，在開展任務的下達時要明確各項工作的重要性，加強對緊迫任務的重視。在開展預算編制時，各個部門要有效落實管理層下發的任務，為預算編制目標的完成而努力[6]。最后，要針對單位內部財務管理人員，圍繞預算編制相關知識進行定期的培訓。要想提高預算編制的效率和質量，需要以單位基層員工的進步作為切入點，使員工能夠了解預算編制在單位發展中的重要作用。并明確自身的責任，嚴格依據有關流程進行業務的辦理。同時，通過培訓要使預算編制人員了解到預算經費使用的規范性，從而在后續工作中嚴格依據有關規定進行操作，對自己負責的項目經費進行掌握。

（三）強化預算執行力

在完成預算編制工作以后，行政事業單位要加強對預算執行的管理和約束。行政事業單位要在內部設立專門的監督和執行部門，負責預算管理工作的落實和監督，通過有效的約束和流程的規范保證預算管理工作的有序進行[7]。同時，在建立監督管理部門以后，行政事業單位要建立完善的監督和評價制度，對預算計劃中的各項工作進行細化，將績效目標分配到所有員工，并將落實情況跟既定指標之間的偏差進行匯總和分析，構建起完善的項目數據庫，并指定專門的財務管理人員對具體過程進行動態的監督，針對項目開展過程中實際與預期績效之間存在的偏差進行分析，對于無法完成的預算績效目標以及預算執行力度不夠的情況進行深層次原因的分析，并采取針對性的措施進行調整，從而保證預算績效目標完成的質量和效率。

六、結束語

當前我國行政事業單位在預算績效開展過程中還處于探索階段，預算管理未能與績效管理實現充分的結合，影響了績效管理效用的發揮。新時期，行政事業單位應當認識到這一情況，提高對預算績效管理制度建設的重視程度，構建起科學有效的預算績效管理制度，對預算執行績效指標體系和標準進行優化，對預算編制、執行和監督機制進行完善，促進行政事業單位預算管理水平的提高，為單位健康穩定發展提供保障。

參考文獻：

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[2]張小娟.行政事業單位預算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015 （13）：158-159.

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[6]叢莉.行政事業單位預算績效管理存在的困境及對策[J].經營者，2020，34 （07）：23-25.

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