加強行政事業單位預算績效管理的探討

尉 輝

（西安大興新區未央綜合改造管理委員會，陜西 西安 710016）

行政事業單位內部預算績效管理工作，就是對單位財政預算在既定的時間內達到的總體產出和結果進行科學的管理。這項工作可以使得行政事業單位的內部績效管理更加透明，向著責任化和高效化不斷發展，也是實現整體政府績效管理的重要工作內容。預算績效管理主要由績效目標管理、績效運行跟蹤管理、績效評價實施管理以及績效評價結果反饋和應用管理組成，是一種綜合性的管理系統，各個環節相互配合，共同保證預算績效管理工作的整體質量。

一、預算績效管理重要意義

（一）形成預算法制觀念

在行政事業單位中，對于財政資金的日常處理，不論是在預算、分配以及使用的各個環節，都要加強預算績效管理。作為財政支出的行為主體，各個行政事業單位都要對已支出所產生的效益承擔相應的責任，對于財政支出效益的相關法律要求，也要具有清晰明確的認識。行政事業單位要不斷加強自身法律意識的樹立和培養，牢固法律建設以及剛性約束，自覺將財政支出效益最大化作為預算績效管理工作的基本目標，致力于實現該項目標以切實提高行政事業單位對于財政資金的使用效率，不斷加強對于資金的管理能力和使用規劃方式，在保證基本效益的同時，盡量減少財政資金的開支，為行政事業單位減輕行政成本，從而逐漸形成一套全新形式、對單位內部效益負責的管理理念。

（二）優化財政支出結構

當前各個行政事業單位的預算收支情況都存在一定的問題，各個單位也都在想盡一切辦法來爭取獲得撥款的機會，以大規模的財政撥款來充實自身的財政資金儲備，因此當前行政事業單位的財政收支壓力正在不斷地加大，財政負擔也愈發沉重，給行政事業單位帶來了不小的影響。而預算績效管理工作的有序開展，設定明確的績效管理目標，以一系列績效評價指標體系來作為工作指導，完成對行政事業單位內部資金使用效率以及產生效益情況的考核和評判。預算績效管理工作能夠促使行政事業單位的職能和事業發展規劃與財政支出的供給范圍以及結構進行緊密的結合，促進單位對于財政資金的管理水平提升。此外，由于引入了問責機制，各級的財政部門以及行政事業單位對于一些發展前景不明朗并且預期績效并達不到既定的水平的項目，會進行主動地壓縮，以此來提高預算績效管理工作的科學性和效率性，并發揮出實質性的效益。

二、當前預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理理念普及性差

由于以往對于我國行政事業單位財政資金的使用狀況未能進行及時合理的監管，各個單位對于資金績效的管理理念存在嚴重的偏差，需要對其中的問題進行及時的處理。因為沒有科學的對應措施進行解決，導致長期發展下形成的“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重使用、輕績效”的慣性工作思維觀念依舊存在，并且已經根深蒂固，無法輕易切除，影響了預算績效管理觀念在各級行政事業單位的良好普及。對當前的大多數行政事業單位進行調查，可以發現其中的部門預算編制，以及預算績效的報告依舊是交由財務部門進行處理，其他部門對其一直保持著不管不問的態度，這說明了單位的主要負責人以及相關項目的負責人還沒有意識到預算績效管理工作的重要意義，未能做出積極的改變和響應，影響了工作中問題的解決效果。特別是很多行政事業單位在進行年度工作計劃的制定時，通常都會在預算年度的初期進行，但是一般情況下部門預算以及績效預算的工作特性要求在上一年度的第四季度期間內，就要著手于開展下一年度的預算年度編制工作。工作時間上存在的較大差異，影響了編制工作的有效性，造成了預算結果差異過大的問題，對于預算績效的良好管理，由于難度較高，更是無法有效地開展。

（二）績效管理制度體系不夠健全

行政事業單位中的預算績效管理工作作為一項系統性的工程，具有較強的政策性，并且涉及眾多方面，同時還帶有專業性較強的特點，因此要完善預算績效管理工作存在一定的難度，需要建立完善健全的績效管理制度體系作為相關工作的指導。為了促進這項工作目標的實現，國家也通過先后的不斷修訂，完成了一系列的行政事業單位預算績效管理規章制度。其中就包含著很多有關于行政事業單位在開展相關資金績效核算工作時需要注意的事項和細節。例如在新頒布的行政事業單位會計制度規定中，要求行政事業單位需要以權責發生制作為核算制度，以此來開展相關的會計核算工作和固定資產的折舊處理。而在《預算法》中，也明確規定了各級的政府單位以及各個部門和行政事業單位，需要對內部預算支出的情況進行績效評價。雖然有明文法律規定的加持，但是在實際的行政事業單位中，依舊存在著大量不夠健全的地方，例如一些單位缺少專業有效的預算技術手段，同時也未能具備完善的控制機制體系。另一些單位沒有設定細化的效益目標，對于評價指標體系的完善工作也處于忽視的狀態。這些問題都導致了績效評價工作通常都只在單個部門或者單一項目中進行，各個部門和各個項目之間無法進行有效科學的比較。

（三）預算執行階段缺乏有效監控

預算績效跟蹤監控機制的建立，屬于事中控制的一種方式，對于行政事業單位在開展預算績效管理工作中進行工作質量的實時監管具有重要的作用。但是就目前大多數行政事業單位的工作模式來看，這方面的工作建設還有待完善。當前的行政事業單位內部進行的綜合預算、部門預算以及收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購、公務卡結算以及財政監控體系等一系列改革工作，雖然隸屬于財政管理工作的改革，并且對于行政事業單位的預算績效管理工作監控開展也奠定了良好的基礎，但是有關于預算執行過程中的如何開展跟蹤問效工作，如何確定跟蹤監控原則、跟蹤工作流程的制定以及跟蹤臨近制度頂層設計方面的建設工作還存在一定的問題，需要相關人員加強重視。

（四）缺失績效責任追究問責力度

在實際的工作當中，能夠影響到預算績效評價工作結果的應用因素有很多，這些影響因素都會導致預算績效結果的應用程度不夠，并且績效責任的追究問責力度也需要加強，如此才能保證預算績效評價工作的實質性質量。主要的影響因素其一是績效評價于預算資金的安排從未真正地掛鉤，在一些民生項目的開展當中，如果經過預算績效評價工作的處理后發現存在績效水平較差的問題，但是考慮到社會效益的因素影響，并不會對項目的預算安排進行真正的縮減，甚至為了達到項目的預期效果，很有可能會追加投資。其二是因為相關獎懲制度的建立不完善，或者未能嚴格按照相關制度履行規定。一些行政事業單位在對年度部門預算情況進行報告的同時，也會將績效計劃一同上交，待年度結束后也會要求各個單位部門將年度的績效評價報告如期上交。財政部門會召集所有專家來開展對各個行政事業單位的績效評價報告的評審活動，對于報告內容出色，相關工作質量優異的單位，一般會給予一定的獎勵，但是對于工作不及格，績效工作出現嚴重問題的單位部門，卻沒有進行相應的處罰，問責制度名存實亡。

三、加強行政事業單位預算績效管理的有效措施

（一）開展預算績效理念宣傳工作

為了使預算績效管理工作能夠在各級行政事業單位中進行有效的開展，相關先進的工作理念能夠得到廣泛的傳播，需要使用多種科學的措施以及各種方式，來開展有關于財政預算績效管理的培訓工作，并不斷加強相關工作理念的宣傳力度。在進行預算績效管理宣講培訓的工作當中，需要將行政事業單位中預算績效管理人員以及相關的單位負責人和項目負責人作為教育和培訓的重點對象。與此同時，要積極借助媒體以及政府的網絡平臺等新興傳播形式，發揮其主要的優勢，在全社會的范圍中積極引導對于預算績效管理工作的重視程度，呼吁相關人員關注績效管理工作，將以往粗放式的預算管理方式弊端向相關人員進行介紹，幫助其積極樹立“用錢必問效，問效必問責，問責效為先”的先進預算績效管理理念，從而全面提升行政事業單位內部預算績效管理工作的科學性和高效性。

（二）抓住預算編制階段根本源頭

行政事業單位要加強預算績效管理工作的效率和質量，就必須從預算編制階段的源頭進行入手。我國財政部先后下發了關鍵的文件和規章制度，對行政事業單位的預算評審工作以及預算績效管理工作都做出了較為詳細的要求，并對其工作的細節問題和整體質量進行嚴格把控。對于行政事業單位來說，首要的任務是加強預算編制的規范性，保證科學開展預算績效管理工作，并設立合理清晰的績效目標，整改后的行政事業單位預算編制工作，不單單是財務部門的工作內容，更需要內部各個部門同時開展，管理人員要做好思想建設工作，引導著各個部門負責對應的預算編制工作，保證預算編制工作的規范性。此外，對于部門預算的問題，要進行嚴格的剛性約束，不可允許部門預算進行私自調整，否則會對整體的預算績效管理工作造成嚴重的影響。行政事業單位的預算工作，應當涵蓋全方位以及全口徑的收支，為了準確完成這項工作，需要各級行政事業單位的預算績效管理人員在部門預算工作的開展之前就即將工作要點進行初步確定。根據新版本的預算文件要求，以三年滾動規劃作為牽引，將實施的項目納入規范的項目庫中進行管理，對項目實行全周期的滾動管理，以此來保證預算績效管理工作的完備性以及前瞻性。

（三）實行預算執行階段有效監控

在以往的行政事業單位的預算績效管理工作中，傳統的預算執行階段對于資金的分配處理，不會特別注重對于財政資金的使用效益進行把控。開展預算績效管理工作，基本的任務就是要加強預算執行階段的有效監督，以及對控制機制進行實時的控制和監管。因此，相關人員要不斷完善預算績效的跟蹤監控原則、對于具體工作的流程以及相關制度的確立，也要加強相應的重視程度。一方面，在預算執行階段中，各級行政事業單位都要進行定期性的自查糾偏工作，而另一方面，對于較為重大的項目，財政部門要進行親自的跟蹤問效工作，或者將項目監管工作委托給專業的評審機構進行督察。相關人員要定期有規律性地采集績效運行信息和數據，經過科學合理的分析和分類，再經過匯總和整理后，對預算績效目標的運行情況進行初步的了解，再進行實時的跟蹤管理和督促檢查工作，這可以有效幫助相關部門找尋在資金管理和使用方面存在的問題，并經合理的整改，實現預算績效管理的目標。

（四）建立健全預算績效評價制度

若要實現行政事業單位預算績效管理工作的提高，根本上還是要構建完善的預算績效評價體系，把握績效標準。行政事業單位內部的財務部門要與管理部門和預算單位共同搭建合理的預算績效評價體系，樹立科學的預算績效目標。在開展預算績效評價的工作當中，要堅持按照定量與定性相結合，但是以定量為主的原則，設置一定數量的可以衡量預算支出實際績效的具體指標。而在此基礎上，要對其設置一定的分值和權重。為了減少主觀評判導致預算績效評價的不合理性，要盡量增加量化指標的考核，使得評價考核的結果更加公平公正。此外建立預算績效評價體系也要與部門的預算項目支出標準進行銜接，達到互相匹配的狀態。以綜合考量為基本，突出結果導向，將項目的運行實際作為重點考核的對象，進而形成一套更加科學的預算績效評價方法，能夠使得評價過程中收集的數據更加多維化和多元化，促使預算績效評價的結果更加立體準確。

（五）進行全面科學合理績效評價

預算編制工作的開展，需要以績效目標的確立為依據，才更具合理性，而預算執行階段中，以合理的績效目標作為導向，從而對執行階段的工作結果進行評價，才會使得財政資金的使用規劃更有效益。因此，對于行政事業單位來說，把控績效評價工作的質量，設置科學合理的績效指標體系，才是開展預算績效管理工作的重點基礎內容。在開展預算績效的評價工作當中，將其委托給專業的機構進行預算審計是一種重要的評價手段。而預算績效可以分為兩種部分，一部分時進行預算管理工作時產生的績效，能夠將使用以及獲取財政資金過程中產生的效益清晰的反映出來，而另一方面，也可以提高行政事業單位的資金支出收益。在實際的績效評價工作當中，相關人員要主要注重行政事業單位內部的黨風廉政建設，對預算績效評價工作進行全面的監督，提升預算績效評價工作的合理性、合規性，使其具有絕對的公平性。行政事業單位內部的管理人員要從自身開始，樹立正確的思想認識，引導單位內部共同開展透明化、公開化的預算績效評價工作，堅決禁止違規、違紀的行為發生，保證行政事業單位的預算績效評價工作質量。

（六）采取有效措施應用評價結果

行政事業單位首先要建立績效數據管理平臺，以網絡技術的優勢來實現績效評價數據在財政內部以及行政事業單位之間的共享，同時也可以對相關的數據進行分析，為各行各業提供專業的績效參考標準。其次要落實預算績效評價結果的通報制度，對評價結果優秀的給予表彰，對結果不符標準的，進行通報批評處理。此外，需要在目標責任制的考核范圍內容納入預算績效管理工作的考核結果，并占據一定的分值，作為相關的評優參考標準。相關人員也要建立績效評價結果與預算安排相互掛鉤的制度，以此來對資金規劃效果優秀的單位進行鼓勵，對評價結果較差的單位進行責令整改，并根據情節的嚴重程度進行相應的處罰。

（七）完善預算績效管理問責制度

績效問責制度的建立，其目的是促進行政事業單位對績效管理工作提高重視程度。當前的績效評價工作雖然已經被納入各級行政事業單位的目標管理責任考核標準當中，但是在實際的應用過程中，對于考核操作機制的完善工作還需要不斷進行。為項目使用者建立完善的績效問責機制，可以明確行政事業單位的主體責任，同時加強政府財政部門的監管以及人大政協的監督力度。對于績效評價弄虛作假或者評價結果和績效目標出現嚴重不符的情況，都要對其進行行政問責的處理。此外，要將績效評價結果于部門預算相結合，與項目執行的監管相結合，與干部選拔任用機制相結合，打造全方位的預算績效管理問責制度體系。

四、結束語

綜上所述，作為政府財政工作的核心內容，預算績效管理工作的質量也影響著我國治理體系以及治理能力現代化的建設。行政事業單位預算管理的成果，往往也由預算績效管理工作而決定，相關人員應當將績效理念融入預算編制、執行以及監督當中，對當前工作中存在的問題和漏洞進行積極的處理，通過將結果應用作為導向、將績效評價作為工作手段，設立提高績效水平的工作目標，對預算管理制度進行不斷的完善，控制行政事業單位的財政支出，為單位節約大量的行政成本。