事業單位資金預算管理中的問題及解決方法探析

胡貫舉

摘要：事業單位在我國經濟發展進程中發揮著至關重要的作用，其預算管理質量直接關乎經濟效益。隨著新政府會計制度的出臺，事業單位職責范圍進一步擴大，面臨嚴峻的經營壓力，資金預算管理工作的落實，也迎來了全新的挑戰。然而部分事業單位受傳統管理思維影響，缺乏現代化資金預算管理意識，預算管理成效無法滿足事業單位當前發展需求，管理進程中依舊存在較多不足，例如缺乏正確的資金預算管理認知，預算編制手段陳舊，執行過程監督管控力度不足等，嚴重阻礙資金預算管理發揮自身價值。基于此，本文首先就資金預算管理概念內涵進行明確，深入分析事業單位推進資金管理進程中存在的不足之處，探究切實有效的資金預算管理落實路徑，為事業單位維持良性發展助力，更好地發揮自身公共服務職能。

關鍵詞：事業單位;資金預算;問題;方法

隨著社會經濟形勢不斷變化，事業單位資金管理不斷提升，如何實現經濟效益與社會效益的同步提升，成為事業單位管理工作的重點內容之一。事業單位在此進程中，首先應當對自身業務流程進行全面梳理，完善資金管理制度，實現現有與潛在資金資源的合理配置，優化資金結構，規范運行，落實全流程監督管控。彌補傳統管理模式下存在的不足，確保資金預算管理制度化、規范化水平的全面提升，為事業單位實現長足發展奠定堅實基礎。

一、資金預算管理概述

（一）資金預算管理含義

預算管理這一概念起源于西方國家，最先由企業在自身管理進程中引進，逐漸獲得了良好的經濟效益。近年來，市場經濟形勢不斷變化，我國也積極引進了預算管理思維，并逐漸應用至企業、事業單位之中，實現機構內部管理質量的全面提升。資金預算管理基于事業單位資金角度，從籌集、分配、利用、評價等環節實現全過程統籌規劃與監督，即編制、執行、考核、評價等一系列閉環循環運營體系。

（二）事業單位落實資金預算管理的積極作用

1.促進事業單位深化改革

我國事業單位種類較多，業務范圍涉及廣泛，同時大部分事業單位主要資金來源為財政撥款，因此資金預算管理工作的落實，是事業單位財務管理的重點內容之一。當前部分事業單位管理模式較為陳舊，缺乏現代化管理理念，對于資金預算管理重視程度不足，無法以此實現財政資產利用率的全面提升。為實現事業單位良性運作，首先應當提升資金預算管理水平。當前我國正處于發展的關鍵階段，事業單位也面臨著較為嚴峻的經營考驗，預算管理作為業務發展的基礎保障，只有實現預算管理有效性的全面提升，促使預算管理與事業單位改革進程相結合，才能促進事業單位實現長遠發展。

2.強化財務風險防控能力

事業單位資金預算管理水平關乎其社會效益，健全的資金預算管理機制，能夠保障事業單位財政資金使用的合法合規，有效降低財務風險發生的概率。對財政資金使用全流程實現監督管控，嚴格遵循“無預算、不支出”原則，切實保障資產安全。避免資金去向不明問題的產生，保障資金使用的規范性，降低不利影響，從源頭上規避事業單位員工不法行為的產生，強化事業單位財務風險防控能力，提升廉政建設水平。

3.完善公共財政體系

財政撥款作為大部分事業單位主要資金來源，借助完善的資金預算管理體系，對財政資金實現科學管理，能夠促進公共財政體系的不斷完善，推動事業單位于當前社會經濟形勢下實現良性發展。事業單位應當深入解讀當前政策法規，將自身業務體系與大政方針、社會需求實現密切關聯，通過資金預算管理水平的有效提升，強化資金利用率，減少浪費。同時還能在一定程度上實現資金的節約，將其投入至其他公共事業發展進程中，在有效降低財政負擔的同時，實現財政資產良性循環，充分發揮事業單位價值，促進公共財政體系的完善與優化。

二、事業單位資金預算管理中存在的問題

（一）對資金預算管理的認識不夠全面

事業單位非營利性單位的經營性質，使其相較于企業或其他機構，并不會面臨激烈的市場競爭。因此大部分事業單位財務管理工作的推進，存在一定程度的固步自封問題，依舊沿用傳統的資金管理模式，管理手段較為滯后。隨著服務型政府改革的不斷深化，傳統資金預算管理思維已然難以滿足當前事業單位發展需求，實現資金預算管理的全面落實，引進現代化管理思維成為事業單位急需解決的問題。然而，當前部分事業單位管理層對于資金預算管理認知不足，存在較為嚴重的思維固化問題，導致現階段資金預算管理成效與預期存在較大差距。在實際的工作推進過程中，職工受上級領導影響，也并未實現資金預算管理的充分落實，導致資金預算管理機制流于表面，并未發揮應有價值。事業單位在推進資金預算管理時，并未融入新技術、新思想，導致現行的資金管理模式無法滿足現代化事業單位發展需求。部分事業單位甚至受不正確資金預算管理認知影響，存在嚴重的資金浪費現象，嚴重情況下甚至存在貪污腐敗等違法行為。資金預算管理理念的缺失，導致事業單位財政資金利用率不足，阻礙事業單位穩定運營，給我國整體發展帶來不利影響。

（二）資金預算編制不夠合理

資金預算編制工作的全面落實，是保障財政資金合理利用的重要前提，科學合理的資金預算編制遵循事業單位發展戰略規劃指引，與事業單位實際經營發展狀況緊密結合，對財政資金實現精細化管理，保障資金使用流程的合法合規，實現事業單位社會公共服務效益最大化。然而就現階段事業單位資金預算管理落實現狀而言，部分事業單位雖根據政策指引，逐漸強化資金預算管理意識，但在實際的編制過程中編制手段科學性卻尚待提升。對于事業單位當前經營管理狀況調研不夠充分，員工僅憑主觀臆斷確定預算資金需求，并未實現財政資金的詳細分類與管理。針對部分關鍵業務，事業單位通常采用增量預算編制方式，僅依據上一年度預算編制結果進行修改，此種方式雖省時省力，但隨意性過大，并未借助良好的信息技術手段，對各職能部門發展狀況、資金運營情況進行詳細分析，導致預算編制準確性、嚴謹性不足，并不滿足事業單位當前發展需求[1]。

（三）資金預算執行監督不到位，輕視資金使用管理

資金預算管理在事業單位管理進程中，覆蓋面廣、流程嚴謹，因此需強有力的監督管理制度，保障其執行效果。完善的監督管理機制，能夠切實提升財務管理質量及效率，避免資金浪費、資源限制等問題的產生。當前部分事業單位資金預算管理質量難以滿足自身發展需求，缺乏有效的預算監督機制，資金使用合法合規性難以得到有效保障，無形之中產生資金浪費現象。部分事業單位內部預算執行剛性不足，也會導致資金利用率低，涉及資金預算調整時，相關審批機制落實不到位，并未明確調整原因，無法推動整改工作的全面落實。資金作為事業單位維持穩定發展的重要支撐，有效的資金預算管理機制能夠保障事業單位各項經濟活動的順利開展。但受當前監督管理機制落實不到位，無法保障資金預算管理向著良性化方向發展，難以推動事業單位內部財務管理轉型。

（四）決算分析不夠深入

決算分析作為資金預算管理落實的重點環節，決算分析工作的全面落實，能夠充分發揮資金預算管理過程中存在的不足，明確問題產生的原則，并有針對性地進行有效改進，為管理層經濟活動決策提供重要支撐。當前大部分事業單位對于決算分析重視程度不足，導致決算分析機制形同虛設，并未發揮應有價值，無法為管理層提供良好的決策參考依據，資金控制規范性不足，資金使用存在嚴重的縮水問題，“年年有預算”“年年有超支”現象較為頻繁，嚴重影響事業單位穩定運行。

（五）管理制度不健全

缺乏健全的管理制度是資金預算管理落實不到位的重要影響因素之一。首先在賬目管理上，部分事業單位尤其基層事業單位，并未嚴格遵循政策指引實現收支兩條線管理模式，部分預算收入在向上級匯報后，通常會將其留作下一年度預算經費，部分經營收入長期掛賬。此外，部分事業單位內部監督管理體系不夠完善，資金通常由財務部門管理，而財務部門又直接由管理層管控，在一定程度上加大了管理層違法行為產生的概率。加之部分管理層風險防控意識不足，嚴重影響財政資金使用效率。再有，部分事業單位缺乏公共監督，政務信息公開程度不足，導致社會監督存在盲區。此外，部分事業單位資金預算大多為簡單的數據羅列，實際的數據分析工作落實不到位，受預算編制時間短、任務重、手段科學性不足等因素影響，導致編制審核時間不夠充分，更無法滿足社會監督要求，難以保障事業單位健康穩定運行[2]。

（六）信息化建設不足

事業單位在發展進程中，逐漸認識到信息化手段的充分利用，對于提升內部管理質量，強化員工工作效率的積極作用。基于自身工作落實需求，遵循政策指引，引進先進的信息化管理系統。然而就現階段事業單位內部信息化建設水平來看，存在嚴重的信息孤島現象。各系統間數據傳輸接口不一致，業務系統與財務系統相互割裂，難以實現數據資源的共建共享，無法依托于先進的信息化平臺，實現資金預算執行全流程的監督管控，對預算績效管理工作的順利推進，存在嚴重的影響。此外，部分事業單位內部員工缺乏良好的信息化手段應用能力，并未及時實現自身知識儲備的優化更新，難以滿足大數據環境下事業單位資金預算管理工作開展要求[3]。

三、事業單位解決資金預算管理的方法

（一）加強對資金預算管理的重視

隨著市場經濟形勢不斷變化，各行各業間的競爭愈發激烈，各機構及企業逐漸認識到資金預算管理工作的全面落實，對于維持自身良性發展的重要意義。對事業單位而言，雖不具備盈利性質，但資金預算管理機制的全面落實，對于強化自身財政資金管理質量，降低財務風險，強化廉政建設有著積極的作用。在此進程中，事業單位首先從思想意識上，強化對于資金預算管理的重視程度。事業單位管理層應當樹立良好榜樣，正確認知資金預算管理的重要意義，深入解讀當前國家政策法規，遵循政策指引為資金預算管理工作的落實奠定良好的基礎。積極參與到資金預算管理落實進程中，在事業單位內部加大宣傳力度，借助微信公眾號、微博等新媒體平臺，對資金預算管理落實的重要性進行解讀，幫助員工強化資金預算管理重視程度，恪盡職守確保各項工作的順利落實。其次，實現內部組織架構的優化完善，基于工作落實需求，設置合理的工作崗位，對于部分關鍵崗位嚴格遵循不相容崗位相互分離制度。保障員工工作流程的規范性，確保其更好地履行自身職能。

（二）選擇適宜的預算編制方法，提高預算編制合理性

傳統模式下事業單位內部資金預算管理成效無法滿足預期，主要原因在于預算編制方法的選擇，不合理的編制方式將會極大地削弱資金預算管理實效性，同時導致預算編制結果與實際情況不符。基于此，事業單位首先應當實現預算編制人員職權的合理劃分，幫助其充分明確自身所承擔的責任，避免主觀臆斷現象的產生。充分落實調研分析工作，明確事業單位當前經營管理現狀，基于事業單位發展戰略規劃明確資金預算管理目標，規范化、制度化地推進預算編制工作的全面落實[4]。對于預算編制過程中產生的問題，及時上報并落實整改，保障預算編制成效，最大限度實現事業單位控制成本的目的，為后續的執行工作奠定良好的基礎，實現事業單位價值最大化。此外，還應當對預算編制方法進行合理的有效，減少資金浪費現象的產生，員工也應當充分結合事業單位發展現狀，對預算編制方法進行合理的調整，科學應用零基預算、彈性預算等預算編制方法。

（三）強化資金執行力，實時監督資金的使用

預算資金執行作為關鍵環節，同時也是核心環節，直接關乎預算資金管理落實成效。首先，事業單位應當進一步強化預算執行剛性，確保各項指標落實到人。完善內部監督管理機制，對資金預算執行全過程實現監督管控，及時跟蹤預算執行進度及資金使用額度的匹配程度，投入與產出的比例，保障預算資金安全。涉及預算調整，應當充分明確存在問題的原因，及時進行上報，通過審批后方可進行追加調整，堅決避免私自挪用資金現象的產生，確保專款專用，從源頭上熄滅事業單位內部不正之風，強化廉政建設，充分發揮資金預算管理價值[5]。

（四）落實決策分析，全方位進行監督評價

科學有效的決算分析，能夠準確反映資金來源及用途，同時也能幫助事業單位管理層明確投入與產出比例，對事業單位各項經濟活動軌跡進行客觀反映。決算分析工作的開展，不僅僅是此次資金預算管理活動的總結，更是下一次活動的開端，因此事業單位應當樹立正確的決算分析意識，全方位落實監督評價工作，合理利用分析結果，明確資金預算管理落實過程中存在的不足之處，推動整改工作的全面落實，切實提升資金預算管理質量，助力事業單位實現健康發展。

（五）健全管理制度，規范資金管理流程

一方面，政府應當對現行事業單位內部資金預算管理相關法制法規實現不斷的完善，為事業單位工作開展提供指引。另一方面，事業單位也需基于自身需求，實現內部資金管理制度的健全的優化，結合自身經營特征，實現相關管理條例的完善，為資金預算管理工作的充分落實，提供必要的指導。此外，事業單位還應當進一步強化管理制度的宣傳，確保員工能夠正確理解相關制度，并配合財務人員積極開展工作，保障資金管理流程的規范性，自上而下在事業單位內部為資金預算管理工作的開展營造良好氛圍[6]。

（六）優化預算管理系統，實現財務共享

事業單位應當緊跟時代發展步伐，推動自身數字化轉型升級，引進先進的信息化管理系統，搭建一體化財務共享平臺，實現預算管理系統的優化與改進。支撐資金預算管理工作的全面落實，依托于信息管理系統，實現預算執行全過程監督管控。同時，為各職能部門溝通協調搭建良好渠道，實現各職能部門信息資源共享，有效規避傳統模式下各部門各自為政現象，打破信息孤島問題。此外，事業單位還應當強化自身復合型人才儲備，針對資金預算管理工作落實需求，大力引進高素質人才，對現有員工工作落實過程中存在的不足之處，定期開展教育培訓活動，幫助員工及時更新自身知識儲備，提升信息化手段應用能力，更好地滿足事業單位資金預算管理工作開展需求。

四、結束語

資金預算管理作為事業單位重點工作內容，不僅關乎事業單位運營效率，更關系到國家財政資金運用質量。事業單位為實現資金預算管理效果的全面提升，應當明確自身管理進程中的薄弱環節，有針對性地推進整改工作的落實。完善內部組織架構，樹立正確認知，建立健全相關管理機制，提升信息化建設水平，強化復合型人才儲備，才能更好地發揮資金預算管理價值，保障事業單位維持穩定運行，實現健康發展。

參考文獻：

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[4]盧琛.大數據背景下事業單位財務預算資金管理現狀與措施[J].中小企業管理與科技，2021 （5）：90-91.

[5]周巖.事業單位財政預算資金管理的常見問題及對策[J].中國民商，2020 （10）：97-98.DOI：10.3969/j.issn.2095- 5286.2020.10.075.

[6]殷賀敬.對行政事業單位財政預算資金管理存在問題及對策的分析[J].中國科技投資，2020 （32）：137-138.