淺析公共資源交易人才的開發與培養

【摘? 要】公共資源交易平臺及其相關規則正在不斷完善，參與其中的成員也越來越多。為滿足新時期公共資源交易的發展需求，提高公共資源交易的質量，讓公共資源交易的過程更高效、更平穩，必須開發和培養合適的新型人才。為此，論文從公共資源交易人才開發與培養的現狀及問題著手，圍繞市場對相關人才的具體要求，秉持改革轉型的原則，從綜合培訓、激勵機制、信息化建設等方面提出公共資源交易人才開發與培養的對策，以滿足當前和未來的人才需求。

【關鍵詞】公共資源交易;人才管理;開發與培養;策略

【中圖分類號】C961? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0164-03

1 引言

現如今，我國的公共資源交易市場仍然處于初級發展階段，平臺建設模式和人才培養機制有待完善，各個地區的監督管理工作中仍然存在許多問題亟待解決。根據調查，公共資源交易過程中容易出現問題，通常是由于人才培養不到位，重要的崗位上往往缺少適合的專業人才。同時，由于各地的建設運行機制、監督管理機制以及交易過程中的各項管理機制的建設水平參差不齊，不同的地區在相關的職位和技能的要求上，呈現出因地、因時而異的缺漏問題，短期內這種缺漏能夠依靠交易鏈條當中的其他環節、其他擁有相關知識的人員予以彌補，但長此以往，這種缺漏無疑會影響整個公共資源交易系統的發展，乃至擾亂整個公共資源交易系統的平臺運行和市場發展。因此，轉變公共資源交易人才匱乏的現狀、加大對公共資源人才開發和培訓的投入力度，是目前公共資源交易環節需要重點關注的內容。

2 公共資源交易人才開發與培養的現狀及問題

2.1 人才開發培養現狀

隨著“十四五”規劃的推進、新型城鎮化戰略的實施，未來10年將是改革發展的重要時期，這將為招標投標等公共資源交易人才的聚集和充分發揮作用與價值提供載體。根據《中國公共資源交易發展報告2021》顯示，公共資源交易的“中國之治”實現路徑體現在通過內在的“組織學習”和外在的“互聯網+”等數字科技創新的雙重驅動力基礎上。為有效管理和整頓公共資源交易市場，支持公共資源交易行業的發展，我國出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》等多部行政法規以及《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》等多項有關部門的規范性文件，確保培養人才流程上和組織人才工作上的公開、公平和公正，為促進公共資源交易人才發展提供更廣闊的空間，為聚集投標招標人才提供良好的平臺。

2.2 人才開發培養問題

2.2.1 缺乏高層次人才，提量未提質

近年來，各地在公共資源交易平臺的建設中引進了大批人才。但調查統計發現，通過公招或者選調等方式進入公共資源管理市場的人才當中，高層次、高水平的人才不多，擁有高級職稱或者研究生以上學歷的人才較少，一些高素質人才在公共資源交易領域長期發展的意愿較低。同時，校招人才缺乏公共資源交易經驗，無法承擔復雜且關鍵的公共資源交易工作。一方面，公共資源交易市場無法高素質留住人才;另一方面，現階段公共資源交易范圍逐年擴大，對人才的需求不斷提高，標準也越來越高。如今，公共資源交易市場對復合型人才和研究型人才的需求將越來越大，只有將重點放在招收高層次人才上，才能使市場良性發展。

2.2.2 缺乏科學的晉升機制，未能留住人才

在政策支持和教育力量投入下，公共資源交易從業人員逐年增多，這為公共資源交易平臺和機構的人力資源管理工作帶來了壓力，缺乏科學的晉升機制是這些平臺和機構的管理問題之一。缺少合理的晉升機制，一方面，無法為人才提供適合的晉升空間;另一方面，使人才無法達到心理預期，增加了平臺和機構的人才流動率。通過公招等方式進入公共資源交易行業的“95后”年輕人多集中在助理級別崗位上，但是根據調查，晉升的壓力普遍落在行業內七級、八級的管理崗位員工身上和中職崗位人員身上。晉升機制的不合理，既限制了晉升壓力大的員工提升工作專注度，又有損青年員工干事創業的積極性，長此以往，公共資源交易平臺和機構難以留住人才。

2.2.3 人才培養計劃有待細化，部分行業人才供不應求

當前，公共資源交易人才的需求量增加，引入人才的定額標準也在不斷調整，但是調整的對象是整體數量，并沒有進行細致的分類，如工程類招標投標等人才數量多，趨于飽和，而信息化、外國語等專業人才相對稀缺，引入的人才數量和質量均難以滿足項目需求。除此之外，針對公共資源交易項目來說，雖然每年定額引入人才，但缺乏國家級、省級人才培養平臺，如聯合碩士培養點、工程技術研究中心等科技管理類的計劃和平臺寥寥無幾，綜合性人才較少，很多公共資源交易人才沒有繼續發展和學習其他方面知識和技能的機會，這均表明現階段培養公共資源交易人才的計劃有待細化和調整。

2.2.4 缺乏科學的管理體制，人才管理過程不合理

公共資源交易項目普遍缺乏科學的管理體制，這是其無法留住人才的原因之一。當前，公共資源交易市場發展的時間較短，交易市場的管理制度、管理秩序仍然存在不完善之處。當前，不同的公共資源交易中心、隊伍，不同范圍內的市場所執行的人員管理制度都有所不同。以某市《公共資源交易服務中心工作人員管理制度》為例，其中部分過時、不恰當的人才管理內容已經成為制約人才高效管理的障礙。由于管理體制、管理過程不夠科學合理，工作分級授權管理體系、人才發展體制機制等難以有效落實，進而無法為人才的應用和發展提供基礎性和制度性保障。

3 公共資源交易人才開發與培養的對策

3.1 實施系統性培訓，加強主題培訓考核

首先，公共資源是一種特殊的交易產品，公共資源交易過程中應遵循的原則也不同于其他產品。因此，在公共資源交易過程中進行實際操作的人才需要掌握具有針對性的技能，這就需要相關部門有計劃地進行系統培訓。

其次，公共資源交易是一項系統性政策性強、涉及面廣的工作，要求從業者的知識面廣、知識跨度大，對人才的復合需求也遠遠大于市場對人才的一般需求。例如，發改委聯合工信部等十部委修訂并公布《公共資源交易評標專家專業分類標準》，提出對評標專家專業分類實行全國統一編碼，投入運行的各級各類評標專家庫應依據《標準》及時調整評標專家分類。公共資源交易評標專家涉及規劃、投資策劃與決策、勘察、設計等方面，僅工程類就細分為多達十幾類二類級別，并且在實際運作的過程當中，不同崗位之間不可避免地存在流動性和互補性，因此，開展系統性的培訓十分重要。這要求同類別、同主題下的不同一類級別人員，或者相同一類級別下的二類級別人員，在進行培訓的過程中必須按照明確主題的方式進行培訓和考核。在跨專業、跨崗位的人員之間，應當在培訓過程中形成涉及面足夠廣的系統化網絡，實施全面化的主題培訓考核，只有這樣才能靈活及時地反饋未來崗位和相關公共資源交易過程中的形勢和挑戰，并給出相應的對策。

3.2 設立人才專項資金，建立引進人才激勵機制

公共資源交易是一項涉及領域廣泛的特殊性專業活動，其需要建立專門的人才培養機制，如設立人才專項資金。人才專項資金在實際運用的過程當中對于專業人才的選拔和培養具有極為重要的推動作用。以某市2019年的市級人才專項基金為例，其資金由某市的市委人才辦、財政局進行雙控管理，保證基金得到專款專用。2019年，其基金上賬收入為10 042.09萬元，賬上專項資金的支出為1 694.03萬元。人才專項資金作為一項專款專用的資金，其收入與支出的過程是相互推動、相互促進且可持續的。某市人才專項資金的具體用途見表1。

由表1可知，某市設立的人才專項資金的支出范圍較窄，以補貼性、待遇性支出為主，物質方面的支出較多，公共培訓等非物質方面的投入相對不足。因此，針對公共資源交易人才開發與培訓的人才專項資金支出，可以成為省級或市級重要項目的一個環節，同時，構建激勵人才、吸引人才的制度體系，充分發揮物質激勵對公共資源交易人才培養和開發的積極作用。

3.3 搭建線上人才培養平臺

新冠肺炎疫情在一定程度上加速了互聯網時代的到來，信息技術的應用和網絡平臺的建設在人才培養過程中發揮著更加突出的作用。隨著網絡專業培訓平臺、專業課程的建設與完善，各類線上培訓平臺逐步發展為專業人才培養的必要渠道，因此，公共資源交易人才的進一步開發和培養，需要以有效的平臺系統為支撐，同時，明確平臺的建設主體、服務對象和相關責任人。在實踐中，構建面向公共資源交易的線上人才培養平臺需要解決兩方面問題：

第一，平臺建設需要克服地域之間的限制，這就要求主體作為公共資源交易市場的重要對象進行建設。盡管按地區構建平臺可能會對單個省或市產生短期效益，但可調動和培訓的資源數量有限，對公共資源交易市場的幫助作用相對不足。因此，完善公共資源交易的人才培養環節，需要建立跨地區的面向不同學歷、不同身份的在線人才培養專項平臺。以摩根士丹利對人才的培訓為例，其耗費大量資金和精力構建了面向全球的演練實操線上培訓、篩選平臺，運用頂尖金融機構構建人才培養的A.T.實操系統，在進行實際培訓的過程中，對銷售、金融等多個類別領域的專業人員的實操過程進行實時監控，以強大的信息化技術與線上平臺為依托對公司所需的人才進行培養。盡管這是一種較為理想化的實踐，但其具體實操的步驟、培訓和篩選人才的理念以及搭建該平臺的技術是值得借鑒的經驗。在理想化的公共資源交易人才的培訓過程中，可以嘗試引入尖端技術、搭建實操系統平臺，以跨地區競賽的形式進行人才選拔，或者將各地區的人才以線上交易實操項目彼此聯系。

第二，作為專業化的線上專項培訓平臺，其培訓功能應當占主導，過于雜亂的平臺環境會影響人才的開發和培訓過程，這就要求在構建平臺的過程中，尋找合適的融資渠道，進行可持續的資金投入，排除商業化廣告、功利性用途等因素的困擾。

3.4 堅持公正用人，落實公開選拔競聘機制

公平、公正的用人原則，是公共資源交易人才開發與培養可持續的保證。為確保公共資源交易市場的穩步擴大，市場環境獲得良性發展，相關部門應堅持按實際貢獻價值使用人才的基本原則，這與公共資源交易市場和平臺在公開選拔和實際競爭過程中獲得的人才數量和質量有關。如果違背了公平的原則和知人善用的開發培養觀念，即使在短期內能夠得到一定的利益或得到大量的人才，也無法在未來發展階段保持自身優勢，優化人才隊伍結構，甚至加速人才流失。一旦無法保持自身資源獨特性等優勢，加之缺乏正確合理的用人原則，人才的持續缺乏將對整個組織造成極大的危害。因此，相關組織機構和公共資源交易市場可以制定公開選拔競聘制度，由機構內領導小組組成競聘評委團，并且聘請內外部專家開展評審，在競聘過程中對參加的候選人才進行考察和評價，經過報名、資格審查、演講答辯、甄選等一系列流程后，確認最終合適的人才。除了實施競聘制度，可以設置合理的福利待遇，將薪酬與人才的貢獻價值相匹配，保證員工的留存率，提高整個公共資源交易系統的運轉效率。

4 結語

綜上所述，公共資源交易人才的開發和培養不僅關系到公共資源交易自身未來的可持續發展，也關系到我國公共資源配置和公共資源“再生”等領域的未來發展。目前，公共資源交易人才的開發和培養仍然存在一系列問題：首先，缺乏高層次人才，需要從提量向提質轉變;其次，缺乏科學的晉升機制，未構建合理的晉升渠道，人才流失概率增加;再次，人才培養計劃有待細化，信息化、外國語等專業的人才供不應求;最后，缺乏科學的管理體制，人才管理的效能未充分發揮。

因此，針對公共資源交易人才的有效開發以及培訓，應當著眼于知識領域廣泛化、專業技能增強化、人才培訓信息化等具體要求，以經濟學、法學、公共管理等復合學科為基礎，對受過高等教育的重要人才進行針對性再培訓，構建更加系統的公共資源交易理論與實踐相結合的開發和培養模式。除此之外，合理的用人原則和福利待遇可以使公共資源交易中的人才發展保持良好狀態，確保人才流動在可控范圍之內，因此，在實際工作中，對人才的關心、持續培訓和福利也非常重要，只有不斷優化公共資源交易人才開發和培養的各個環節，才能培養更多的滿足實際需求的人才，更好地為公共資源交易事業發展作出貢獻。

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【作者簡介】王小慧（1983-），女，河南平頂山人，經濟師，從事人事管理研究。

Analysis of the Development and Training of Public Resource Trading Talents

WANG Xiao-hui

【Keywords】public resource trading; talent management; development and training; strategies

【Abstract】The public resource trading platform and its relevant rules are constantly improving， and more and more members are participating in it. In order to meet the development needs of public resource trading in the new era， improve the quality of public resource trading， and make the process of public resource trading more efficient and stable， we must develop and train appropriate new talents. Therefore， starting from the current situation and problems of the development and training of public resource trading talents， focusing on the specific requirements of the market for relevant talents， adhering to the principles of reform and transformation， this paper puts forward the countermeasures for the development and training of public resource trading talents from the aspects of comprehensive training， incentive mechanism and informatization construction， so as to meet the current and future talent needs.