我國學校體育管理體制改革研究

袁雪敏 田欽華

中圖分類號：G807? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）05-289-02

摘? 要? 每個部門、每個機構(gòu)、每個領(lǐng)域都有它們的制度與體系。國有國法，家有家規(guī)，一個領(lǐng)域要想正常運轉(zhuǎn)，不僅需要管理者的能力，還需要一套正規(guī)化、行之有效的管理制度，這樣才能保證其更穩(wěn)定持久的存在。體育領(lǐng)域也是如此，因為有了體制的規(guī)范和約束，各分支領(lǐng)域才能井然有序的處理各種事情，這對維持整個大領(lǐng)域的良性運轉(zhuǎn)可以起到積極的作用。但是，任何制度的執(zhí)行過程中都會遇到一些困難，我國的學校體育管理體制也不例外，它會隨著階段發(fā)展的不同而不再適宜。本文通過文獻資料法，研究我國學校體育管理體制改革發(fā)展的特點，分析不同學校體育管理體制的優(yōu)勢與缺陷，以及不同階段對學校體育管理體制的要求，整理出現(xiàn)階段學校體育管理體制的不足，為學校體育管理體制的改革研究提出建議。

關(guān)鍵詞? 學校體育? 管理體制

一、相關(guān)概念界定

“體制”一詞在漢語中很早就有應用。中文里“體制”一詞，三國﹒魏時期嵇康的《琴賦》序中就有提到“其體制風流，莫不相襲”。南朝梁劉勰的《文心雕龍﹒附會》中：“夫才童文學，宜正體制”，意思是指一定的規(guī)則。體制在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋為：（1）國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。（2）體裁;格局。（3）藝術(shù)作品的體裁風格。體制在各個領(lǐng)域都有應用，目前我們經(jīng)常使用的是它的第一層意思。在教育領(lǐng)域方面，不少學者都對教育體制有著不同的看法和理解，但還是以孫綿濤教授[1]的理解更具體，他認為，教育體制是教育機構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體，教育機構(gòu)值得是教育實施機構(gòu)和教育管理機構(gòu)。教育實施機構(gòu)包括家庭教育機構(gòu)、學校教育機構(gòu)和社區(qū)教育機構(gòu)。教育管理機構(gòu)指的是教育行政機構(gòu)和學校內(nèi)部管理機構(gòu)。教育規(guī)范是建立并維持教育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，一定的教育實施機構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就形成了具體的教育體制;教育管理機構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合即為教育管理體制。那么，體育管理的機構(gòu)劃分，任務(wù)分工，運營管理等方面的制度與體系組成了體育管理體制[2]。

二、體育管理體制現(xiàn)狀研究

（一）舉國體制

在曹相君主編的體育概論里是這樣定義舉國體制的：“在黨中央國務(wù)院直接領(lǐng)導下的政府領(lǐng)導機構(gòu)和社會體育組織相結(jié)合的體育管理體制”。我國體育“舉國體制”可以追溯到新中國成立初期，舉國體制建立促進了我國運動訓練和競賽的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用[3]，然而，隨著時代不停地變遷，它演變成了一個政府管理體制[4]。隨之而來的一系列問題，讓大家紛紛陷入思考，我國的體育管理體制究竟該如何轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在21世紀初，就有不少學者提出那時體育管理體制已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的需要了，應該建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)將過去高度集中的體育管理權(quán)向社會合理的過渡。但在2008年奧運會舉辦之前，政府主導始終是中國體育發(fā)展道路的決定性力量，因為幾乎所有的奧運會主辦方國家都認為，奧運會要有一個滿意的結(jié)果就必須集合各方面資源和人才，合理調(diào)配，舉國體制的成功又深入人心。因此，在那時體育改革方面還不能馬上出臺大的舉措[5]。大家都認為，這種體制在2008年之前不便于調(diào)配安排，但在奧運會過后必須做出相應的改變[6]，這種改變是適合目前國際競技體育發(fā)展趨勢的，應摒棄之前的政府管理體制而形成新興的社會主義市場經(jīng)濟的“全民體制”。可以看出，北京奧運會舉辦前期我國體育管理體制仍然存在許多問題，舉國體制已經(jīng)不再適應社會發(fā)展的需要，必須進行轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。但即使那么多的專家學者提出了許多改革的意見，舉國體制的痕跡仍在影響著人的思想。因為不可否認，舉國體制給我們國家?guī)淼姆e極意義非常深遠，想要立刻調(diào)整過來是一件很不容易的事情。

（二）新“舉國體制”

隨著我國的綜合實力越來越強，大家不再將體育上升至政治層面[7]。現(xiàn)在競技運動員早期訓練的年齡越來越小，一些高水平青少年運動訓練與競賽難免會長期脫離原有的教育體系，甚至脫離義務(wù)體系，運動訓練不斷被強化，文化教育不斷弱化，訓練與學習知識不能做到相得益彰，使得運動員成為文化基礎(chǔ)相對薄弱的一個群體，使社會各界人士以及家長對從事體育事業(yè)產(chǎn)生顧慮，從而影響優(yōu)秀體育后備人才的輸送，傳統(tǒng)的“舉國體制”已不適應我國現(xiàn)階段發(fā)展情況。全民體育的呼聲越來越高[8]。我國的制度改革一直是漸進式的，但不可否認的是這種政府主導的“舉國體制”成就了奧運會的輝煌，這種國家宏觀管辦體育的制度在很長一段時期都具有相當積極的意義[9]。有學者[10]提出美國高等學校的競技體育是“體教結(jié)合”的成功典范，可以結(jié)合我國國情吸收借鑒美國高校的先進理念和成功的經(jīng)驗，來發(fā)展我國的體育管理制度。任何制度都有利有弊，這就需要專家學者對制度進行討論修改，沒有十全十美的制度，制度會因時間、人、環(huán)境的變化而變得不再適宜。于是，我們采用的是堅持和完善“舉國體制”的方法，應在堅持有中國特色的“舉國體制”的基礎(chǔ)上推進改革，取長與補短相結(jié)合。“體教結(jié)合”在我國上個世紀末就已經(jīng)被提出并形成了幾種模式，引進退役運動員，或是招收現(xiàn)役運動員，又或是直接與學校相關(guān)聯(lián)，形成教育系統(tǒng)內(nèi)部的獨立培養(yǎng)體系。按照設(shè)想，“體教結(jié)合”想要設(shè)計出的是一種從小學到中學，再到大學的文化教育體系。從而改變傳統(tǒng)的“舉國體制”時期出現(xiàn)的文化教育缺失，退役后轉(zhuǎn)型難，再就業(yè)困難等一系列問題。但遺憾的是，新時期的競技體育不斷遇困，所以中央全面深化改革委員會從頂層設(shè)計層面提出了“體教融合”型發(fā)展方式[11]。毛振明認為，真正意義上的“體教融合”的含義應該是：競技體育事業(yè)逐漸回歸到國民教育系統(tǒng)，國家在基礎(chǔ)教育和高等教育系統(tǒng)內(nèi)借用并強化現(xiàn)有學校體育資源發(fā)展青少年競技體育事業(yè)[12]。“體教融合”相對于“體教結(jié)合”雖然是一個字的差別，但所表達的意思有質(zhì)的區(qū)別[13]。對于“學生”和“運動員”角色的側(cè)重點是不同的，“體教結(jié)合”側(cè)重點在于“運動員”，“體教融合”側(cè)重點在于“學生”。“舉國體制”為我國奧運會舉辦成功留下了許多豐功偉績，但是，之前很多青少年脫離了教育大環(huán)境，不少人的文化課受到了很大的影響，造成了運動員素質(zhì)不高，社會適應能力差的現(xiàn)象。而新時期學校體育工作的重點則放在了為國家培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才上面。

三、我國學校體育管理體制現(xiàn)狀

（一）學校體育行政領(lǐng)導體制

體育行政領(lǐng)導體制是解決學校體育的財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等問題的制度[14]。我國學校體育領(lǐng)導體制既是決策機構(gòu)[15]，也是執(zhí)行機構(gòu)。政府、教育部門、體育部門三者領(lǐng)導管理學校體育，但目前在面對現(xiàn)實復雜的問題時，學校體育領(lǐng)導體制仍然出現(xiàn)一些弊端[16]。我國不少學者研究表明我國現(xiàn)行的學校體育管理體制與學校體育的發(fā)展不匹配，體育行政管理部門很多，過分依附于政府，不利于學校體育管理的健康進行。

（二）學校內(nèi)部體育管理體制

學校內(nèi)部體育管理體制是指學校體育內(nèi)部的運行及發(fā)生機制，主要是用于解決學校內(nèi)部衍生出來的問題，是內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)媒介，決定了學校體育的具體運行方式。它是自上而下的體育管理系統(tǒng)，支配著學校體育政策的正式和管理方向。實際上，教師在僵化的制度下很容易失去獨立，政府的力量過于集中，學校體育、競技體育、社會體育等管理系統(tǒng)仍然存在諸多缺陷，很難以均衡的方式發(fā)展。不少人提出要活化內(nèi)部管理體制，擺脫科研和社會兼職等名利的影響，向教師內(nèi)在和教育本質(zhì)回歸。

四、結(jié)語

目前我國體育管理體制已經(jīng)從上世紀的“舉國體制”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代“體教融合”的“新舉國體制”，這是隨著時代的發(fā)展思想的進步，我國體育管理體制的一大改變和突破，也是體育教育方向和理念的變化。但是，在面對實施新體制的過渡期，會遇到一系列的問題，比如，運動訓練和身體健康是兩個層面的鍛煉，專業(yè)技能和體制發(fā)展之間的聯(lián)系并不像想象得那樣直截了當。怎樣確保所有學生從體育與教育的融合中受益，需要進一步完善政策和措施。怎樣將健全的訓練競賽體系與科學的文化教育體系融會貫通，來滿足高等教育和奧林匹克精神示范，都對體教融合的新教育理念提出了更高的要求。這需要具體詳細可落實的方法，目前這些問題仍需思考和進一步探討。

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