寧夏力推現代交通運輸綜合執法體系建設

文/ 董玉偉

自2021 年以來，寧夏加速推進交通強國試點工作，努力構建現代交通運輸綜合執法體系，描繪新畫卷、譜寫新篇章、開啟新征程，在完善交通執法制度機制、推進“決策”與“執行”分離、推動“互聯網＋交通執法”等工作中取得了積極成效，形成了交通強國試點建設的寧夏優勢。

——描繪交通強國試點建設寧夏執法新畫卷。按照《自治區黨委 人民政府關于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉的實施意見》《交通運輸部關于寧夏回族自治區開展黃河流域公路基礎設施高質量發展等交通強國建設試點工作的意見》和自治區交通運輸廳《貫徹雙綱要 建設先行區 交通運輸高質量發展三年行動計劃》和《交通強國建設寧夏試點任務分工方案》等一系列部署要求，寧夏交通運輸執法部門充分認識推進交通強國建設試點工作的重要性和緊迫性，準確把握交通強國試點建設的引領作用，統籌謀劃、精雕細琢，細致描繪交通強國試點建設寧夏執法新畫卷。一是咬定青山不放松。對標交通強國寧夏試點建設確定的“構建現代交通運輸綜合執法體系”的目標要求，充分發揮交通強國建設試點工作的先行先試和示范引領作用，堅持點面結合、探索創新，近遠結合、滾動實施，因地制宜、分類推進，上下聯動、共同推進，圍繞重點工作和關鍵環節，分部門、分任務、分批次開展交通強國建設試點工作，科學組織實施試點任務，力爭實現率先突破。二是一張藍圖繪到底。對標交通強國建設寧夏試點任務分工方案，確定了“一個突破關口、三個主攻方向和11項任務措施”，主要是瞄準構建現代交通運輸綜合執法體系，從完善交通執法制度機制、推進“決策”與“執行”分離、推動“互聯網＋交通執法”三個方面著手，確定了加強制度規范建設和落實、制定《綜合執法“十四五”實施方案》《公路水路市場行政執法監管辦法》《運輸市場行政執法監管辦法》、構建新型執法監管機制、提升執法裝備信息化水平、擴大“互聯網+執法”應用范圍等11項任務舉措，力爭通過1-2年時間取得階段性成果，3-5年時間形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果。三是強化責任抓落實。充分發揮“關鍵少數”模范帶頭作用，不等不拖、主動作為，自覺做到思想上合拍、行動上合力，制定工作方案、成立領導小組，確定工作專班，系統分解目標任務，進一步細化制定任務清單，落實保障措施，倒排工作計劃，列出時間表、路線圖，盯目標、抓節點，一個環節一個環節推、一項任務一項任務干，確保組織領導到位、措施落實到位、責任履行到位、任務有序推進落實。

——譜寫交通強國試點建設寧夏執法新篇章。經過一年的交通強國試點建設，寧夏交通運輸執法在制度建設、隊伍建設、科技執法等方面已取得積極成效。交通執法制度機制更加完善。深入貫徹落實習近平法治思想，構建形成了科學完備的管理體制、內控機制、信息系統和宣傳矩陣，修訂《公路路政管理條例》《治理貨運車輛超限超載辦法》，印發《交通運輸執法事項目錄》，起草《公路水路市場行政執法監管辦法》《運輸市場行政執法監管辦法》，全面梳理執法事項274 項，建立《行政執法流程文書規范》等工作規范5 項，構建形成內控監管體系，制定工作制度100 項，梳理業務風險點107個，完成內控流程圖92副，規范執法文書48個，統一執法標準、執法流程、執法文書，建立職責清晰、規范執法、溝通順暢、運轉高效的工作機制，推動交通執法步入規范化軌道，扎實開展“法律八進”，有效提高了執法監管從業人員及廣大人民群眾的法治意識，搭建全媒體宣傳矩陣，營造了“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍，榮獲全國交通運輸行業“七五”普法先進集體，法治政府部門建設受到交通運輸部通報表揚。執法隊伍面貌煥然一新。努力鍛造執法鐵軍，扎實開展“轉思想、嚴紀律、改作風、樹形象”“作風建設年”“素質能力提升”“突出問題整治”等專項活動，執法能力明顯增強。結合交通運輸綜合執法隊伍素質能力提升三年行動，扎實開展大學習、大練兵、大考核，集中組織培訓班3 期380 人次，開展“以案釋法”95 次、業務講堂370次、模擬演練60場次、線上答題610 萬道，軍事體能和業務素質考核綜合達標率83%，培養了執法標兵，鍛造了執法鐵軍。結合突出問題專項整治行動，把牢“實、準、治”關鍵要求，刀刃向內、自我革新，強化“四項督導”，做到“三不放過”，談心談話“回爐再造”，深度整治頑瘴痼疾11 類，整改銷號突出問題687個。印發《紀律禁令》《包容免罰清單》等系列工作手冊，實施輕微免罰376 次，體現了執法溫度，展示了執法形象。特別是面對突出疫情，全區各級交通運輸執法部門堅持外防輸入、內防反彈、人物同防，以“疫”為令、聞令而動，頂風雪、冒嚴寒、抗疫情，日夜奮戰在抗疫保運第一線，協同布設防控點35個，出動執法人員1200 余人次，檢測14 余萬人次，下沉社區26個，服務群眾4.3萬，保障了能源物資運輸通道安全暢通，打贏了疫情防控遭遇戰。客車司機董文軍以大局為重，科學應對、果斷處置的職業素養，得到了全社會廣泛點贊?？萍假x能交通執法。試點應用“交通運輸綜合執法信息管理系統”，完成治超聯網系統部省數據對接，建設非現場執法試點3 處，啟用車輛電子圍欄系統，為進一步實現科技治超工作提供了樣板。完成2 個遠程指揮調度系統部署、177 輛執法車輛電子圍欄系統的升級安裝，實現人員和車輛點對點遠程指揮。完成治超站電子稱重設備和電子監控設備升級改造，提升超限治理工作效能。人機道路巡邏課題研究取得“1+3+N”成果，打破路況限制，提升路面巡邏效率，為構建全區交通運輸“科技執法一張網”奠定基礎。實現執法案件辦理電子化、案卷電子簽章、無紙化辦公及遠程會議視頻應用。組織系統應用培訓1300人次，新配發執法裝備1200 余件，實現素質提升在線答題，實行執法數據統計“一張表”。

——開啟交通強國試點建設寧夏執法新征程。2022年，按照合交通強國建設寧夏試點目標要求，寧夏交通運輸綜合執法監督局先行謀劃、深入思考，虎年伊始即部署研討落實舉措，確定年度目標任務，快速行動抓好落實，全面開啟2022年交通強國建設寧夏交通運輸執法任務新征程。一是建立健全交通運輸法規制度體系。把法治思維和法治方式貫穿到行業治理各方面全過程。法規層面，配合自治區交通運輸廳做好地方性法規立法前期工作，編制交通運輸行業法律匯編，對交通運輸執法職權清單進行修訂，協助建設交通運輸法規制度數據庫平臺，為交通運輸執法提供制度保障。規范層面，結合研討培訓班意見及交通運輸部《交通運輸行政執法標識》行業標準，盡快出臺《公路水路市場行政執法監管辦法》《運輸市場行政執法監管辦法》《交通運輸行政執法監管指南》，加快《交通運輸綜合執法“十四五”方案》《基層執法場所“四基四化”建設方案》落地，持續引領全區交通運輸綜合執法工作。制度層面，加快完善執法制度規范，研究案件的立案標準、工作流程、工作規范等，按照“繁簡結合”原則，對已出臺的執法流程和文書進行修改完善，提高執法規范化水平。二是努力打造新型執法監管治理體系。進一步厘清執法監管權責邊界，規范運行架構，筑牢市場監管理念，創新監管模式，加快構建“科學、精準、規范、高效”的現代交通運輸執法體系。構建科學組織體系，優化整合一線執法機構，推行區域化、市場化執法監管。優化指揮調度機制，加大數據分析研判，科學調動執法力量，做到全區執法工作同向發力、同頻共振。構建精準監管體系，堅持“政府主導、交通執法牽頭、部門聯動、分級落實”工作機制，堅持“強監管”與“減干擾”相結合，既“無事不擾”又“精準監管”又“無處不在”，以信用評價為基礎，將建設、管養、運輸市場主體予以分類，劃定“A、B、C、D”四個等級，采取重點、專項、“雙隨機”等監管方式，實現分類分級差異化精準監管。構建規范監督體系，建立層級執法監督及日常監督機制。開展“塑型”“強基”“護航”“五清”“利劍”五大專項行動。聚焦主責主業，強基固本提質，開展執法規范化“塑型”行動，通過規范執法隊伍、執法行為、執法流程、執法監督，重點加強理想信念、法治理念、執法為民、職業道德、廉政警示等教育，定期組織召開思想交流會，增強紀律觀念、規矩意識，強化底線思維、紅線意識。建設工程質量與安全“強基”行動，通過整治質量保證體系運轉、重點環節重點部位的質量管控、工程實體質量及檢測、制度建設、風險隱患等方面，推動企業落實主體責任，嚴把安全生產關口。運輸市場“五清”行動，通過開展非法營運“清朗”、出租車運營“清亮”、危貨運輸“清流”、維修駕培“清源”、水上運輸“清暢”活動，有力保障維護從業人員合法權益和人民群眾生命財產安全。公路安全保護“護航”行動，通過整治破壞公路行為、涉路施工安全、公路路域環境、大件違法運輸、公路安全隱患，護航交通運輸先行發展。貨運車輛超限超載“利劍”行動，通過強化源頭末端管控、重要節點管控、路面流動治理、治超長效常治，維護交通運輸市場公平秩序。構建高效保障體系，推進基層執法場所標準化建設，加快推進“互聯網+交通運輸執法”，以科技換人力，用智能增效能，推進系統整合、裝備配備、執法應用，構建全區交通運輸“科技執法一張網”。三是加快形成執法隊伍建設培訓體系。深化開展交通運輸綜合執法隊伍素質能力提升三年行動，以業務素質提升為核心，圍繞業務能力建設和軍事體能達標兩條主線，組織開展全系統執法人員大學習、大講堂、大練兵、大比武。組織召開全區動員部署會議，制定實施、督查、考核方案、細化工作內容、完善配套措施，完成黨務、政務、業務等系列培訓，組織開展巡回講堂、“以案釋法”微課堂、執法模擬演練、執法案卷制作、軍事體能訓練、拓展應急訓練等活動，形成人人學業務、人人懂業務、人人會實操的濃厚氛圍，著力打造“政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效”的執法鐵軍。四是著力構建執法信息化和裝備體系。按照“一個系統、一網感知、一屏決策、一體聯動”的原則，持續推動遠程指揮調度系統、電子圍欄系統、治超站聯網系統及非現場執法系統等項寧夏交通運輸執法綜合管理信息系統融合。統籌自治區和市縣兩個層級執法機構融合發展，為市縣執法機構統一配備執法裝備，提升執法合力。推進交通運輸執法管理信息系統平臺全面正式啟用，做好平臺培訓、線上線下并行、全面推廣應用等工作。完善非現場執法點位布局，新建續建國道338線惠安堡等非現場執法點。目前此項工作計劃已獲廳立項批復，正在進行設計招標工作。推進治超站聯網系統升級改造，實現省以下數據共享。培育無人機飛手團隊，加快無人機在執法領域的場景應用，此項工作已進入實施階段，即將開啟飛手培訓，上半年取得階段成效。完善政務協同辦公系統、遠程會議系統、無紙化辦公等應用，助力智慧交通、綠色交通發展。

強國有我，交通先行。執法監督局將干在實處、善作善成、走在前列，緊跟先行區建設開路先鋒奮勇前進，為打造“安、快、暢、美”新路網、譜寫交通強國寧夏新篇章、建設美麗新寧夏保駕護航。