關于智慧公路建設的思考

文/ 崔玉萍

（作者為中國公路工程咨詢集團有限公司 黨委書記、董事長）

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國公路建設事業取得了舉世矚目的成就。截至“十三五”末，公路通車總里程達519.8 萬公里，其中高速公路超過16 萬公里，成為名副其實的公路交通大國。隨著公路網的逐漸完備，公路行業也從主要追求建設速度和規模向更加注重質量效益轉變，不斷加快推進公路基礎設施的數字化、信息化和智慧化，智慧公路特別是智慧高速公路已成為建設交通強國、推動公路行業高質量發展的重要領域。在此背景下，如何建設智慧公路、建設什么樣的智慧公路，值得公路行業深入思考。

智慧公路的概念是隨著互聯網、大數據、云計算等現代信息技術的發展，以及公路信息化的不斷演進逐漸形成的，其本質是利用現代信息技術賦能公路基礎設施。隨著技術的進步和認識的不斷深入，其內涵和外延都在不斷豐富和演進，迄今仍未有統一的定義，但這并未阻擋智慧公路建設的步伐，2018 年2 月，交通運輸部正式在北京、河北等9 省市開展了智慧公路試點工程建設，在國家層面拉開了智慧公路建設的序幕。近兩年，有關加快推進數字化和新基建的政策文件密集出臺，黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》以及交通運輸部印發的《數字交通“十四五”發展規劃》、《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021-2025 年）》、《公 路“十四 五”發展規劃》等，都把數字化、信息化和智慧交通作為重要的發展方向。目前全國二十多個省市開展了智慧公路的建設，部分省份編制了智慧公路建設指南。

智慧公路作為現代信息技術與傳統公路基礎設施融合的產物，無論對于傳統的公路行業從業者還是新興的信息技術企業，都是新的挑戰。由于各地對智慧公路的理解和認識存在較大差異，建設過程中采用的技術路徑、建設方案和建設內容也不盡相同，不利于后期的統一聯網運營。經過幾年的探索，目前各地智慧公路建設方案有優化升級的趨勢，開始從最初各自側重于專項試點向綜合性整體示范轉變，逐漸形成了包括全要素感知、全天候通行、全過程管控、全方位服務以及創新示范應用（車路協同、自動駕駛）等建設內容，但仍存在一定的問題：

在理念方面，探索初期有些項目追求“大而全”，建設過程中片面強調“智慧”，只注重高端設備、新興技術的簡單堆加；有些項目與機電設施的有效融合度較差；甚至有些項目把智慧公路與車路協同、自動駕駛簡單等同。投入了很多資源，但公路行業存在的痛點難點沒有真正解決，造成投資浪費。

在應用方面，可落地發揮實效的場景仍相對缺乏，很多面向公眾的應用普及推廣難度較大，諸如全天候通行、自動駕駛等場景受法律和管理機制制約，短時間內很難真正落地實施，社會公眾的體驗感不強。

在支撐方面，經過幾年發展，智慧公路技術方案有趨同的趨勢。但是由于缺乏標準規范的指導，實際建設方案差別仍較大，還存在“一地一方案”甚至“一路一方案”的情況，尚未形成可供全行業推廣的成熟方案。

作為國內最早從事高速公路機電系統設計、施工、監理和檢測的單位，也是國內交通工程機電設計領軍企業之一的中國公路工程咨詢集團有限公司（以下簡稱：中咨集團），早在智慧公路概念出現之前，就在開展高速公路交安和機電系統設計過程中，認識到計算機、互聯網等現代信息技術在公路運營服務提升方面蘊含的巨大潛力，并先行在該領域進行了相關研究，探索推進公路交通工程向數字化和智能化轉型。近年來又參與了多個智慧公路項目的咨詢、設計、建設和運維工作，成為國內領先的智慧公路服務提供商之一，對于智慧公路有著深刻的理解和思考。

我們認為，建設智慧公路就是要按照需求導向、問題導向的原則，借助云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，使公路具備可知、可測、可控、可決策的能力，實現路網運行更安全有效、公眾出行更便捷舒適、交通管理更科學智能、公路運營更綠色經濟。

在理念上，智慧公路建設應該回歸公路運營的本質，服務于公路使用者和管理者，圍繞安全、效率、體驗、管理做文章，針對公路行業的痛點堵點做提升。要根據項目的特點， 結合項目需求科學選擇智慧公路建設內容，如基礎設施數字化、氣象監測及預警、行車安全誘導、智能消冰除雪、車道級主動管控、重點營運車輛安全管控、應急指揮調度、伴隨式信息服務、智慧服務區、智慧照明、云控中心、車路協同等。

智慧公路建設要注重利用相對成熟的技術，充分考慮與機電設施的融合，重點面向可實施落地的應用場景，解決諸如局部擁堵、隧道應急救援、服務區停車等公路運營管理中的痛點問題，實現公路智慧和綠色發展。如通過智慧公路建設，切實減少公路交通事故，提升道路通行效率，方便運營管理，提高應急指揮、道路管控、資產管理等能力；通過智慧服務區建設，為司乘人員提供更好的服務體驗；通過車道級主動管控、ETC 預交易等系統應用，減少交通擁堵和收費站通行時間，降低碳排放；通過智慧照明等系統應用降低能耗等。

中咨集團在智慧公路項目中積極貫徹上述理念，從2016 年《交通運輸信息化“十三五”發展規劃》中首次提出“推進智慧公路示范應用”至今，共參與了北京新機場高速、延崇高速、貴州貴安復線、江蘇太湖隧道等十幾個省份、二十多個智慧公路項目，約占全國智慧公路建設項目總數的一半，涵蓋了設計、咨詢、施工等多個建設階段，既有新建項目也有改擴建項目的智慧化提升，均取得了較好的效果。如：2019 年建成通車的北京新機場高速，構建了智能霧區誘導系統、橋梁消冰除雪系統，提高了行車安全性；2020 年建成通車的延崇高速北京段，重點建設了基礎設施數字化，實現了對資產的動態管理和重點構造物的在線監測；2021 年9 月建成通車的京臺高速山東段改擴建工程，通過“全路段感知、全過程管控、全天候通行”等創新應用，有效提升夜間及惡劣天氣下的安全通行能力；2021 年底通車的江蘇蘇錫常南部高速太湖隧道，定位“未來智慧隧道”，采用雙光譜、多目標雷達等提升了感知能力，采用全頻無線通信、北斗導航、可視化巡檢定位等提升了通信、定位和應急救援能力；正在建設的海南環島旅游公路，按照“旅游+公路+人文+智慧”的思路，采取綜合技術措施，以智慧化打造個性化、沉浸式出行體驗，帶動旅游產業發展。

立足當下，更要放眼長遠、面向未來。對于當前尚不成熟但未來相對確定的應用場景，要為將來的發展預留條件。對于車路協同、自動駕駛等目前尚不成熟的應用，應該本著積極審慎的態度，在具備條件的路段開展探索性研究。如中咨集團承擔設計的延崇高速北京段，重點打造了“車路協同與自動駕駛”的智能化創新示范，在國內首次實現山區和平原段L4 級自動駕駛測試；今年即將通車的京雄高速北京段，將最內側車道施劃為智慧專用車道，探索實現以通勤車輛為主的車路協同應用。

當前，智慧公路相關研究和探索不斷深入，工程建設不斷推進，相關行業標準指南制定工作也已提上日程。建設好、運營好智慧公路是我們公路行業從業者的光榮使命，只要我們立足當下、放眼未來，堅持需求導向、問題導向，不斷推進技術創新和場景創新、模式創新，我國的智慧公路建設必將實現跨越式發展，進一步滿足廣大人民群眾美好生活向往，為交通強國建設提供有力支撐。