超限超載非現場執法新模式研究分析

文/ 高哲

背景

自1988 年1 月1 日起，《中華人民共和國公路管理條例》正式施行，交通運輸部門開始了公路超限超載治理工作。

1997 年7 月《公路法》頒布，公路超限超載治理工作第一次獲得較全面的法律支持和保護。

2016 年9 月 21 日，交通運輸部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部令2016年第62號）施行，規定中強調了推廣技術治超方式。

2017 年交通運輸部和公安部聯合發布了《交通運輸部公安部關于治理車輛超限超開車聯合執法常態化制度化工作的實施意見（試行）》(交公路發【2017】173號)，規定了《公路貨運車輛超限超載認定標準》。

2019 年山東省交通運輸廳印發《關于推進治超非現場執法工作的通知》（魯交執法【2019】1 號）和《〈山東省治超非現場執法工作規范〉和〈山東省治超非現場執法點位設置規劃〉的通知》（魯交執法【2019】14 號）,推動了公路超限超載非現場執法工作，對公路超限超載非現場執法工作進行了規范，并對非現場執法點位的設置規劃提出了明確要求。

非現場執法系統設備介紹

非現場執法系統的第一個前端檢測系統是車尾抓拍系統。該系統主要功能是提供檢測斷面過車的車尾圖像取證，同時也便于在監控中查看、核實貨車所載貨物，為后期甄別超限數據提供部分事實依據。

整個系統中的第二個子系統也是核心子系統--稱重檢測子系統，該系統主要采集經過貨車的重量信息。

超限超載貨車經過稱重檢測子系統的同時，會經過檢測線圈，通過電磁感應線圈會給前方距離此位置大概23m 左右的第三個檢測系統--車牌識別子系統中的相機發出抓拍取證的觸發信號，進行車輛車頭照片抓拍，車牌識別以及45°角車身圖片取證，確保在車輛檢測過程中，系統出具車頭、車尾、45°車身三張取證照片以及5s 的過車短視頻的完整取證。如有需要可以加裝交警系統的電警相機、測速雷達、違停球機，實施交通交警聯合執法，對過往車輛進行超限超載、超速、壓線、違停全面檢測并抓拍取證，為后續執法提供強有力數據、證據支撐，完善執法公信力。

山東省淄博市淄川區主要做法

一是積極啟用超限超載非現場執法系統，實現超限超載非現場執法新模式。2020年6月9日，淄川區正式啟用第一處非現場執法系統——S510 黑旺路段濰坊青州通往淄博淄川方向單向檢測。該系統啟用前，濰坊青州通往淄博淄川方向平均24 小時經過近500 輛貨車，測試監控超限超載貨車近150 輛，超限超載率超過25%。該系統啟用后，濰坊青州通往淄博淄川方向貨車經過數輛明顯下降，特別是超限超載貨車數量下降幅度明顯。

據統計，2020 年6 月9 日0 時至10 日0 時，這段時間，濰坊青州通往淄博淄川方向經過貨車360 輛，監控超限超載貨車17 輛，超限超載率為4.72%。說明非現場執法自動檢測系統的啟用，已對超限超載違法行為形成了強大的威懾力。2020 年9 月6 日，S510 黑旺路段淄博淄川至濰坊青州方向的非現場執法系統也順利投入使用，實現了雙向全幅自動檢測。

二是本著把住主要干道的原則，在全區主要運輸干道布設非現場執法系統。自2020 年7 月份開始，在G205昆侖鎮段、S102 羅村鎮鎮段、S509嶺子段和S231龍泉鎮段新建4 處雙向全幅非現場執法系統。截至2020 年11 月1 日，淄川境內5 處雙向全幅非現場執法系統已經全部建設完成。目前，區境內形成了科學治超網絡，有效解決了執法力量不足，執法風險等實際問題，有效遏制了超限超載違法運輸行為。

非現場執法系統啟用后，據統計，2020 年11 月1日G205 昆侖鎮段非現場執法系統共檢測貨車3607 輛，超限超載貨車321 輛，超限超載率8.8%。其余4 處超限超載率均在10%左右。該系統啟用前，超限超載率超過25%。

據統計，5 處非現場執法系統啟用以來，全區貨運車輛超限超載率由原來的28%下降到2%以下，其中2021 年1 月份非現場執法系統共檢測貨車484265 輛次，超限超載貨車8611輛次，超限超載率1.78%。

非現場執法系統的啟用，有效地降低了超限超載違法行為，更重要的是大幅度減少了貨車超載、揚塵、撒漏等違法行為，有效推動提高了路域環境綜合整治水平。

三是積極采取有效措施，通過交通運輸、公安交警等部門緊密配合，實現齊抓共管。在試運行過程中發現違法嫌疑車輛信息獲取困難，違法行為人聯系方式無法確定，無法準確確認違法行為人等情況。為了解決以上問題，非現場執法系統將實現部門間數據共享，尤其是與公安交警等部門數據共享。

該系統將根據公安交警部門的車管信息來識別違法車輛作為執法依據，通過共享交通部門和公安交警部門的車管、車輛年檢年審等信息，實現未處理違法車輛自動進入車管“黑名單”，有力打擊超載超限行為。

超限超載非現場執法新模式的優點

一是彌補了貨車超限超載監管空檔期，提高了貨車超限超載監管工作效率。非現場執法系統是在自動處理技術、視頻檢測技術和傳感式動態稱重技術的基礎上發展起來的高科技治超方式。當有超限超載車輛經過卡口時，不停車自動檢測系統將自動稱重、識別牌照、拍照取證、發出預警。

通過對超限超載貨車的違法信息進行實時采集和儲存，并在事后對違法貨車進行查實，并且給予行政處罰，是運用高科技執法方式對人工執法方式的有力補充。

作為24 小時不間斷不停歇檢測的超限超載執法新模式，與傳統的人工執法模式相比，能夠大幅度提高通行貨車的檢測效率，并且能夠更精準的查處超限超載貨車、保障執法人員的自身安全、解決執法力量不強等問題，促進執法的公開透明等等。

二是非現場執法系統能夠及時采集和儲存執法證據，人為因素很難對系統采集的信息進行干預，能夠保證執法公平公正。非現場執法系統采集的信息，自動識別和記錄，能夠實時判斷違法貨車信息，實時記錄違法貨車的照片和視頻等影像資料，不會出現區別對待的情況。能夠有效避免了人工干預等因素。

非現場執法系統采集的信息及時上傳后臺，執法人員無法對上傳的數據進行改修和刪除，有效的促進了執法的公平公正和透明，保障了法律的權威性和公平性。

三是對有意向超限超載的貨車司機起到了強大的震懾作用，大大地提高了貨車司機守法駕駛、裝載和運輸的意識。非現場執法系統時時不間斷不停歇的運行狀態，提醒著每一名貨車司機要守法駕駛、裝載和運輸，時刻對自身的運輸行為進行自我約束。特別是當前一些貨車司機的守法意識不夠強，自覺性不夠高，通過非現場執法新模式的廣泛應用，能夠徹底消除貨車司機的超限超載運輸僥幸心理，進一步杜絕貨車超限超載運輸違法行為，有效預防和避免貨車交通事故的發生。

四是能夠保障執法人員在執法過程中的合法權益。非現場執法新模式不需要執法人員和違法司機進行直接面對面地接觸。同時，違法司機在接受處罰時，由于非現場執法系統出具的違法信息資料和證據，說服力強，違法當事人的爭議少，容易接受處罰。有效避免了個別違法當事人在和執法人員面對面接觸時產生的反抗心理，在一定程度上保護了執法人員的合法權益。

結語

當前超限超載非現場執法新模式仍存在較大的發展空間,傳統的執法模式面臨著諸多問題?？萍紙谭ㄊ俏磥砉烦蕹d執法的新趨勢，尤其是非現場執法新模式。

從目前來看，公路超限超載非現場執法新模式還在推廣和應用中，需要更多的科技人才和科學管理方式。需要重點解決超限超載非現場治超執法工作中遇到的問題，深入推進超限超載非現場治超執法工作的開展，繼續推進超限超載非現場執法點位規劃建設，加大科技投入力度，完善執法協作機制，加快構建布控嚴密、精準高效、標本兼治的治超監管網，切實維護人民群眾生命財產安全。