新時代高?！半p肩挑”干部培養機制的探索與實踐

[摘要]堅持和加強黨對高校工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，加快推進中國特色世界一流大學和一流學科建設，迫切需要一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，需要一批既懂黨務又懂業務、既懂專業又懂管理的高校“雙肩挑”干部。本文以高?！半p肩挑”干部的基本特征為研究出發點，分析了“雙肩挑”模式的價值體現與現實困境，并結合工作實踐探索，提出從加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練等現實路徑，建立健全“雙肩挑”干部源頭培養、跟蹤培養和全程培養的全鏈條機制。

[關鍵詞]新時代;高校干部;“雙肩挑”;培養機制

[作者簡介]王西文，蘭州大學黨委組織部副部長，副研究員，甘肅蘭州 730000。

[課題]本文系2020年甘肅省高校黨的建設研究課題立項項目“高?！p肩挑’干部管理模式研究”階段性成果。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）05-0053-03

在高校全力推進“雙一流”建設新的歷史時期，“雙肩挑”干部作為高校管理隊伍的重要組成，對于落實立德樹人根本任務、加快推進大學治理體系現代化具有不可或缺的重要作用。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，著力打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，大力發現培養和選拔高校“雙肩挑”干部，持續完善培養機制是其中重要一環。

一、高?！半p肩挑”干部的基本特點

隨著高等教育事業的蓬勃發展，從專職教師中選拔優秀骨干到學校各級管理崗位承擔管理職能、擔任領導職務即為人們通常所說的“雙肩挑”干部，這是從教師隊伍選拔出來具有教師系列職稱的既從事管理工作又兼任教學科研工作的人員。①可以看出，“雙肩挑”干部具有以下幾個顯著的特點。

（一）具有雙重身份

高?！半p肩挑”干部作為具有教學科研系列專業技術職務，同時選拔到校部機關、教學科研單位等擔任管理職務的教師，具有雙重身份，既是教師也是管理干部，既要承擔一定的教學科研任務，也要完成管理職務所賦予的各項工作。

（二）具有雙重訴求

“雙肩挑”干部一方面在業務上有評定高級專業技術職稱，或者申報國家省部級人才項目、人才稱號等專業發展的現實需要，另一方面在管理上也有職務晉升，從部門副職到正職或走向校級領導崗位的價值訴求。

（三）具有雙重考核

“雙肩挑”干部作為教師，要接受學校和院系在課堂教學、科學研究、經費成果、人才培養、社會服務等方面的考核。同時，作為管理干部也要接受在履行管理崗位基本職責、完成學校黨政決策部署、承擔年度重點工作任務等方面的考核。

（四）具有雙重壓力

教師具有專業發展的壓力，干部具有職務晉升的壓力，當兩種壓力共同作用到“雙肩挑”干部身上時，就可能產生雙重焦慮。相互交織的雙重壓力，帶來的可能是倍增效應的身心困頓和疲倦，以及由此產生的健康調試等問題。

二、“雙肩挑”模式的價值體現和現實困境

（一）“雙肩挑”模式的價值體現

1.是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的必然要求。新時代貫徹黨的教育方針，核心是圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時代中國特色社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。立德樹人作為高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心理念，也是檢驗學校工作的根本標準。在大力構建以課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網絡育人、心理育人、管理育人、服務育人、資助育人、組織育人等為依托的立德樹人落實機制中，“雙肩挑”干部可以更好地發揮自身雙重身份優勢，為形成強大育人合力作出更積極貢獻。

2.是完善大學治理體系，提升治理效能的客觀需要。建設具有中國特色、世界水平的高等教育，要構建以黨委領導下的校長負責制為核心，以職能部門和專業院系為依托，以學術委員會、教代會、理事會等為支撐的現代化大學內部治理體系。堅持和完善這個治理體系，才能形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的治理格局，釋放辦學活力，激發辦學動力，不斷提升高校辦學治校的治理能力。②“雙肩挑”干部在高校占有較高的比例，特別是在教學院系中比例更高。以北京市市屬普通高等學校為例，對16所高校的調查顯示，各校中層干部中“雙肩挑”比例均在30%以上，有的高校甚至超過50%。③大量“雙肩挑”干部在高校內部治理格局構建中發揮著組織、協調、建議、參與、決策等關鍵作用。

3.是拓寬選人用人視野，提升干部專業化水平的有效途徑。高校之間的人才競爭日趨激烈，對高層次專業人才、管理人才的需求也更加迫切。從專職管理干部這個單一渠道中遴選使用管理人才，難以滿足高校應對復雜挑戰和促進事業發展的現實需要。而在教師隊伍中，具有良好思想政治素質、較高的知識層次、較強的組織能力、熱心于公共事務的復合型人才的確不少，但一般來說，教師不愿完全放棄教學科研，“雙肩挑”模式為從教師中遴選和培養黨政管理人才提供了一個現實的途徑。④這些專家學者對于學科發展規律的把握更加專業，有助于優化干部隊伍結構，提升知識層次和專業化程度，提高整體素質。

4.是搭建溝通橋梁，促進教師與行政之間群體融合的重要方式。教師在高校中處于主體地位，行政管理人員發揮服務職能，兩個群體之間融合凝聚才能形成推動高校事業發展的強大合力。但由于相互理解和相互認知的不充分，教師群體與行政人員群體之間可能存在著相互抱怨，或者不配合不支持等情況?！半p肩挑”干部本身是教師，在制定政策、行使權力和辦理具體事務時，更容易站在教師角度去考慮和處理問題。另外，“雙肩挑”干部在管理崗位的工作經歷，也使得其更加理解行政管理人員工作的瑣碎辛苦。在教師群體和行政群體之間，“雙肩挑”干部是一個天然的橋梁，可以有效促進雙方換位思考和相互了解，優化高校內部環境氛圍。

（二）“雙肩挑”模式的現實困境

1.雙重身份所帶來的角色沖突。所謂角色沖突是指由于不同地位對不同角色規范的不同要求而引起的個人在角色行為過程中的沖突。⑤作為行政管理角色，紀律約束性強，要嚴格按照制度和文件要求落實任務，多數情況下需要無條件服從上級領導的決策，把抓落實作為推動工作的重要手段。作為教學科研角色，思維較為發散，約束性相對緩和，一般是某專業領域的專家、學者，或者具有相當的學術能力和科研水平。由于兩種角色的站位不同，思考問題的角度不同，對學校政策文件的認知和執行力度也會不同。當這兩種角色不一致甚至產生碰撞時，“雙肩挑”干部很難做到兩者兼顧，一般要壓抑一種角色而服從另一種角色。

2.雙重訴求所帶來的價值沖突。對于職稱和職務發展等方面的價值訴求，一般是“雙肩挑”干部從事行政管理工作的基本動力，在管理領域獲取成就感是更高層面的價值追求。當個人訴求與其他個體產生矛盾時，就可能會發生以行政權力凌駕學術權力，不適當地為個人或所在學科專業爭取更多資源、占據額外優勢，從而導致教師對“雙肩挑”干部產生不滿，甚至抵觸抵制學校政策的施行。同時，從專業教師中選拔使用“雙肩挑”干部，擠占了專職管理人員的晉升空間，可能會引發“雙肩挑”干部和專職干部之間的對立，從而影響專職干部的工作積極性。面對公平性的基本要求和專業發展的內在訴求，以及與專職管理干部的人際關系等因素，“雙肩挑”干部要在堅守本心和妥善處理復雜問題中維持平衡。

3.雙重考核所帶來的利益沖突。大多數高校并沒有專門適用于“雙肩挑”干部的考核評價體系，在教師角色和管理角色上的分別考核是割裂的。事實上，大學領導者一直以來都忽視了雙肩挑的顯性角色和隱性角色的特性和沖突，“雙肩挑”教師單純機械地套用行政教輔系列或教學科研系列的考核評價標準，直接導致“雙肩挑”的“兩不像”——既不像行政管理人員，也不像教學科研人員。⑥行政教輔系列考核相對“軟性強”，教學科研系列考核相對“硬性強”，在兩種單獨考核的模糊界定下，“雙肩挑”干部會傾向于選擇更有利于自己的考核方式和考核結果，這不利于精準評價其真實表現。

三、建立健全“雙肩挑”干部培養機制的有效路徑

（一）“雙肩挑”干部培養的實踐探索

干部成長無捷徑可走，涉及政治、思想、知識、專業、能力等多維度多方面，需要一步一個腳印打牢基礎，壓實責、扛重擔，在摸爬滾打、攻堅克難中增長才干。蘭州大學積極探索加強“雙肩挑”干部實踐鍛煉，2018年出臺鼓勵中青年教師掛職鍛煉暫行辦法，積極支持優秀中青年教師在管理崗位和具體工作中提升個人素質能力，近三年在校內機關部門掛職鍛煉的教師有40余人次，呈現出“三高三足”的基本特點。

1.高度重視，支持足。學校黨委高度重視高素質專業化干部隊伍建設，大力推進“雙肩挑”干部教育培養，各職能部門和教學科研單位密切配合，做好業務指導、經費支持和制度保障，形成鼓勵和支持優秀中青年教師掛職鍛煉的工作合力。

2.高度熱情，干勁足。全校報名參加校內掛職的優秀中青年教師數量連年增長，一年掛職期滿后申請繼續掛職的教師人數不斷增加，涉及文、理、醫、工等學科，絕大多數具有高級專業技術職稱。在管理崗位上認真努力、甘于奉獻，付出大量時間精力，做到“真掛實干”。

3.高度認可，作用足。通過個別訪談、集體座談、師生口碑、領導評價等多渠道了解，普遍對掛職教師工作較為滿意，對掛職教師工作給予高度認可和積極評價，有效發揮專業特長，促進業務和管理之間的深度融合;有效搭建溝通橋梁，促進行政和教師群體之間理解支持;有效砥礪責任品質，促進制度執行力和治理能力顯著增長。

（二）建立健全“雙肩挑”干部培養機制的有效路徑

“雙肩挑”干部的培養教育是一個系統工程，要注重結合其自身特點，把政治素質培養、理想信念教育、專業能力提升等作為重要內容，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，不斷增強系統性、持續性、針對性和有效性，建立健全源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系。

1.建立健全“雙肩挑”干部培養機制

建立健全源頭培養機制。在“雙肩挑”干部的選拔使用中存在著“急用現找”、重使用輕培養等現象，往往是個別教師在學術上逐漸突顯出來后，才被組織或領導干部發現和推薦使用，一般缺少對教師早期的關注培養。要改變這種狀況，必須加強對教師的源頭培養，及早發現一批政治思想素質好、師德師風正、教學科研能力強、師生普遍認可、具有發展培養潛力的教師，早發現、早培養，為干部隊伍建設涵養水源。

建立健全跟蹤培養機制。“雙肩挑”干部的培養不是朝夕之功，在通過學習培訓、專題調研、工作考核、組織推薦等途徑發現有管理潛力的教師后，要及時跟進關注，納入視野范圍，做好跟蹤培養。從組織的角度，始終關心關注這些教師，既關心政治思想又關心專業發展，有計劃有意識地提供高水平教育培訓機會、提供工作鍛煉機會，做到精心澆灌、修枝剪葉，幫助他們快速健康成長。

建立健全全程培養機制。干部的素質培養是一個長期過程，要深化對“雙肩挑”干部培養規律的認識，早期源頭發現是基礎，持續跟蹤培養是關鍵，全程動態培養是重點，形成一個有效銜接的全過程閉環培養系統。做好源頭培養，既要視野寬泛，也要發現精準，將大范圍遴選和準目標培養有機結合。做好跟蹤培養，既要持續關注，也要靶向施策，針對個人專業背景、知識結構、經歷性格等不同特點分類施策。做好全程培養，既要重點突出，也要動態更新，把相形見絀的調整出去，同時發現新的優秀人才。

2.加強“雙肩挑”干部培養的實施路徑

強化思想淬煉。培養“雙肩挑”干部，要把學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重。習近平指出，學習理論最有效的辦法是讀原著、學原文、悟原理，強讀強記，常學常新，往深里走、往實里走、往心里走，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到學、思、用貫通，知、信、行統一。⑦要通過專題培訓、紅色教育基地、紅色家書等方式，讓“雙肩挑”干部接受黨的創新理論教育和嚴格黨性教育，學習黨章黨規黨紀，學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，真正筑牢理想信念，堅持新時代中國特色社會主義辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

強化政治歷練。培養“雙肩挑”干部，要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為根本任務。堅決做到“兩個維護”是具體的不是抽象的，要教育引導“雙肩挑”干部自覺把“兩個維護”作為最高政治原則，在管理崗位、教學科研、學習生活中知而行之，做到貫徹落實的思想自覺和行動自覺。嚴格黨內政治生活，落實雙重組織生活制度，通過民主生活會、“三會一課”、主題黨日等活動載體，強化“雙肩挑”干部的初心使命。加強民主集中制的學習培訓，教育引導“雙肩挑”干部熟悉民主集中制的規矩，懂得民主集中制的方法，提前打好“一言堂”“議而不決”等預防針。

強化實踐鍛煉。培養“雙肩挑”干部，要注重在火熱的實踐課堂和急難險重任務中摔打錘煉。要把黨支部書記、研究所所長、班主任等崗位作為“雙肩挑”干部實踐鍛煉的早期課堂，初步培養其熟悉黨務、服務師生的基礎管理能力。加強校內機關部門的掛職鍛煉，在“雙一流”建設和學校改革發展穩定各項具體工作實踐中磨礪擔當作為的能力，提升干事創業的本領。加強校外任職歷練，選拔和推薦一批有培養潛力的“雙肩挑”干部到國家部委、地方政府、國有企業、社會團體、國際組織等掛職任職，培養國際視野和戰略思維，提升處理復雜問題的能力素質。

強化專業訓練。培養“雙肩挑”干部，要注重專業知識、專業能力、專業作風和專業精神相統一，著力培養即懂業務又懂黨務、既懂專業又懂管理的復合型“雙肩挑”干部。加強專業化能力培訓，圍繞落實立德樹人根本任務，引導幫助“雙肩挑”干部豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神，不斷提高適應新時代中國特色社會主義高等教育發展要求的能力。強化制度意識，教育引導“雙肩挑”干部自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，不斷提升制度執行力和治理能力，為加快推進大學治理體系現代化，深化人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作等作出貢獻。

[注釋]

①黃紅.高?！半p肩挑”干部退出機制的探索與實踐[J].大學教育，2020（04）：183-185.

②杜玉波.加快推進大學治理體系現代化[N].光明日報，2020-04-07.

③宋曉欣，魏巍.高?！半p肩挑”干部激勵機制研究[J].中國高等教育，2019（11）：27-29.

④劉繼榮，朱原，王玉芝.對高校干部“雙肩挑”的理性分析[J].高等工程教育研究，2005（06）：48-50.

⑤劉哈蘭.高?！半p肩挑”干部的角色沖突：原因及其消解[J].現代教育科學，2010（05）：65-68.

⑥戴羽.“雙一流”大學建設中雙肩挑模式變革路徑的困境與突破[J].黑龍江高教研究，2018（10）：6-10.

⑦習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：518-522.