PPP模式下的公路工程全過程造價管理

文 / 劉旭濤 付騰龍

在我國步入現(xiàn)代化的過程中，公路工程的建設和發(fā)展尤為重要，不僅關系到人民福祉，更加與經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展存在巨大聯(lián)系，在意識到公路工程的重要價值之后，我們需要提高對公路工程的重視，在技術更新迭代、時代快速發(fā)展的基礎上，提高公路工程建設水平，滿足人民基本需要和社會發(fā)展需要。對于公路工程而言，造價管理是關系到公路工程建設全過程的重要環(huán)節(jié)，但是受制于多種因素，其在現(xiàn)下存在些許不足，制約了造價管理工作效果，所以我們需要引入新的模式、理念，從新的視角探討公路工程的造價管理工作，尋求新的發(fā)展。

關于公路工程的概述

通常情況下，公路工程是指工作人員圍繞公路構造物建設進行必要的測量勘察、規(guī)劃設計、施工養(yǎng)護和管理等過程，開展公路工程需要經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，例如路基開挖建設、路面鋪設、涵洞橋梁設計施工、安全設施配置以及排水系統(tǒng)設計等，具有系統(tǒng)性特點，直接關系到人們的日常生產(chǎn)生活。當前，我國公路工程建設工作有了很大改善，無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都在不斷增長、進步，公路工程的推進將各地區(qū)聯(lián)系起來，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了廣闊的經(jīng)濟和社會效益。與此同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，我國行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，科學技術迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)了諸多新型工程材料、設備和技術，為公路工程的建設提供了助力。

公路工程中全過程造價管理的PPP模式

對于PPP模式來講，是由公共部門使用和私人部門之間所構成的一種伙伴關系，然后為私人部門提供對應的產(chǎn)品或者是服務，對于該模式的服務工作來講，能夠讓政府部門和私營企業(yè)之間各自發(fā)揮自身在管理工作當中的長處和優(yōu)勢，而且實現(xiàn)優(yōu)勢互補效應，能夠?qū)芾砉ぷ髦兴媾R的風險共同承擔。同時還可以依托更加先進的技術手段和管理理念，讓公路工程項目的建設及服務工作效率相比較于過去有巨大程度的進步與提升。為了能夠更好地發(fā)揮PPP模式的特點，將其充分應用于公路工程造價管理工作，我們需要對造價管理常見模式進行分析，明確現(xiàn)有造價管理工作的不足，然后探討基于PP模式的造價管理工作概況。

公路工程造價管理常見模式

我國公路工程發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一個較長的歷史時期，得益于經(jīng)濟發(fā)展、技術迭代、觀念更新，造價管理工作的模式更加多元，逐漸形成了四種常見造價管理模式，其中基于不同側(cè)重點可以分為前期造價審查、行政監(jiān)管以及計價依據(jù)管理三種，除此之外，還包括全過程管理，上述常見模式在公路工程造價管理工作中發(fā)揮著重要作用，確保造價管理工作的多層次、全方位和多角度，在很大程度上提升造價管理水平，推動我國公路工程建設進程。對于公路工程的全過程造價管理而言，當前的管理工作仍然存在問題，例如前期計價過程缺乏科學性，加之對總體造價管理工作缺乏全面規(guī)劃，并且受制于公路工程建設的階段性特征，各個階段的管理工作無法有效銜接，導致公路工程建設面臨困難。

當前造價管理的不足

除卻全過程造價管理，公路工程造價管理工作總體上存在問題，這些問題成為制約造價管理效果、影響公路工程建設的重要因素，為此我們必須注重對造價管理不足之處的分析，具體可以從三個角度進行。首先，目前公路工程造價管理工作缺乏對施工技術的合理規(guī)范，由于通常工程采用承包的方式，一旦規(guī)劃設計人員專業(yè)素養(yǎng)不足，便會直接影響項目管理，甚至導致工程施工各個項目多次變動，影響施工進度、安全性和質(zhì)量。其次，施工設計單位為了保證效益，需要借助造價管理設置一個特定限額，在實際施工中避免超出限額給自身帶來損失，然后造價管理工作的缺位容易導致限額流于表面，無法在實際施工中得到落實。最后，在投標階段，部分施工單位為了中標采用降低造價的方式，這就導致實際工程建設缺乏資金，從而導致造價管理工作出現(xiàn)問題，對公路工程建設造成不良影響。

PPP模式的實施中存在的問題

前期準備階段的問題

對公眾工程造價管理工作來講，在PPT模式應用之下，私人企業(yè)的投資更加注重的是針對投資所能夠獲取的經(jīng)濟利益也進行關注，所以在建設債券管理時，對于投資的估算要更加精確，這也便于在建設方進行方案設計時，對方案的設計水平進行評估與優(yōu)化，讓各方面的細則性內(nèi)容可以更好的融入到當前所設計的方案當中，促進項目方案本身的可行性以及可操作性。這不僅僅和當前的國家宏觀調(diào)控要求相符合，同時也符合投資者一些投資風險控制工作的要求。

對于PPP模式下的工程作戰(zhàn)來講，主要就是市場價格的控制給予定額和標準，經(jīng)過計算之后獲得相比較，一般項目來講要更高的造價，然后在定額當中并不具備新的工藝手段，技術造價以及實際的施工會具有一定的差距存在。

招投標階段的問題

在招投標階段PPP模式的應用主要就是對合作伙伴進行選擇。在招標的過程中，招標方為了能夠切實保障招標工作的公平公正，需要開展嚴格的項目可行性分析相關工作，而且針對有關的工作部門會與相關專家進行功能分析，針對投標方所投出的標書進行公平客觀的評價，在后續(xù)的所有投標方當中選擇最為合適的幾家，然后與中標單位對項目實施過程中的相關4項開展具體談判。在整個談判過程中需要具有功能性建設所涉及到的相應權利責任以及風險承擔等內(nèi)容進行確定和落實，而且要對最終的合作對象進行確定，保證在后續(xù)的合同履行過程中，能夠明確主體雙方的責任與義務。

建設階段的問題

對于建設階段來講，首先是項目設計過程中的應用，因為對于工程項目建設來講，規(guī)模大多數(shù)都比較大，所以在進行整體造價規(guī)劃時要更加的精確，針對施工過程中的技術經(jīng)濟等因素要進行充分結合。基于現(xiàn)階段的設計來看它有許多問題存在，尤其是在工程造價編制過程中，造價估算沒有進行動態(tài)化的管理，以及沒有進行更加充分的考量，這就導致在實際使用過程中有許多問題出現(xiàn)。為了能夠盡可能使工程項目施工中的變更范圍縮小降低不必要的資金支出，就需要相關工作人員深入到施工現(xiàn)場當中，對每一個工程項目的變更項目都進行規(guī)劃方案的制定，最大可能上來保障方案的實施合理。

其次，則是項目實施階段的應用。在項目實施過程當中，造價控制問題是包樓最為突出和明顯的，主要是因為在各階段當中有許多額外風險因素存在，例如施工項目的設計變更以及施工受損和物料成本上漲等等，還有就是政府部門的規(guī)劃工作調(diào)整以及職責履行不到位都會導致在進行做大控制時受到嚴重影響超出可控范圍。

最后，就是項目運營階段的應用。在項目運營階段，針對運營所產(chǎn)生的造價還沒有一個統(tǒng)一的標準進行約定，而且在工程項目竣工結算之后，還會出現(xiàn)投資方為獲取更大利益進行額外成本計算的行為，而政府有關監(jiān)督工作部門針對這部分的造價并沒有認可，所以導致工程結算工作遇到很大問題，不能夠以實際工程量進行計算，最終的實際造價格也不能夠得到精確的計算，項目的決算工作受到嚴重限制。

在公路工程中應用PPP模式的有效策略

注重機制建設，發(fā)揮示范效應

在公路工程造價管理工作中，受制于傳統(tǒng)管理觀念，造價管理工作缺乏科學系統(tǒng)的管理機制，管理思路也存在問題，目前政府部門應該及時轉(zhuǎn)變工作思路，成為公路工程的管理和監(jiān)督者，并且在PPP模式的作用下積極同社會企業(yè)進行合作，形成一個互惠合作、高效科學的公路工程造價管理機制。

與此同時，高效的管理機制能夠確保合作順利進行，還可以實現(xiàn)有效溝通，為后續(xù)公路工程提供良好的示范，盡可能減少公路工程造價管理過程會出現(xiàn)的問題和矛盾。除此之外，PPP模式下的全過程造價管理也并非全然正確，其也存在適用性方面的問題，針對不同的公路工程情況，該模式的應用效果也會受到影響，其應用需要確保公路工程基本狀況與PPP模式相符合，然后才具備成為范例的可能性。

強調(diào)工作指導，加強技術支撐

我國幅員遼闊，公路工程項目數(shù)量多、類型不盡相同，在這種背景下，需要強調(diào)工作指導的重要性，針對立項的公路工程開展科學合理的方案設計工作，并且需要開展全面細致的考慮，包括對施工技術、規(guī)范、工作人員、設備材料等全方位要素的考量，該項工作的開展能夠為全過程造價管理工作提供可靠數(shù)據(jù)材料，確保管理工作的科學性。為了做好PPP模式的全過程造價管理，政府部門也需要提高重視，從強化技術支撐的 角度入手。

結語

綜上所述，公路工程作為一種交通基礎設施，具有強大的公益屬性，并且其建設還會帶來巨大的社會和經(jīng)濟效益，但是公路工程也是一項系統(tǒng)工程，建設包括諸多環(huán)節(jié)步驟，為了確保公路工程的建設效果，全過程造價管理工作的開展具有重要性。該項工作的開展效率和質(zhì)量直接對公路工程產(chǎn)生影響，面對不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會和人們不斷增加的需求，公路工程只能借助新模式新理念，完成建設的優(yōu)化升級，從而改善工程建設效果，助力公路工程的現(xiàn)代化。