淮安市農(nóng)村生活污水治理村民參與研究

邱 娟，陳路宏

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 調(diào)查背景及意義

黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村的振興對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)起著非常關(guān)鍵的作用。而農(nóng)村水污染治理是改善農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一[1]。本文主要就淮安市范集鎮(zhèn)來(lái)展開(kāi)調(diào)研，范集鎮(zhèn)位于淮安區(qū)、清浦區(qū)、洪澤縣的交界處，是楚州的西南門(mén)戶。全鎮(zhèn)共有10個(gè)行政村、一個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)、一個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?1 499 人，面積40.54 km2，耕地面積5 400 hm2，水面和宜林面積2 666.67 hm2，年均產(chǎn)糧 8萬(wàn)余 t、水產(chǎn)品近 1萬(wàn) t。全鎮(zhèn)已全部完成水管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)施對(duì)污水管網(wǎng)集中處理，農(nóng)田氮磷攔截工程，對(duì)遏制水質(zhì)惡化、水環(huán)境重金屬超標(biāo)、富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題起到促進(jìn)作用。但農(nóng)村污染源小而多，污染面廣而散，農(nóng)戶參與度低等原因，導(dǎo)致淮安市范集鎮(zhèn)農(nóng)村水污染治理效果不理想。

1.2 范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水調(diào)查

通過(guò)調(diào)查可知，范集鎮(zhèn)的污水來(lái)源大部分是村民產(chǎn)生的生活污水，其中村民的生活污水占到總污水量的74.47%，工業(yè)廢水、農(nóng)田污水、家禽排泄物所占的比重相對(duì)較小。而生活污水主要有以下幾個(gè)來(lái)源：廚房污水、生活洗滌污水、沖廁水、沖圈水（主要是蓄養(yǎng)牲畜產(chǎn)生的污水），4 種污水的占比基本相同，大約都各占25%。

1.3 范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水排放調(diào)查

在接受問(wèn)卷的136個(gè)年齡在18～60 歲范集鎮(zhèn)居民中，其中有37.45%的范集鎮(zhèn)村民表示自己家的生活污水隨意潑灑，有22.13%的村民表示自己家的生活污水排入附近河流，有37.02%的村民表示自己家的污水排入明溝和管道，有21.28% 的村民表示自己家的生活污水最終排入污水處理廠，其他3.4%的村民表示自家的污水任其流淌或滲入地下（圖1）。

圖1 村民生活污水排放渠道統(tǒng)計(jì)

1.4 范集鎮(zhèn)居民對(duì)于污水治理的重視程度調(diào)查

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果可以看出，大約60%的村民對(duì)于污水處理問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有40%的村民對(duì)污水治理的問(wèn)題較為關(guān)心（圖2）。大多數(shù)村民認(rèn)為污水是由政府去治理的，而自身并不需要做什么。這種錯(cuò)誤的思想也是亂排亂放現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

圖2 范集鎮(zhèn)村民污水治理重視程度

村民的文化程度差異，是導(dǎo)致村民對(duì)于污水治理程度不一致的原因之一。并且大多數(shù)的村民追求的是經(jīng)濟(jì)方面的利益，對(duì)于環(huán)保方面的重視程度相對(duì)較低。

2 范集鎮(zhèn)污水處理問(wèn)題村民參與度低的原因分析

2.1 村民幾乎沒(méi)有正確的環(huán)保意識(shí)

在對(duì)課題研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大部分年紀(jì)在45 歲以上的農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)，思想上依賴(lài)政府的指導(dǎo)，年紀(jì)相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)民群體的環(huán)保意識(shí)還停留在一個(gè)較低的水平上。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為自己習(xí)慣了直接排放的污水排放方式，更甚者認(rèn)為這是正確的污水排放方式，對(duì)于水體污染問(wèn)題，他們認(rèn)為只需要依靠政府去進(jìn)行治理就可以了，自己只需要管好自己就行了。也就是說(shuō)，大部分村民認(rèn)為環(huán)保事業(yè)是國(guó)家的事情，與自己無(wú)關(guān)。這種錯(cuò)誤的思想就是造成村民生活污水排入河流的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ谖覈?guó)近幾十年的發(fā)展過(guò)程中形成的這種農(nóng)村生產(chǎn)生活的陋習(xí)和落后的觀點(diǎn)、觀念并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步而得到社會(huì)的糾正，農(nóng)民們錯(cuò)誤的排放方式，使得農(nóng)村水環(huán)境日益惡化。形成這樣的局面和公眾對(duì)于信息的知曉度有很大的關(guān)聯(lián)，公眾如果無(wú)法充分、及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得與污水治理政策相關(guān)的信息，那么政府和公眾之間將形成信息不對(duì)稱(chēng)的局面，這種僵持局面的形成將導(dǎo)致污水處理的政策很難推廣。

2.2 村民、政府“各管各”，沒(méi)有有效的溝通

筆者在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政府雖然建立了反饋機(jī)制，但是未能有效地利用[2]。目前范集鎮(zhèn)的居住人口較老齡化，45 歲以上的人口所占的比例較大，現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，鄉(xiāng)政府在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置了意見(jiàn)反饋箱，常住居民不能充分了解。不僅僅是村民，村委會(huì)中部分工作人員沒(méi)有做好消息轉(zhuǎn)達(dá)工作，也容易造成政府與公眾之間信息不相接的問(wèn)題，導(dǎo)致大部分村民在表達(dá)自己意見(jiàn)方面缺乏良好暢通的渠道和途徑。另外，如果公眾意見(jiàn)得不到及時(shí)有效地反饋，必然會(huì)打擊村民們的參與到治理之中的熱情。政府所下達(dá)的工作得不到公眾的支持和響應(yīng)，必然難以開(kāi)展一系列的措施辦法。這樣就陷入了一個(gè)“怪圈”，使得污水治理的問(wèn)題難上加難。

2.3 公眾參與組織發(fā)展滯后

在淮安市范集鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理過(guò)程中，范集鎮(zhèn)村民的認(rèn)知理念和所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，而在面對(duì)多變復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村污水處理問(wèn)題上，所能提出的專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)少之又少。目前大部分的村民以個(gè)體參與到政府的污水治理工作中，缺乏良好的組織性。村民的文化程度也限制了村民參與污水治理的積極性，他們覺(jué)得自己文化水平低，無(wú)法與政府的專(zhuān)業(yè)人員交流，這也是政府?dāng)y手人民治理污水問(wèn)題的一大阻礙。

2.4 污水處理運(yùn)維能力不足

范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水終端由村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，而村委會(huì)不但缺少生活污水運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資少、條件待遇差，因此專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏主動(dòng)性和積極性，很多運(yùn)行維護(hù)終端也是名存實(shí)亡，增加了生活污水處理終端的技術(shù)的推廣難度。另外，范集鎮(zhèn)生活污水分散，村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的人手和設(shè)備不足，導(dǎo)致管道、化糞池清掏不及時(shí)，偶爾會(huì)造成管道堵塞的情況。而農(nóng)戶作為農(nóng)村生活污水的受益者，運(yùn)維意識(shí)不高，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法主動(dòng)完成自家?guī)N房污水、洗滌污水等接入污水管道，戶內(nèi)設(shè)施滲漏、堵塞、破損等情況出現(xiàn)時(shí)，維修和更換也不能及時(shí)。

3 改善范集鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀的對(duì)策

3.1 政府方面

3.1.1 加大資金上的扶持可以在幾個(gè)行政村的交界處，按照人口數(shù)量建立適當(dāng)規(guī)模的污水處理廠，鋪設(shè)好污水排放管道，讓村民家中的污水排入污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理之后再進(jìn)行排放[3]，減少污水中的有害物質(zhì)，也可以防止水體的富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.1.2 落實(shí)好相關(guān)的政策法規(guī) 村民的積極參與是促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最基本最重要的前提。近年來(lái)，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家越來(lái)越重視每個(gè)百姓自身對(duì)于自己家鄉(xiāng)建設(shè)的參與程度，也制定了一系列的法律法規(guī)鼓勵(lì)普通大眾去建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，而不僅僅是依靠政府的方案去進(jìn)行“謀篇布局”，這也為老百姓參與建設(shè)提供了一個(gè)良好的條件。為鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障[4]。雖然如此，普通群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)的工作還需要相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步的、清楚準(zhǔn)確的來(lái)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，從而在最大程度上保障村民參與度、滿意度。

3.1.3 加大宣傳力度 由于村民的文化水平參差不齊，這使得在污水治理的問(wèn)題上，每一位村民的治理能力差異較大。根據(jù)筆者在前文的研究，范集鎮(zhèn)的居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感尚且不足。所以，政府應(yīng)該加大對(duì)村民的環(huán)保意識(shí)方面的教育。例如，向村民發(fā)放環(huán)保報(bào)紙、雜志。組織村鎮(zhèn)的小學(xué)或者幼兒園制作關(guān)于環(huán)境保護(hù)的手抄報(bào)等，在村鎮(zhèn)發(fā)表環(huán)境保護(hù)、污水治理的演講等。這些活動(dòng)都可以加強(qiáng)村民對(duì)環(huán)境保護(hù)、污水治理方面的參與意識(shí)[5]。

3.2 范集鎮(zhèn)的村民層面

一是積極為政府出謀劃策。村民把自己關(guān)于污水治理的需求、想法告訴政府，一起共同治理污水，效率才會(huì)大大增加。二是循環(huán)用水。洗菜、洗衣服、淘米的水可以用來(lái)拖地、澆花、沖廁水。增加水的利用次數(shù)，可以大大減少水的用量，同時(shí)也會(huì)減少污水的排放。三是改用節(jié)水龍頭。大家可以將自己家中的普通龍頭改成節(jié)水龍頭，并且要養(yǎng)成隨手關(guān)緊水龍頭的好習(xí)慣。

3.3 提高污水處理運(yùn)維技術(shù)

農(nóng)村生活污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)需要選擇過(guò)硬的技術(shù)工藝，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式，完善技術(shù)支撐體系建設(shè)[6]。在資源節(jié)約、環(huán)境友好型新農(nóng)村建設(shè)的思想指導(dǎo)下，農(nóng)村生活污水的處理可以采用物理方法與化學(xué)方法、生物方法相結(jié)合的方式進(jìn)行降解、無(wú)害化處理。農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)、管道網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)改建、圖紙方案設(shè)計(jì)等應(yīng)組織專(zhuān)家評(píng)審，邀請(qǐng)具備施工資質(zhì)、技術(shù)力量過(guò)硬的公司參與競(jìng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等一條龍服務(wù)，不出現(xiàn)斷點(diǎn)的情況。同時(shí)，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)云處理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水線上線下聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)、智慧化監(jiān)管。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水運(yùn)維人員的技術(shù)培訓(xùn)，可定期選派專(zhuān)家對(duì)村干部和技術(shù)人員進(jìn)行線上線下互動(dòng)式培訓(xùn)，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行考核，對(duì)合格的技術(shù)人員進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高其職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感。從而早日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變粗放型生活污水排放模式，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。