淺談武山縣“十三五”期間水土流失治理成果及做法

柳 晶

（甘肅省武山縣水土保持站，甘肅 武山 741300）

1 “十二五”末期武山縣水土流失治理情況

武山縣總土地面積2 011 km2，其中水土流失面積1 242 km2，占總土地面積的61.76%。截至2015年底，全縣累計治理水土流失面積692.8 km2，治理程度為55.78%。2015年底各項(xiàng)治理措施現(xiàn)狀如表1所示。

表1 2015年底各項(xiàng)治理措施現(xiàn)狀

2 “十三五”期間水土流失治理情況

2016—2020年武山縣把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持整合項(xiàng)目辦大點(diǎn)的工作思路，統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、施工，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持把坡耕地綜合治理、淤地壩建設(shè)及除險加固工程作為踐行生態(tài)發(fā)展理念的重要舉措，嚴(yán)格按照省、市下達(dá)的水土保持年度目標(biāo)任務(wù)，多措并舉，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持綜合治理，走出了一條整流域治理、片帶式開發(fā)的綜合治理路子，取得了明顯成效。共治理水土流失面積 226.7 km2，其中 2016年39.9 km2，2017年39.0 km2，2018年44.9 km2，2019年55.8 km2，2020年47.1 km2。“十三五”期間各項(xiàng)治理措施情況如表2 所示。

表2 “十三五”期間各項(xiàng)治理措施情況

到“十三五”末期，水土流失治理程度達(dá)到68.71%，比2015年底增加12.93個百分點(diǎn)。做到了梯田、果園、路網(wǎng)、農(nóng)路、綠化、灌溉工程、防洪減災(zāi)工程“七配套”，形成了“梯田+林果+灌溉+全膜+道路+新農(nóng)村建設(shè)”的綜合治理模式，積極探索出了一條“修梯田、建水庫、水上山、栽果樹、治溝道、堤防固、鋪全膜、統(tǒng)籌顧”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為項(xiàng)目區(qū)群眾的增加經(jīng)濟(jì)收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和方便耕作起到重要作用。

期間成立了水土保持部門牽頭，縣發(fā)展改革、自然資源、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、畜牧等多個部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水土保持部門加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，各相關(guān)部門密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。完善了縣、鄉(xiāng)、村3 級宣傳與管護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定了管護(hù)人員管理制度，布設(shè)了標(biāo)志牌（碑），在重點(diǎn)地段增設(shè)了封育圍欄等設(shè)施，確保了水土保持生態(tài)工程治理成果得到有效保護(hù)。持續(xù)加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖和各類非法破壞植被行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保了所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編報審批制度和“三同時”制度落實(shí)見效。主要實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目、國家水土保持重點(diǎn)工程小流域綜合治理項(xiàng)目、淤地壩除險加固項(xiàng)目、退耕還林等水土保持項(xiàng)目，通過一大批水保項(xiàng)目的實(shí)施，武山縣水土流失狀況有所改善，同時大量的梯田建設(shè)為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高提供了基礎(chǔ)保障。

3 主要做法

3.1 行政推動，責(zé)任到位

武山縣委縣政府將梯田建設(shè)工作作為全縣水利水保工作的重要工作之一，水保局簽訂了年度目標(biāo)管理責(zé)任書，將梯田建設(shè)作為主要考核內(nèi)容之一，并定為水保工作的重中之重，嚴(yán)格履行水土保持主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了武山縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管水保工作的副縣長任組長，縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，配備了21 名管理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)計劃的編制、資金管理、檢查驗(yàn)收、檔案管理等工作，水保站作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和研究解決工程建設(shè)中的重大決策問題，形成了齊抓共管的工作合力。

每月給武山縣委縣政府報送項(xiàng)目進(jìn)度，定期組織單位技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員對各項(xiàng)目進(jìn)行對比檢查，取長補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保工程質(zhì)量合格，切實(shí)把梯田建設(shè)的各項(xiàng)工作分解細(xì)化。使各項(xiàng)工作和各個環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)到底，形成“千斤重?fù)?dān)人人挑、個個肩上有責(zé)任”的工作格局。在施工過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與梯田建設(shè)實(shí)施方案審定、資金籌措、項(xiàng)目整合等工作，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，深入一線，現(xiàn)場檢查，促進(jìn)度、查質(zhì)量，每個點(diǎn)均派2～3 名專業(yè)技術(shù)人員蹲點(diǎn)到各示范點(diǎn)建設(shè)工地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)施工。同時，邀請鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與監(jiān)督施工，從上到下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、技術(shù)干部現(xiàn)場抓、群眾參與監(jiān)督抓，形成了行政、技術(shù)、監(jiān)督三管齊下、齊抓共管的組織格局。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

在項(xiàng)目規(guī)劃之初，廣開言路，征求各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社會各界的意見建議，宜修梯田的地方規(guī)劃梯田，保土保墑助力群眾增產(chǎn)增收；宜造林的地方規(guī)劃水保林，保持水土綠化美化鄉(xiāng)村；宜修建谷坊護(hù)坡的地方規(guī)劃修建谷坊護(hù)坡，防治水土流失，消除安全隱患，解決群眾“急難愁盼”問題。

水保部門與發(fā)改、國土、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門主動溝通、密切配合、統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)，牢固樹立“一盤棋”的思想，將鞏固退耕還林口糧田、土地整理、扶貧梯田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項(xiàng)目進(jìn)行整合，“水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門聯(lián)動，全社會唱戲”的組織管理機(jī)制進(jìn)一步得到完善，讓水土保持工作和新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行，共顯效益，顯現(xiàn)出非常好的綜合治理效果。縣政府將水保項(xiàng)目、發(fā)改項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目和農(nóng)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行整合，由縣水保局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗(yàn)收，帶動和促進(jìn)了全縣梯田建設(shè)向規(guī)模化治理、規(guī)范化實(shí)施、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)的方向發(fā)展，示范效應(yīng)十分明顯。

為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，在縣財政資金十分有限的情況下，水保站積極爭取，將水土保持項(xiàng)目配套資金列入財政預(yù)算資金，確保了水土保持項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

3.3 健全制度，保證質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，水保站按照水利部《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》要求，建立健全質(zhì)量安全管理體系和項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、建后產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制、合同管理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制等8 項(xiàng)規(guī)章制度，制定項(xiàng)目管理、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程管護(hù)等管理辦法，確保重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。嚴(yán)把工程設(shè)計和質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目投資計劃執(zhí)行和資金監(jiān)管，做好工程驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，切實(shí)推動國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，引領(lǐng)武山縣水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

在建項(xiàng)目建設(shè)過程中，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)巡查，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查常態(tài)化，要求項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人及時到項(xiàng)目施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，督促各項(xiàng)目點(diǎn)、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面加強(qiáng)隱患排查治理，努力實(shí)現(xiàn)安全隱患排查常態(tài)化、過程監(jiān)管科學(xué)化、隱患治理歸零化的目標(biāo)。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題或不安全行為及時提出，要求施工單位按期整改，并上報整改結(jié)果。對重點(diǎn)水保工程項(xiàng)目實(shí)行由分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同保質(zhì)量、抓進(jìn)度的工作制度，制定階段性工作目標(biāo)，確定完成時限，采取強(qiáng)力措施狠抓落實(shí)，對不能按期完成工程進(jìn)度和工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

將水土保持任務(wù)要求納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃，每年都與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，并將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到具體單位、落實(shí)到具體人員，加大監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化考核監(jiān)督機(jī)制。

3.4 后續(xù)開發(fā)，促民增收

水保局以強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)為目標(biāo)，以梯田建設(shè)為依托，強(qiáng)化梯田建設(shè)后續(xù)開發(fā)，發(fā)展梯田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展全膜雙壟溝播玉米、地膜馬鈴薯、中草藥種植，運(yùn)用節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量。全力推廣“梯田+蓄水池+經(jīng)濟(jì)林”“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”模式，栽植櫻桃、核桃、蘋果、梨等經(jīng)濟(jì)林，充分發(fā)揮梯田的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

優(yōu)先規(guī)劃申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高原夏菜種植基地等區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，興修梯田，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)道路，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。目前，全縣借助坡改梯項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)展了咀頭旱地辣椒、西梁高原豆角、鴛鴦花椒、溫泉蘋果等一大批規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)。

龍臺鎮(zhèn)在新修梯田上種植油菜花，在油菜花地里修建涼亭、觀景平臺等配套設(shè)施，近幾年每年都舉辦油菜花觀賞活動，吸引了大量游客前來觀賞消費(fèi)，增加了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿?/p>

馬力鎮(zhèn)麥卜溝小流域綜合治理是武山小流域治理的新模式，通過治理，使荒坡變成梯田，梯田栽植果樹，水池引水上山，水源灌溉梯田，涵洞行路方便，堤防保護(hù)安全，為全市小流域治理工作提供很好的素材。

淤地壩建設(shè)已初見效益，其中以大坡溝淤地壩為代表的幾座淤地壩已經(jīng)積蓄了大量水資源，改善了局部生態(tài)環(huán)境，也為周圍農(nóng)作物灌溉提供了方便，提高作物產(chǎn)量，從而帶動了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

3.5 注重規(guī)模，產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)

以“耕地梯田化，梯田產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”為目標(biāo)，實(shí)行山、水、田、林、路、村綜合治理，統(tǒng)籌工程、生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、科技5 項(xiàng)措施，以梯田為主體，道路為骨架，切實(shí)加強(qiáng)示范點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計、規(guī)模連片、綜合配套、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、質(zhì)量效益等，做到了起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高、數(shù)量實(shí)，田路配套，綜合整治，充分發(fā)揮其示范帶動輻射效應(yīng)，全面提升了全市梯田建設(shè)的水平。

梯田建設(shè)與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與小流域綜合治理相結(jié)合，全力推廣高效旱作農(nóng)業(yè)種植模式，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，人們在梯田上種植櫻桃，實(shí)現(xiàn)了高山櫻桃規(guī)模化種植。因?yàn)楹０胃摺⒐庹粘渥悖L出的櫻桃外形美觀，口感甘甜，深受廣大消費(fèi)者喜愛。初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，在梯田上種植的櫻桃、蘋果、水果玉米等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量高、品質(zhì)好。

水保站在具備一定基礎(chǔ)的觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、田園綜合體等區(qū)域規(guī)劃實(shí)施山、水、田、林、路、渠綜合治理，美化村容村貌，發(fā)展特色種植，完善基礎(chǔ)設(shè)施，助力鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。依托小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)及病險淤地壩除險加固等4 類水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先將水土流失嚴(yán)重、群眾生產(chǎn)生活條件較差的地區(qū)納入治理區(qū)域，把資金向梯田、道路、小型水保工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，得到了項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及群眾的普遍認(rèn)可，推動了武山縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 宣傳引導(dǎo)，營造氛圍

以梯田建設(shè)為題材，通過耕作方便程度、產(chǎn)量對比等方式既宣傳推廣好的做法，又總結(jié)梯田建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)，努力形成上下齊抓共管、各方協(xié)作配合的工作格局。近年來，借助新修訂實(shí)施的《中華人民共和國水土保持法》宣傳活動，通過懸掛標(biāo)語橫幅、宣傳展板、現(xiàn)場解答、媒體報道、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)以及發(fā)放宣傳彩頁、手冊、宣傳手提袋等方式開展宣傳活動，水保站工作人員向群眾詳細(xì)講解了梯田建設(shè)、小流域治理、淤地壩建設(shè)和管護(hù)、水土流失預(yù)防監(jiān)督、水資源保護(hù)、水土保持法律法規(guī)等方面相關(guān)政策。宣傳活動提高了全縣人民對《中華人民共和國水土保持法》的認(rèn)識和了解，牢固樹立了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，營造了人人參與水土保持、提高全民水保意識的良好社會氛圍，對推進(jìn)社會各界了解、支持、參與水土保持工作起到了積極作用。

通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的思想認(rèn)識，營造綜合防治水土流失、開發(fā)水土資源、創(chuàng)建精品工程的強(qiáng)大輿論氛圍，形成了“人人關(guān)心水保，人人宣傳水保，人人參與水保工作”的良好社會局面。