認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 大力推進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展
——全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室《關(guān)于2021年國(guó)土綠化工作情況的報(bào)告》和《2022年國(guó)土綠化工作要點(diǎn)》

綠文

一、2021年工作回顧

2021年，各地區(qū)各部門認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。全年完成造林5400 萬(wàn)畝，其中，人工造林2006 萬(wàn)畝、飛播造林254 萬(wàn)畝、封山育林1740 萬(wàn)畝、退化林修復(fù)1400萬(wàn)畝，森林面積和森林蓄積連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”；種草改良4600 萬(wàn)畝，草原持續(xù)退化趨勢(shì)得到初步遏制；治理沙化和石漠化土地2160 萬(wàn)畝，風(fēng)沙危害逐步減輕。“十四五”國(guó)土綠化工作開(kāi)局良好，進(jìn)入了以科學(xué)精準(zhǔn)、提升質(zhì)量、增加碳匯為主要特征的發(fā)展新階段。

（一）科學(xué)綠化邁出重要步伐。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)韓正副總理關(guān)于“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”的工作要求，科學(xué)綠化取得新進(jìn)展。一是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。將科學(xué)綠化理念貫穿國(guó)土綠化工作全過(guò)程，并提出了一系列技術(shù)、管理和政策措施要求。29 個(gè)省份出臺(tái)科學(xué)綠化實(shí)施意見(jiàn)，各地對(duì)科學(xué)綠化的重視程度、理解把握能力明顯提升，北京、山東、浙江等省市取得較好成效。二是科學(xué)規(guī)劃國(guó)土綠化空間。首次開(kāi)展造林綠化空間適宜性評(píng)估，部署各地全面摸清造林綠化用地空間底數(shù)，并全部落到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，力求從空間布局上系統(tǒng)解決“在哪造”的問(wèn)題。三是首次實(shí)行年度造林任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖。著力構(gòu)建以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底版的國(guó)土綠化管理底圖，指導(dǎo)各地將造林綠化用地落到具體地塊、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)落地上圖管理體系。截至目前，年度造林計(jì)劃任務(wù)實(shí)現(xiàn)全部上圖，完成任務(wù)上圖率達(dá)91.8%，初步實(shí)現(xiàn)將“怎么管”精準(zhǔn)到圖斑地塊。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹(shù)種草種推廣使用。首次發(fā)布我國(guó)主要草種目錄，28 個(gè)省份發(fā)布鄉(xiāng)土樹(shù)種名錄。審定國(guó)家級(jí)林草良種36 個(gè)，良種使用率明顯提高，為“造什么”提供了多樣化選擇。

（二）扎實(shí)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。一是大力弘揚(yáng)塞罕壩精神。2021年8月23日，習(xí)近平總書記在河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神；塞罕壩精神是中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系的組成部分，要發(fā)揚(yáng)傳承好塞罕壩精神。為此，我們將宣傳和弘揚(yáng)塞罕壩精神作為全民義務(wù)植樹(shù)40 周年系列活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)專題報(bào)道、展覽展示、事跡宣講等多種形式，在全國(guó)不斷掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。組織開(kāi)展全國(guó)綠化評(píng)選表彰活動(dòng)，選樹(shù)一批先進(jìn)典型。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)榮獲聯(lián)合國(guó)防治荒漠化最高榮譽(yù)“土地生命獎(jiǎng)”。二是豐富完善盡責(zé)形式。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，建立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，在全民義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)推出了“黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)——義務(wù)植樹(shù)專項(xiàng)行動(dòng)”等289 個(gè)網(wǎng)絡(luò)盡責(zé)項(xiàng)目，全民義務(wù)植樹(shù)實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。教育部將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)德育工作內(nèi)容，廣電總局策劃推出《青海·我們的國(guó)家公園》等一批優(yōu)秀生態(tài)題材文藝作品，中央軍委后勤保障部組織廣大官兵開(kāi)展?fàn)I區(qū)植樹(shù)、海防林建設(shè)等綠化活動(dòng)，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)通過(guò)不同形式組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。上海市第七屆市民綠化節(jié)舉辦400 余場(chǎng)主題活動(dòng)。福建省創(chuàng)建11 個(gè)省級(jí)義務(wù)植樹(shù)基地，線上推出43 個(gè)勞動(dòng)盡責(zé)項(xiàng)目。三是積極引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。中國(guó)石油向全社會(huì)發(fā)起“我為碳中和種棵樹(shù)”網(wǎng)絡(luò)植樹(shù)活動(dòng)，中國(guó)石化建設(shè)“塞罕壩生態(tài)示范林”等一批企業(yè)公益林基地，中國(guó)郵政持續(xù)開(kāi)展“手植一棵樹(shù) 綠化一片天”義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。中央農(nóng)辦、自然資源部、國(guó)家林草局等部門聯(lián)合妥善處置螞蟻森林輿情，對(duì)其實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行了全面認(rèn)真核查，針對(duì)存在問(wèn)題提出了整改措施，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展公益造林活動(dòng)。

（三）統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制《全國(guó)國(guó)土綠化規(guī)劃綱要》，確立了以“三區(qū)四帶”為骨架，以山系、水系、通道等為網(wǎng)絡(luò)，以森林、草原、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的國(guó)土綠化空間布局。國(guó)家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)9 項(xiàng)“雙重”工程專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家林草局、交通運(yùn)輸部、水利部分別印發(fā)實(shí)施“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要、綠色交通發(fā)展規(guī)劃、水土保持實(shí)施方案。二是組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程和項(xiàng)目。以青藏高原、長(zhǎng)江和黃河流域、三北地區(qū)等為重點(diǎn)實(shí)施“雙重”工程，組織實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，策劃布局66 個(gè)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目，財(cái)政部牽頭啟動(dòng)遼寧省朝陽(yáng)市等20 個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極探索區(qū)域性系統(tǒng)治理新模式。水利系統(tǒng)完成水土流失治理面積6.2 萬(wàn)平方公里，交通系統(tǒng)完成公路綠化里程21 萬(wàn)公里、鐵路綠化里程4208 公里。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。積極開(kāi)展森林城市、園林城市建設(shè)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市人均公園綠地面積分別達(dá)到42.06%、14.78 平方米。在成都開(kāi)展公園城市示范區(qū)建設(shè)，探索山水人城和諧相融新實(shí)踐。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，村莊綠化覆蓋率達(dá)到28.99%。完成第二次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查，全國(guó)古樹(shù)名木共計(jì)508.19 萬(wàn)株。

（四）以林長(zhǎng)制為抓手強(qiáng)化資源保護(hù)管理。一是全面推行林長(zhǎng)制。出臺(tái)了林長(zhǎng)制督查考核辦法，林長(zhǎng)制被列入國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)措施。各省區(qū)市基本建立林長(zhǎng)制組織體系，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總林長(zhǎng)。27 個(gè)省建立相關(guān)配套制度，17 個(gè)省出臺(tái)林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)辦法，安徽省出臺(tái)林長(zhǎng)制條例，江西省構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格化管護(hù)體系。二是首次開(kāi)展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)。以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為底版，建成由4.7 億個(gè)圖斑、45.7 萬(wàn)個(gè)樣地組成的點(diǎn)面結(jié)合的林草資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成年度森林、草原、濕地資源及生態(tài)狀況評(píng)價(jià)成果，組織開(kāi)展第六次全國(guó)荒漠化和沙化土地調(diào)查，為林草資源管理提供了重要基礎(chǔ)支撐。三是持續(xù)開(kāi)展全國(guó)打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)。掛牌督辦約談30 起破壞林草資源重點(diǎn)案件和10 個(gè)重點(diǎn)縣市，曝光通報(bào)27 起破壞林草資源典型案例。四是防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升。強(qiáng)化森林草原防火督導(dǎo)檢查，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害面積明顯下降。啟動(dòng)松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，疫情發(fā)生面積、病死樹(shù)數(shù)量分別下降5.12%、27.69%。

（五）積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。組織編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》《林業(yè)和草原碳匯行動(dòng)方案》，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)增匯潛力評(píng)估和關(guān)鍵增匯技術(shù)研發(fā)，啟動(dòng)林草“碳中和”愿景實(shí)現(xiàn)目標(biāo)戰(zhàn)略研究。完成全國(guó)林草碳儲(chǔ)量和碳匯量年度調(diào)查監(jiān)測(cè)，2021年林草植被總碳儲(chǔ)量達(dá)114.34 億噸，林草碳匯量達(dá)12.8 億噸。浙江省安吉縣探索建立竹林碳匯收儲(chǔ)交易機(jī)制，福建省三明市探索推出首批林業(yè)碳票。二是大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。2021年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8 萬(wàn)億元左右，林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1800 多億美元，形成了經(jīng)濟(jì)林、木竹加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)三個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元的支柱產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)林面積保持在6 億畝以上，油茶面積達(dá)到6700 萬(wàn)畝，茶油產(chǎn)量超過(guò)90 萬(wàn)噸。國(guó)家林草局等10 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委公布第三批199 個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單和第一批100 個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名單。國(guó)家林草局出臺(tái)生態(tài)護(hù)林員管理辦法，確保中西部22 個(gè)省份110萬(wàn)名生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍穩(wěn)定，持續(xù)鞏固生態(tài)脫貧成果。三是建立完善政策激勵(lì)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部確定第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)機(jī)制?；哪鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，并啟動(dòng)補(bǔ)償試點(diǎn)。實(shí)施草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?8.1 億畝草原得到休養(yǎng)生息。人民銀行探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等抵押貸款，林權(quán)抵押貸款余額830 億元。

廣東省信宜市錦江碧道景觀

陜西省榆林市趙家峁村綠化

過(guò)去一年，國(guó)土綠化工作雖然取得了一定成效，但也存在一些差距和不足。一是科學(xué)綠化理念落實(shí)還不到位，有的地方仍存在不計(jì)成本、不考慮水資源約束盲目決策；有的地方不尊重當(dāng)?shù)貧v史文化大規(guī)模遷移砍伐多年大樹(shù)，傷害了人民群眾對(duì)城市的美好記憶和深厚感情。二是統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理能力不夠，對(duì)山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的規(guī)律把握不深不透，重點(diǎn)區(qū)域治理中存在條塊分割、顧此失彼現(xiàn)象。三是部分地區(qū)綠化質(zhì)量不高，存在樹(shù)種單一、喬灌草匹配不合理等問(wèn)題，林草品種結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能有待優(yōu)化。四是生態(tài)補(bǔ)償政策需要完善，青藏高原、黃河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度。

二、2022年重點(diǎn)工作

江西省南昌市天香園景觀

今年是習(xí)近平總書記連續(xù)第十年參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，我們要牢記總書記囑托，胸懷“國(guó)之大者”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，準(zhǔn)確理解把握“森林是水庫(kù)錢庫(kù)糧庫(kù)碳庫(kù)”“森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”“林草興則生態(tài)興”等重要指示的深刻內(nèi)涵，傳承弘揚(yáng)塞罕壩精神，自覺(jué)做生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)者實(shí)踐者，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化。一是印發(fā)《全國(guó)國(guó)土綠化規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土綠化的任務(wù)和要求。二是組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)系列工程，繼續(xù)抓好國(guó)土綠化試點(diǎn)示范和區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目建設(shè)，全年計(jì)劃造林種草1 億畝，治理沙化、石漠化土地2210 萬(wàn)畝。三是出臺(tái)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，簽訂“十四五”防沙治沙省級(jí)目標(biāo)責(zé)任書，統(tǒng)籌推進(jìn)防沙治沙工作。四是完成全國(guó)造林綠化空間適宜性評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化任務(wù)落地上圖精細(xì)化管理。五是有序開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化美化，繼續(xù)抓好森林城市、園林城市、公園城市建設(shè)，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）著力提升發(fā)展質(zhì)量。一是落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度，建立健全森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施和支撐保障機(jī)制，抓好全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范。二是加強(qiáng)中幼林撫育，加大退化森林、草原修復(fù)力度，落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度。三是推進(jìn)林草種質(zhì)資源保護(hù)和種業(yè)創(chuàng)新，大力選育使用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種，提高良種使用率。四是加強(qiáng)油茶等木本糧油和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，茶油產(chǎn)量達(dá)到100 萬(wàn)噸。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)。一是完善全民義務(wù)植樹(shù)制度辦法，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，加快建設(shè)義務(wù)植樹(shù)基地體系，科學(xué)、節(jié)儉、務(wù)實(shí)組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。二是推進(jìn)節(jié)約型綠化美化單位、綠色校園、綠色企業(yè)、綠色營(yíng)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“勞模林”共建、“保護(hù)母親河”行動(dòng)、“美麗庭院”建設(shè)等主題活動(dòng)。三是大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，舉辦塞罕壩生態(tài)文明論壇，組織評(píng)選表彰全國(guó)綠化先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。

（四）強(qiáng)化資源保護(hù)管理。一是健全林長(zhǎng)制督查考核體系，整合規(guī)范各類林草督查考核，壓緊壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府保護(hù)林草資源責(zé)任。二是依法嚴(yán)格保護(hù)林地、草原和濕地，落實(shí)林地用途管制和定額管理制度，劃定基本草原并嚴(yán)格保護(hù)管理，制定濕地面積總量管控措施。三是繼續(xù)開(kāi)展森林草原防火包片蹲點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)防火隔離帶和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大火災(zāi)隱患排查整治力度。四是繼續(xù)實(shí)施松材線蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)美國(guó)白蛾、草原鼠蟲(chóng)害等有害生物防治。

（五）持續(xù)增強(qiáng)碳匯能力。一是落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案、林業(yè)和草原碳匯行動(dòng)方案，明確分工，壓實(shí)責(zé)任。二是開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和林草碳匯試點(diǎn)，探索建立林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)方法和核算規(guī)范，繼續(xù)做好林草碳匯年度監(jiān)測(cè)。三是制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)建立生態(tài)碳匯項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。四是積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判和林草應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際多邊與雙邊合作。

（六）加大支撐保障力度。一是積極推進(jìn)《森林法實(shí)施條例》《古樹(shù)名木保護(hù)條例》制修訂工作。二是繼續(xù)抓好深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新財(cái)政金融支持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)土綠化。三是加強(qiáng)國(guó)土綠化關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施樹(shù)種培育、草種研發(fā)、油茶機(jī)械采收裝備、松材線蟲(chóng)病防治、雷擊火防范等科技攻關(guān)項(xiàng)目。四是持續(xù)開(kāi)展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，逐步提升林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)實(shí)踐應(yīng)用能力。