需求收縮、擴(kuò)大居民消費(fèi)與加強(qiáng)民生保障

〔摘要〕我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，加強(qiáng)需求側(cè)管理勢(shì)所必然。但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，長(zhǎng)期看，投資、出口都面臨著下行和失衡的重大風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)工業(yè)品的總量過(guò)剩已經(jīng)是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，而且會(huì)更加長(zhǎng)期化。建立擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，有利于完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，有利于更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)共同富裕進(jìn)程，有利于不斷優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。為此，應(yīng)當(dāng)以民生保障為重心推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)張。政策著力點(diǎn)是以農(nóng)民工為重點(diǎn)擴(kuò)大中間階層，建設(shè)高質(zhì)量民生保障體系，全面迎接消費(fèi)社會(huì)的到來(lái)，未雨綢繆地建立面向未來(lái)的消費(fèi)政策體系。

〔關(guān)鍵詞〕需求收縮，擴(kuò)大消費(fèi)，需求側(cè)管理，民生保障，社會(huì)建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕F015 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2022）03-0092-08

〔收稿日期〕2022-01-07

〔基金項(xiàng)目〕研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”（22ZDA090），主持人褚松燕。

〔作者簡(jiǎn)介〕張林江（1970-），男，山西河津人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授、社會(huì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理等。

一、問(wèn)題的提出

2021年12月8日至10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”〔1〕 。此前（12月6日）召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議在分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”〔2〕。這表明，需求側(cè)管理已經(jīng)突出地成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)工作之一。

與供給側(cè)管理一樣，需求側(cè)管理也是經(jīng)濟(jì)工作的基本內(nèi)容。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)政府非常重視供給與需求的結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題，也長(zhǎng)期關(guān)注消費(fèi)的公共政策價(jià)值。“2012年以后，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理面臨持續(xù)的有效需求不足。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重心從防范經(jīng)濟(jì)過(guò)熱轉(zhuǎn)向防范經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，對(duì)刺激政策的依賴不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)心愈演愈烈。”〔3〕僅從中國(guó)政府網(wǎng)上能夠搜索到的2013年以來(lái)黨中央和（或）國(guó)務(wù)院發(fā)布的消費(fèi)方面重要政策文件，就有23件之多（見(jiàn)表1）。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》單列“全面促進(jìn)消費(fèi)”一節(jié)，提出“順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平”。

為何中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)連續(xù)10余年持續(xù)的有效需求不足？為何黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消費(fèi)問(wèn)題但消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用卻差強(qiáng)人意？這需要我們?cè)谛碌臍v史條件下，重新用經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)觀照和審視消費(fèi)問(wèn)題，科學(xué)回答我國(guó)內(nèi)需不彰的主要原因、如何把超大規(guī)模人口轉(zhuǎn)化成超大規(guī)模消費(fèi)優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，從而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與需求側(cè)管理的相互協(xié)同和相互促進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的研究支撐。毫無(wú)疑問(wèn)，這既具有極強(qiáng)的實(shí)踐意義，也具有相當(dāng)?shù)睦碚搩r(jià)值。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮壓力

2020年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。這些判斷，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景，表明內(nèi)需不足已經(jīng)不再是個(gè)短期性現(xiàn)象，而已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的約束性條件。

（一）我國(guó)多數(shù)工業(yè)品總量過(guò)剩，而且會(huì)更加長(zhǎng)期化

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國(guó)家到工業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型。1978年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)比重占27.7%，第二產(chǎn)業(yè)比重占47.7%①;就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重占17.3%。到2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.7%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員的比例大幅下降到23.6%。

從工業(yè)生產(chǎn)實(shí)力看，我國(guó)已經(jīng)是世界第一大工業(yè)國(guó)。從工業(yè)產(chǎn)量上看，是當(dāng)之無(wú)愧的“世界工廠”。2000年，我國(guó)制造業(yè)占全球比重為6.0%，位居世界第四。經(jīng)過(guò)10年努力，工業(yè)增加值于2010年超過(guò)美國(guó)，全球占比提高到19.8%。2020年，工業(yè)增加值31.3萬(wàn)億元，連續(xù)11年成為世界最大的制造業(yè)國(guó)家，對(duì)世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重接近30%〔4〕。500多個(gè)工業(yè)品中，有220個(gè)產(chǎn)量是世界第一。另外，我國(guó)還是世界第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)，全球貿(mào)易量世界第一，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。基于中國(guó)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)幾乎是中國(guó)人的機(jī)器一旦啟動(dòng)，就可以摧毀該行業(yè)的投資價(jià)值，獨(dú)家擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)占有量。在許多細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域，都是中國(guó)的企業(yè)在互相競(jìng)爭(zhēng)。隨著大量的發(fā)展中國(guó)家紛紛加入中低端產(chǎn)品的市場(chǎng)角逐，部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始再次啟動(dòng)建立完善的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈條，進(jìn)一步增加了商品供應(yīng)的品類和數(shù)量，全球多數(shù)工業(yè)制成品都呈現(xiàn)供過(guò)于求的狀況。目前，許多出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，眾多的出口企業(yè)賺了產(chǎn)值但難賺到利潤(rùn)的情況就是明證。

改革開(kāi)放之初，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和市場(chǎng)容量所限，我國(guó)充分挖掘勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，逐步走上了一條發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、融入經(jīng)濟(jì)全球化的道路。受1997年亞洲金融危機(jī)影響，1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針”。2001年我國(guó)加入WTO后，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，外貿(mào)曾經(jīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中非常有力的一駕。比如，2006年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到14.3%。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，出口受到巨大沖擊，2009年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為創(chuàng)記錄的-42.8%。2010年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”。2011—2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在55%～69%之間，成為需求側(cè)第一動(dòng)力。同時(shí)期，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資也是潮起潮涌，相較之下，外貿(mào)這段時(shí)期交易量巨大但對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不大。2019年以來(lái)，在中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情影響下，中國(guó)供應(yīng)鏈表現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性，外貿(mào)增速驚人，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度又有相當(dāng)大的提升。總的說(shuō)來(lái)，改革開(kāi)放40多年，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的20多年，是我國(guó)國(guó)際貿(mào)易飛速發(fā)展時(shí)期。貨物出口總額由1978年的167.7億元，增長(zhǎng)到2001年的22024.4億元，2021年達(dá)到217348億元。但從日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和地緣政治趨勢(shì)研判，對(duì)外貿(mào)易將可能面臨前所未有的困難，這必將進(jìn)一步影響到我國(guó)的供需格局。

（二）需求側(cè)的“三駕馬車”都遇到了爬坡過(guò)坎的難題

近年來(lái)，部分國(guó)家單邊主義和保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦在主要經(jīng)濟(jì)體之間不斷擴(kuò)大升級(jí)。受新冠肺炎疫情影響，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊。我國(guó)率先控制疫情，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力迅速?gòu)?fù)蘇，為困難中的世界各國(guó)及時(shí)提供了防疫物資和價(jià)廉物美的各種商品。“世界百年未有之大變局”、仍然肆虐的新冠肺炎疫情、強(qiáng)人涌現(xiàn)的國(guó)際政壇，讓世界各國(guó)都驚訝甚至“警覺(jué)”到對(duì)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)成品的深度依賴。相當(dāng)一部分國(guó)家或明或暗地開(kāi)始重構(gòu)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。另外，國(guó)內(nèi)近年土地、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，全球發(fā)展中國(guó)家對(duì)資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，部分產(chǎn)業(yè)正在向印度、東南亞和拉美國(guó)家轉(zhuǎn)移，同時(shí)還有部分中高端產(chǎn)業(yè)向歐美等國(guó)家回流。特別是，雖然新冠肺炎疫情仍然不能看到盡頭，但隨著疫苗全球接種量的增加和因病而免疫的人群增多，加之病毒傳播加速同時(shí)毒性在下降，各國(guó)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活的步伐都在加快。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)全球的機(jī)器都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，受疫情沖擊的全球供應(yīng)鏈逐漸恢復(fù)，我國(guó)大量同質(zhì)化的中低端商品出口很有可能面臨前所未有的下滑趨勢(shì)。

我國(guó)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是抓住時(shí)機(jī)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的有效投資，這已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力屢試不爽的“大招”。在連續(xù)數(shù)年超大規(guī)模的基建高潮后，隨著國(guó)內(nèi)交通、水利、電力、通訊、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施等大型工程紛紛完工投產(chǎn)，再加上“房住不炒”政策踩緊了房地產(chǎn)業(yè)的剎車，固定資產(chǎn)和房地產(chǎn)投資增幅下降十分明顯。基建項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)始“囊中羞澀”，部分領(lǐng)域、部分地區(qū)出現(xiàn)“無(wú)基可建”的情況。而且，近年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地方政府土地出讓收入大幅減少，“六保”“六穩(wěn)”任務(wù)重，在嚴(yán)控地方政府債務(wù)以及越來(lái)越嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)壓力下，不少地方政府財(cái)力吃緊，地方干部上馬工程項(xiàng)目的主觀積極性開(kāi)始下降。

為確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)循環(huán)，在內(nèi)需中，消費(fèi)被寄予厚望。2011年以來(lái)，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在50%以上，最高達(dá)到65.7%，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)保持在3.5%以上。2020年，受疫情影響，這兩個(gè)指標(biāo)均第一次出現(xiàn)負(fù)數(shù)。居民消費(fèi)向來(lái)被認(rèn)為是潛力最大的內(nèi)需來(lái)源。從數(shù)據(jù)看，2001—2020年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額除2020年下降外，總體是在不斷增長(zhǎng)的。然而從2008年起，增長(zhǎng)率呈現(xiàn)持續(xù)較快下降的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。還要看到，在居民消費(fèi)支出中，許多是剛性支出，是用于維持家庭基本生活的。其中，住房支出占居民人均可支配收入的比重長(zhǎng)期偏高。從2009年起，城鎮(zhèn)居民人均居住支出已經(jīng)占到消費(fèi)支出的1/5到1/4（見(jiàn)表2）。根據(jù)中共中央黨校2021年所作的“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”問(wèn)卷調(diào)查，受婚戀觀念以及追逐更好的公共福利和發(fā)展機(jī)會(huì)影響，已經(jīng)有1/5的農(nóng)戶在城鎮(zhèn)或城市購(gòu)買住房。農(nóng)戶住房支出的中位數(shù)為2萬(wàn)元，平均數(shù)為12萬(wàn)元，去除5%極端值的平均數(shù)為4.6萬(wàn)元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年農(nóng)村居民人均可支配收入僅為18931元）。這一調(diào)查還表明，在被訪者中，約28%的農(nóng)戶有負(fù)債，負(fù)債原因最多的是住房，占比達(dá)到40%。住房引起的大額支出，必然擠壓其他消費(fèi)。

（三）少子化和老齡化等現(xiàn)象對(duì)內(nèi)需產(chǎn)生抑制效應(yīng)

2021年末，全國(guó)人口比2020年末僅僅增加48萬(wàn)人，人口出生率只有7.52‰，人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰。近年我國(guó)連續(xù)調(diào)整計(jì)劃生育政策，推出了一系列鼓勵(lì)生育的政策，但少子化仍將維持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。與此同時(shí)，60歲及以上人口達(dá)到26736萬(wàn)人，占到總?cè)丝诘?8.9%。其中，65歲及以上人口為20056萬(wàn)人，占14.2%，人口老齡化程度繼續(xù)加深。根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年前我國(guó)人口將達(dá)到峰值，人口老齡化也將達(dá)到新高點(diǎn)〔5〕17。另外，全國(guó)16～24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直保持在高位。近兩年，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、校外教育培訓(xùn)行業(yè)、醫(yī)療美容行業(yè)、直播帶貨行業(yè)、影視娛樂(lè)行業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、資本無(wú)序擴(kuò)張等加大了規(guī)范和監(jiān)管力度，其產(chǎn)生的“誤傷”和溢出效應(yīng)不可避免地影響了數(shù)千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。兩年多時(shí)間的疫情，直接導(dǎo)致3000多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。這些因素，都必然傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)一步加劇需求不足的狀況，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

三、應(yīng)對(duì)需求收縮急需擴(kuò)大居民消費(fèi)

在外貿(mào)前景不明、基建增長(zhǎng)趨緩的大形勢(shì)下，擴(kuò)大消費(fèi)特別是穩(wěn)步擴(kuò)大居民消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)共同富裕、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措，是逐步優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀要求。

（一）擴(kuò)大居民消費(fèi)是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)的重要方向，有利于完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要函數(shù)。眾所周知，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)的直接同一性。強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)直接是消費(fèi)”，因?yàn)樯a(chǎn)是勞動(dòng)者勞動(dòng)力的支出與消耗，還是生產(chǎn)資料和原料的轉(zhuǎn)化性耗費(fèi);同時(shí)，“消費(fèi)直接是生產(chǎn)”，因?yàn)閯趧?dòng)者在消費(fèi)中生產(chǎn)自己的身體以及勞動(dòng)力。從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程看，生產(chǎn)居于支配地位，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)又具有反作用，產(chǎn)品只有在消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，才能與自然物品區(qū)分開(kāi)來(lái)。特別是，消費(fèi)還為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的需求，創(chuàng)造出引發(fā)生產(chǎn)的“觀念上的內(nèi)在動(dòng)機(jī)”，從而構(gòu)成“生產(chǎn)的動(dòng)力”。

我國(guó)的總體消費(fèi)率從2010年以來(lái)呈現(xiàn)逐步上升的變化趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)大國(guó)相比，總體消費(fèi)水平不高，居民消費(fèi)提升空間很大。根據(jù)研究，如果以代表性國(guó)家同等人均收入水平下的居民消費(fèi)率為參照，我國(guó)居民消費(fèi)率可以提升13～29個(gè)百分點(diǎn)〔6〕。近年來(lái)，“面對(duì)疫情沖擊，在全球普遍大幅降息的背景下，中國(guó)獨(dú)自保持較高利率，不僅使本國(guó)的企業(yè)承擔(dān)了較多的利息成本，而且也在一定程度上強(qiáng)化了居民儲(chǔ)蓄增加、消費(fèi)傾向下降的趨勢(shì)。受預(yù)期和存款利率沒(méi)有相應(yīng)下調(diào)的影響，疫情期間國(guó)內(nèi)低收入群體、中等收入群體、高收入者都增加了儲(chǔ)蓄”〔7〕。可見(jiàn)，居民消費(fèi)在總量有限、儲(chǔ)蓄意愿提升的雙重制約下，在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的通暢平順。為此，通過(guò)積極的政策發(fā)力，不斷挖掘居民消費(fèi)的市場(chǎng)潛力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既是超前謀劃以應(yīng)對(duì)國(guó)際需求可能出現(xiàn)的下滑壓力的需要，也是調(diào)整我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡的需要。

（二）擴(kuò)大居民消費(fèi)是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的重要舉措，有利于在發(fā)展中推進(jìn)共同富裕

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，既包括物質(zhì)方面數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升，也包括精神方面環(huán)境的改善和各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)后，人民群眾對(duì)于美好生活的向往更加強(qiáng)烈。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的擴(kuò)大內(nèi)需、特別是提高最終消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度放在共同富裕的大框架下，才能更加準(zhǔn)確地理解消費(fèi)在當(dāng)代中國(guó)的意涵。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持共同富裕的總目標(biāo)，實(shí)事求是地采取了梯度發(fā)展戰(zhàn)略，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，從而推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。但也要看到，受市場(chǎng)自發(fā)規(guī)律影響，出現(xiàn)了貧富差距拉大現(xiàn)象。在消費(fèi)方面，農(nóng)村居民食品消費(fèi)支出占比顯著高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民的食品結(jié)構(gòu)也要差于城鎮(zhèn)居民。另外，在家庭耐用品擁有量、實(shí)際生活質(zhì)量、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也存在著明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕的進(jìn)展情況如何，在很大程度上要通過(guò)真實(shí)生活水平來(lái)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到‘十四五’末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間”〔8〕。這就要求我們，必須把消費(fèi)作為共同富裕議程中的重要議題和公共政策領(lǐng)域，認(rèn)真加以研究。

（三）擴(kuò)大居民消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的重要措施，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化

高質(zhì)量發(fā)展說(shuō)到底是人干出來(lái)的。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)函數(shù)中的資源、資本等要素的重要性在下降，而勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等“人”的要素重要性在上升。現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，根本是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。在居民消費(fèi)中，衣食住行等生存性消費(fèi)是保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，健康、教育等發(fā)展性消費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者身體狀況改善、勞動(dòng)和生存技能積累、能力素質(zhì)再生產(chǎn)和提升，環(huán)境消費(fèi)和精神文化產(chǎn)品消費(fèi)則幫助社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)感官享受和心理滿足。在一定程度上，全體國(guó)民在消費(fèi)水平上的階梯式上升，能夠整體提高勞動(dòng)者素質(zhì)、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的人力資源保障。在人類發(fā)展史上，消費(fèi)曾經(jīng)是高度個(gè)人化、由家庭內(nèi)部來(lái)提供的私領(lǐng)域事項(xiàng)。19世紀(jì)中期，為了緩和工業(yè)革命帶來(lái)的日益激化的階級(jí)矛盾，俾斯麥以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，建立起有助于維護(hù)工人階級(jí)利益的社會(huì)保障制度。20世紀(jì)中期，《貝弗里奇報(bào)告》出臺(tái)，英國(guó)在此基礎(chǔ)上建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家，建構(gòu)起國(guó)家通過(guò)高稅收高福利來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富、為全體國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备＠恼讎?guó)家福利責(zé)任體系，成為西歐、北歐國(guó)家福利模式的濫觴。從世界范圍看，公共服務(wù)的均衡化是實(shí)現(xiàn)包括消費(fèi)公平在內(nèi)的社會(huì)公平的重要舉措。我國(guó)發(fā)展的不平衡直接體現(xiàn)為收入和消費(fèi)的不平衡，這在區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面都有非常直觀的反映。加快服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，以有效的再分配對(duì)市場(chǎng)初次分配出現(xiàn)的收入財(cái)富過(guò)大差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓更多的社會(huì)成員更公平地享受社會(huì)發(fā)展的成果，將直接作用于居民實(shí)際消費(fèi)水平提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

四、以民生保障為重心推動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)張

社會(huì)建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要方面，包含民生保障和社會(huì)治理兩個(gè)方面。其中，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、精準(zhǔn)脫貧等都是國(guó)家公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是重要的社會(huì)消費(fèi)品。2004年黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)建設(shè)”概念以來(lái)，我們對(duì)社會(huì)建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。但隨著改革的深化，社會(huì)建設(shè)的一些體制機(jī)制性問(wèn)題日益顯現(xiàn)，積累了不少矛盾，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新的歷史形勢(shì)下，社會(huì)建設(shè)要自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，以民生保障為重心推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和內(nèi)需擴(kuò)張，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)過(guò)程中促進(jìn)共同富裕進(jìn)程。

（一）以擴(kuò)大中間階層為核心夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)，提高全社會(huì)的消費(fèi)實(shí)力

擁有一個(gè)具有強(qiáng)大消費(fèi)實(shí)力的、規(guī)模龐大的消費(fèi)群體，是拉動(dòng)消費(fèi)的數(shù)量基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2017年我國(guó)中等收入群體已經(jīng)超過(guò)4億人〔9〕。目前我國(guó)的中等收入群體有多大？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的五等份分組居民人均可支配收入可大致測(cè)算出：全國(guó)居民中間偏上戶（20%）2020年人均可支配收入為4.12萬(wàn)元，再加上高收入的20%，按第七次人口普查戶均人口2.62人計(jì)算，有40%的居民家庭可支配收入超過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的中等收入人口家庭年收入10萬(wàn)元的下線，可知大約有5.6億的中等收入人群。按照同樣辦法，城鄉(xiāng)分開(kāi)測(cè)算，大約有6.4億的中等收入群體。二者結(jié)合估算，目前我國(guó)中等收入群體的數(shù)量應(yīng)當(dāng)在6億人左右。但與14億人口總數(shù)相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家均已經(jīng)形成中產(chǎn)階層占人口大多數(shù)的橄欖型階層結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)這個(gè)群體還有很大增長(zhǎng)空間。

近年來(lái)我國(guó)的公共政策也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大中等收入群體的數(shù)量和比例。然而這一政策存在兩個(gè)偏差，一是沒(méi)有將其納入社會(huì)建設(shè)總體目標(biāo)并加以分解考核，二是仍然只單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收入維度。我們建議，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民工為重點(diǎn)擴(kuò)大中等收入群體〔10〕。已經(jīng)進(jìn)城的近3億農(nóng)民工，最有可能群體性跨過(guò)中等收入門檻。要積極探索保障農(nóng)民工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，不斷增加他們的人力資本，助力他們打通向上流動(dòng)通道，下大力氣幫助他們翻過(guò)城市住房、子女教育和養(yǎng)老“三座大山”。同時(shí)，適時(shí)在政策用語(yǔ)中將中等收入群體改為中間階層，淡化收入和財(cái)富占有導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)這個(gè)群體的消費(fèi)中間力量和社會(huì)穩(wěn)定功能。

（二）建設(shè)高質(zhì)量民生保障體系，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升全社會(huì)公共消費(fèi)

新冠肺炎疫情和近年的自然災(zāi)害暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急管理、社會(huì)保障等多個(gè)方面的不足。下一個(gè)階段，不但要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)這些短板、缺項(xiàng)和弱點(diǎn)，更要以高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，建設(shè)高質(zhì)量民生保障體系。總體看，我國(guó)公共服務(wù)的范圍已經(jīng)明確，也基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體人民的全覆蓋，但公共服務(wù)的質(zhì)量、水平離人民群眾的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵卜?wù)的城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體不均衡還亟待加以改善。首先，繼續(xù)強(qiáng)化民生領(lǐng)域投入，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平。認(rèn)真實(shí)施《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。政府要全面承擔(dān)基本公共服務(wù)的主要責(zé)任，采取切實(shí)措施增加普惠性公共服務(wù)供給，營(yíng)造生活服務(wù)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。其次，加快構(gòu)建面向高品質(zhì)生活的社會(huì)政策體系。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定收入是消費(fèi)的前提。要完善與就業(yè)擴(kuò)容掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策和中小企業(yè)幫扶政策，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，做好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段的就業(yè)支持。全社會(huì)高度關(guān)注的教育問(wèn)題，是提升勞動(dòng)者素質(zhì)、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。要繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，深化教育改革，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。衛(wèi)生健康狀況影響社會(huì)成員生產(chǎn)生活。要深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，建立全方位全生命周期健康服務(wù)體系。構(gòu)建多層次、可持續(xù)社會(huì)保障體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)持“房住不炒”定位。從而通過(guò)有效的社會(huì)政策組合，降低社會(huì)成員的生活成本和焦慮感，培養(yǎng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期，營(yíng)造能掙錢、敢花錢、會(huì)花錢的消費(fèi)環(huán)境。最后，持續(xù)提升全體社會(huì)成員的工作奉獻(xiàn)和團(tuán)結(jié)精神，促進(jìn)全社會(huì)在“做大蛋糕”過(guò)程中更好分享發(fā)展紅利。另外，民生投入要適度聚焦，逐步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好投入方向。既不能大水漫灌，也不能撒胡椒面，更要防止跑冒滴漏。

（三）全面迎接消費(fèi)社會(huì)的到來(lái)，從供給和消費(fèi)兩個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的活躍

一方面，要從供給側(cè)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)處于工業(yè)化后期還是后工業(yè)化時(shí)期，學(xué)界存在爭(zhēng)議。但從現(xiàn)實(shí)情況看，除少數(shù)產(chǎn)品和領(lǐng)域外，工業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)邊際收益下降都是大概率事件。從2012年起，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成就形成了“三二一”的結(jié)構(gòu);2014年起，我國(guó)形成了“三二一”的就業(yè)結(jié)構(gòu)。我們當(dāng)然要吸取部分國(guó)家因“去工業(yè)化”而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，但也要主動(dòng)適應(yīng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)合理升級(jí)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ褓Y、外資開(kāi)放不夠，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、財(cái)稅體系、產(chǎn)業(yè)政策等也存在“重二產(chǎn)輕三產(chǎn)”的問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，在發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走實(shí)走穩(wěn)走快走遠(yuǎn)，不斷提高消費(fèi)供給能力，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)消費(fèi)場(chǎng)景。另一方面，順應(yīng)從“生產(chǎn)者”社會(huì)到“消費(fèi)者”社會(huì)的變化〔11〕205，主動(dòng)擁抱消費(fèi)社會(huì)的到來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大積累，國(guó)家對(duì)居民消費(fèi)的態(tài)度由限制轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)，全球化浪潮中的消費(fèi)主義思想擴(kuò)展到生活的各個(gè)方面，社會(huì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為中心，消費(fèi)成為影響社會(huì)生活的主導(dǎo)力量之一〔12〕1。我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，長(zhǎng)期倡導(dǎo)節(jié)儉、節(jié)省消費(fèi)的價(jià)值觀。但消費(fèi)社會(huì)到來(lái)后，消費(fèi)者權(quán)利上升，購(gòu)買行為更具有主動(dòng)性（特別是在多數(shù)商品和服務(wù)供過(guò)于求的情況下）和主導(dǎo)性。在這個(gè)意義上，社會(huì)大生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，消費(fèi)的重要性日益凸顯。為此，全社會(huì)對(duì)于合理消費(fèi)要予以更多的善意理解，消費(fèi)的文化觀念需要迭代升級(jí)，消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)場(chǎng)景要更加“以消費(fèi)者為中心”。

（四）未雨綢繆建立面向未來(lái)的消費(fèi)政策體系，不斷提高消費(fèi)政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。為此，需要綜合考慮、統(tǒng)籌安排，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的消費(fèi)政策體系。首先，要從財(cái)稅、金融、價(jià)格等宏觀政策入手，制定有利于增加消費(fèi)者福利的公共政策，增強(qiáng)消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)活力，有效釋放和擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高對(duì)低收入群體的財(cái)政支持力度，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，控制對(duì)居民影響大的商品的價(jià)格畸高畸低。對(duì)于生存性消費(fèi)要合理免征各項(xiàng)稅費(fèi)，對(duì)于有利于勞動(dòng)者能力提升的發(fā)展性消費(fèi)要允許稅前抵扣，對(duì)于超前消費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)要合理引導(dǎo)，對(duì)于奢侈性消費(fèi)、不健康消費(fèi)（如煙酒等）、浪費(fèi)性消費(fèi)（如商品過(guò)度包裝等）要征收高額消費(fèi)稅。要綜合利用行政許可、行政指導(dǎo)、行政處罰等措施，明確消費(fèi)供給方的市場(chǎng)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和欺騙消費(fèi)者的行為。積極發(fā)展消費(fèi)金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，向消費(fèi)者提供更加豐富多元的金融支持。其次，加快形成良好的消費(fèi)秩序。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通短板，健全區(qū)域商業(yè)體系、一刻鐘便民服務(wù)圈，提升城鄉(xiāng)商業(yè)活力，組織開(kāi)展系列促銷活動(dòng)，積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者的市場(chǎng)辨別能力和議價(jià)能力。將消費(fèi)信用納入個(gè)人誠(chéng)信體系，防范沖動(dòng)性消費(fèi)，打擊各種“老賴”行為，維護(hù)良好的消費(fèi)風(fēng)氣。再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式變化適時(shí)延長(zhǎng)公共假期，引導(dǎo)社會(huì)通過(guò)消費(fèi)參與生產(chǎn)過(guò)程。服務(wù)業(yè)的消費(fèi)模式多數(shù)要求消費(fèi)者付出時(shí)間對(duì)價(jià)。要綜合測(cè)算制造業(yè)升級(jí)換代“擠出”就業(yè)和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等變量，逐漸減少勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，增加公共假期，促進(jìn)以家庭為基本單元的服務(wù)消費(fèi)健康發(fā)展。結(jié)合中小學(xué)生減負(fù)和綜合素質(zhì)提升要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生到田野中學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在旅游中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在參觀考察科技館、博物館以及參與文化體育活動(dòng)中豐富人生體驗(yàn)，提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力。最后，加強(qiáng)消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼、特定時(shí)期和特定對(duì)象免費(fèi)等消費(fèi)政策的跟蹤研究，為對(duì)沖內(nèi)需不足風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備更多的政策工具。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大市場(chǎng)，消費(fèi)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基本盤、基本面，而且本文也突出強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)意義，但也要看到，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的諸項(xiàng)動(dòng)能中，消費(fèi)是個(gè)相對(duì)慢的變量，與基建投資、凈出口增加立竿見(jiàn)影的增長(zhǎng)效應(yīng)存在差異。為此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓的大背景下，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，就需要在重視和積極培育消費(fèi)力量的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)綜合發(fā)力，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并繼續(xù)做好外貿(mào)工作以防止其出現(xiàn)斷崖式下滑。

注釋：

①本文所引數(shù)據(jù)，如無(wú)特殊說(shuō)明，2020年（含）前數(shù)據(jù)均引自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》或國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，2021年數(shù)據(jù)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù) 發(fā)展預(yù)期目標(biāo)較好完成”一文，網(wǎng)址為：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202201/t20220117_1826404.html。

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責(zé)任編輯 于曉媛