構建協調配套的基礎性分配制度安排的路徑研究

張璟龍 劉李紅

〔摘要〕為扎實促進共同富裕，中央提出構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，協調配套是實現三者有效銜接的重大制度創新。構建協調配套的基本分配制度體系，需要國家、組織、社會、個人等多主體協同努力，主要包括以下三方面：增強市場主體平等性并提高要素流動性是完善初次分配的主要手段;強化稅收調節、提升社會保障功能并完善轉移支付相關配套制度是健全再分配機制的重要途徑;發展慈善事業，推進公立慈善機構市場化改革、支持民間慈善機構發展、加大志愿服務和推動文化藝術發展是更好發揮三次分配調節作用的關鍵舉措。這些改進措施需要與社會主義市場經濟體制及經濟發展階段相適應，在高質量發展中促進共同富裕;構建協調配套的基本分配制度體系和共同富裕的更多議題也需要在實踐中繼續探索和發掘。

〔關鍵詞〕共同富裕，分配領域，基礎性制度安排，協調配套

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2022）03-0100-08

〔收稿日期〕2022-03-10

〔基金項目〕北京市社會科學基金項目“提高北京市‘疏整促’與城市更新行動協同度的路徑研究”（21JCC110），主持人劉李紅。

〔作者簡介〕張璟龍（1989-），男，安徽安慶人，中國社會科學院大學工業經濟系博士生，主要研究方向為政治經濟學等。

劉李紅（1991-），女，山西呂梁人，中共北京市委黨校經濟學教研部副研究員、經濟學博士，主要研究方向為理論經濟學。

一、引言

2021年8月，習近平總書記在中央財經委員會上指出，要“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，堅持基本經濟制度，扎實促進共同富裕”〔1〕，這為構建基礎性分配制度安排指引了新的方向。新時代以來，中央始終堅持在高質量發展中促進共同富裕的偉大戰略，作為推進共同富裕的具體舉措，分配領域協調配套的基礎性制度安排不能脫離高質量發展經濟階段，應與高質量發展所需堅持的社會主義市場經濟體制相適應，并在經濟發展中不斷協同推進。

初次分配、再分配及三次分配在基本分配制度體系中角色定位不同，三者相互聯系、相互區別并有機統一（見表1）。初次分配處于基礎性地位，是形成全社會收入分配格局的關鍵性環節。市場經濟體制下，收入主要由要素的市場貢獻決定，這就要求不斷發展和完善社會主義市場經濟體制來實現相對公平合理的初次分配。市場作用的充分發揮需要具備兩個基本條件：一是市場主體的平等性，二是生產要素的流動性。因此，我們應沿著不斷增強市場主體平等性并提高要素流動性的方向完善初次分配，“做大蛋糕”。再分配是在初次分配基礎上進一步完善不合理分配格局的方式，主要包括稅收、社會保障及轉移支付等。目前我國的再分配工具所發揮的作用相對有限，未能適當縮小相對較大的收入分配差距，這就要求進一步增強再分配調節力度、健全再分配調節機制，“分好蛋糕”。健全再分配機制需要把握兩個重要原則：一是把收入差距控制在合理區間以防止社會分化，二是保持適度收入差距以調動市場主體積極性。以公益、志愿服務及慈善為主的三次分配在整個分配體系中發揮著重要的補充性作用，反映了一個社會的文明程度，也是踐行社會主義核心價值觀的充分體現。相比與制度體系緊密相關的初次分配和再分配而言，三次分配更具靈活性和針對性，可以滿足特定社會群體的個性化需要，彌補初次分配和再分配的相對不足，“做優蛋糕”。落實好三次分配有助于提升社會文明程度、構建社會共同體、防止社會分化，為市場經濟的運行奠定良好的社會基礎和健康的社會環境。

構建協調配套的基本分配制度體系，是一項系統性工程，需要著眼全局，系統規劃，破除思想障礙和制度藩籬。協調配套的基本分配制度的完善是實現共同富裕的必要條件，也是高質量發展的內在動力。構建協調配套的基本分配制度體系，需要國家、組織、社會、個人等多主體協同努力，共建和諧，扎實推進共同富裕和共創美好生活，實現人的全面發展。

二、增強市場主體平等性和提高要素流動性，完善初次分配

近年來，我國城鄉和區域收入差距較大，很多源頭在初次分配領域〔2〕。從原因構成來看，既包括市場經濟條件下資本、勞動力、土地等初始要素資源差異導致不同收入分配結果的合理性因素，也包括市場經濟體制自身不完善（如行政性壟斷等）導致相對不公平競爭結果的不合理因素。那么，這就要求不斷發展和完善社會主義市場經濟體制，逐步消除那些不合理因素，以實現相對公平合理的初次分配格局。我國自1992年確立社會主義市場經濟體制以來，雖然在長期改革實踐中不斷發展和完善社會主義市場經濟體制，但我國社會主義市場經濟體制仍然存在一些不足之處，主要涉及市場主體平等性及要素流動性兩大方面。通過不斷增強市場主體平等性并提高要素流動性，是完善初次分配的重要舉措。

（一）增強市場主體平等性

平等是市場經濟的基礎，市場主體平等主要包括機會均等和法律平等保護。機會均等是市場主體公平參與市場競爭的前提。我國仍然存在制度性機會不均等現象，這就要求通過不斷加強相關制度建設以創造相對公平的發展機會。法律平等保護是指市場主體在法律面前受到平等對待。產權在現代化經濟體系中處于核心地位，是法律平等保護的重點領域。不同市場主體的產權應該得到社會主義法律的平等保護，促進初次分配的公平合理。

要創造相對公平的發展機會。在經濟法上，市場主體不僅包括從事市場交易活動的組織，還包括個人。對組織而言，市場經濟中國企和中小民企往往體量不對等，條件不相同，面臨的市場門檻和金融政策傾斜情境迥異，沒有完全體現競爭中性。國企、央企在市場準入及金融信貸方面比民營企業及中小微企業得到更多的特殊照顧，造成了事實上的發展機會不公平。在準入門檻方面，民營企業往往資質難以達到，中小企業則面臨阻礙其轉型升級的隱性壁壘等〔3〕。在信貸融資方面，所有制和規模的雙重歧視制約中小微和民營企業。上述問題嚴重損害了不同市場主體的平等性，亟需進行市場化改革。黨的十九大以后，市場化改革繼續發力，進一步放寬民營企業市場準入、破除招投標等領域的各種壁壘頑疾。此外，“十四五”規劃綱要還特別關注民營企業及中小微企業信貸融資“難”問題，提出創新金融工具減少其融資壓力，提高其參與市場的信心，激活動力。對個人而言，發展機會主要受人力資本影響。新時代以來，我國城鄉和區域發展結構不平衡不充分的狀況依然存在，因而導致公共服務供給的差異。其中，教育資源供給不平衡會影響人力資本水平，造成城鄉和區域相對不公平的發展機會和相對較大的收入分配差距。呂煒等（2015）研究認為，城鄉教育不平等會加劇城鄉收入差距，后者反過來使城鄉教育不平等程度進一步惡化〔4〕。市場機制之所以能夠充分調動人們的積極性，原因在于人們擁有相對公平的發展機會，能夠通過努力勞動改善自身境遇。那么，創造更加公平的發展機會是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義。為此，中央已經提出為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，讓人人參與共享發展成果，這是在初次分配領域作出的重大實踐創新，是推動全體人民共同富裕所采取的積極行動。

要依法平等保護不同市場主體產權。長期以來，由于體制機制不健全及社會觀念更加偏愛公有經濟的體制內身份，民營企業產權往往被歧視對待。盧現祥和賀芃斐（2021）研究認為，產權保護公平性對企業家精神有較大影響，后者決定企業資源如何配置及生產率水平的提升快慢〔5〕。近年來，我國頻繁出現的“國進民退”等論調與民營企業受到較低的產權保護有關。社會主義初級階段是我國的最大國情，其突出特征是生產力水平不發達。平等保護民營企業產權能夠激發企業家創業熱情，給予創業法律保障;民營企業的活躍投資有利于混合所有制經濟的發展，尤其是對區域發展不平衡地區的投資，能帶動地方經濟發展。混合所有制經濟的繁榮需要法律平等保護產權，同股同權，才能更好地驅動高質量發展。黨的十八大以來，中央高度重視完善產權保護制度，通過平等保護產權為民營企業發展創造良好的制度環境。隨著我國開啟中國式現代化的新征程，建立現代產權制度成為現階段我國產權制度改革的重要目標。新時代以來，以數字經濟為代表的新經濟業態的出現，對產權制度提出了新要求，那么，當務之急就是適時調整產權制度，為新經濟發展提供產權保障。

（二）提高要素流動性

提高要素流動性是完善社會主義市場經濟體制及初次分配的另一個重要方面。市場經濟要求要素充分流動，通過不同要素的最優組合來提高資源配置效率。現實社會里，要素流動往往受自身屬性及社會制度等因素的影響，難以實現充分流動，實際增長率低于潛在增長率。我國自實行社會主義市場經濟體制以來，要素流動性大為提高，但阻礙要素充分流動的制度性因素仍然存在〔6〕。高質量發展階段要求進一步增強市場的資源配置功能、激發各類要素市場活力，這就要求進一步提高要素流動性。

在各項傳統要素中，土地要素流動性最弱。我國城鄉二元制結構，農村土地流動性受到極大限制，制約著農民增收和農村經濟發展。而土地流轉等鄉村振興計劃的推出，大大改善了這一狀況。當前，我國城鄉居民收入差距明顯，財產性收入差距更為突出。提高與農民相關的多種土地（承包地、集體經營性用地等）的財產性收入，能夠抑制城鄉收入的鴻溝，促進共同富裕。通過建立城鄉統一建設用地市場，激活農村經營性建設用地的潛在價值，有助于促進資本下鄉及鄉村經濟發展，為農民創造就業機會的同時還為農民帶來一定的財產性收入。城鎮化背景下，農村大量閑置宅基地不僅造成了土地資源浪費，也使農民損失了一項潛在的財產性收入。宅基地由于牽涉到農民居住保障等基礎功能，改革步伐相對更為緩慢。2015年以來在部分農村地區試行的宅基地制度改革取得了一定的政策效果，但暫未探索出可供向全國推廣的統一模式〔7〕。2018年中央一號文件，已經開啟了“三權分置”的宅基地制度改革的新篇章，未來將進一步促進要素流動，為城鄉統籌發展和鄉村振興提供良好的制度環境。

進入數字經濟時代，新生產要素——數據驅動經濟高質量發展〔8〕。相比傳統生產要素，數據要素具有非競爭性及邊際效益遞增等特征，這些新特征對于減少市場摩擦、提高資源配置效率具有積極的促進作用〔9〕。加快培育數據要素市場并完善交易機制，推動數據要素充分流動、實現數據共享應是市場化改革的基本方向。一方面，要加快數據確權，厘清數據流通邊界。數據確權是界定數據權屬，建立數據交易市場秩序的前提。只有正確界定政府數據、企業數據和個人數據的權屬，加強法律對數據擁有者的規制力度，明確數據市場活動邊界，才能有效促進數據要素流通。另一方面，要建立統一的數據要素市場。當前上海、深圳、北京等地的區域性數據交易所正逐步建立，未來還需要建立全國統一的數據交易所。在全國性數據要素市場建立的同時，可以發揮地方特色優勢，分散布局數據要素平臺子系統，實現資源優化配置。如“東數西算”工程，就是利用西部能源區位優勢，實現數據要素跨區域流動的“雙贏”舉措。既緩解東部算力資源緊張局面，又充分發揮西部資源稟賦，帶動地方經濟發展。

三、增強再分配工具的調節力度并保持合理差距，健全再分配機制

社會主義市場經濟條件下，我國的初次分配主要由市場決定，由此形成了社會收入分配的基本格局。由于我國社會主義市場經濟體制還不夠完善，仍然存在一些制度性因素影響收入分配，這就要求充分運用再分配工具對初次分配進行適度調整。然而，我國現行再分配工具的收入調節作用相對有限，未能完全改變收入差距較大的基本現狀。與發達國家相比，我國政府再分配政策效果還有較大空間。那么，增強再分配工具的調節力度是分配制度改革的重要內容。同時需要認識到，再分配工具的調節力度不宜過大，觸及調節上限則會損害市場主體的積極性，保持合理收入差距是發揮市場機制的重要前提。

（一）強化稅收調節功能

稅收是最重要的再分配工具，應強化稅收的調節作用。我國的稅收制度在調節收入分配方面雖然起了一定作用，但仍然有較大的政策效應發揮空間，其局限性主要表現在直接稅比重較低。直接稅具有不能轉移稅負的特征，是主要稅收調節手段〔10〕。因此，通過不斷完善相關稅收制度以提高直接稅比重是強化稅收調節的重要著力點。這就需要從以下兩方面著力：

一方面，完善個人所得稅制度。我國個人所得稅占比相對較低，僅占7%，離發達國家的20%還有較大差距。因此，我國應適度提高個稅比重，強化其調節功能〔11〕。我國現行個稅制度存在兩方面突出特征，一是分類征收，二是以個人為納稅單位。分類征收制下，對于收入來源多元化的個人稅負偏輕，個稅的累進調節功能有所下降〔12〕。現實社會中，高收入個人通常收入來源比較多元，因此，有必要朝著綜合與分類征收制方向改革，進而增加個人所得稅。當前，我國以個人為單位進行納稅申報，使得家庭規模不同及家庭成員收入差異較大的個人之間實際承擔的稅負明顯不同，可以探索以家庭為納稅單位，真正體現稅收公平。此外，應不斷完善個人所得稅征管制度，堵住高收入者以各種名目規避個人所得稅的制度漏洞，取締非法收入。

另一方面，完善財產稅制度。近年來，財產收入成為擴大居民收入差距的一大來源，有必要加大財產稅的收入調節力度。受到社會熱烈討論的房產稅在我國一直未能全面開征。開征房產稅不僅有助于抑制居高不下的房價，也能增加直接稅來源、調節收入分配〔13〕。目前房產稅改革試點已經起步，未來還會有更多的探索和實踐。遺產稅是另一項重要的財產稅，是提高直接稅比重的重要手段〔14〕。我國城鄉、區域間收入差距增大后，有產階層留下的遺產大為增加，為開征遺產稅提供了現實依據。開征遺產稅對于防止階層固化和社會分化、夯實市場經濟的社會基礎有著極為重要的現實意義。雖然我國遺產稅開征目前還存在較多不確定性因素，但未來時機一旦成熟，政策效果也會在實踐中得到檢驗。另外，我國贈與稅缺失，也加劇財富代際傳承的稅收調節缺位。實踐中，既要建立財產信息收集與登記制度，使財產稅間共享納稅人財產持有和增減變動狀況，也要加強財產稅稅種之間的聯系，如將整體財產清晰度作為征稅的考量依據和優惠前提，優化財產稅征收結構。

（二）完善轉移支付相關制度

政府轉移支付具有福利支出性質，是一項重要的再分配調節工具。總體而言，我國政府轉移支付在收入調節方面發揮了一定的積極作用。從區域分布來看，轉移支付明顯傾向于城市和東部地區而相對忽視農村和西部地區。從轉移項目類別看，專項支付項目管理制度不夠完善。財政轉移支付的力度和精準度都需要加強。

我國農村、西部地區低收入群體較多，由此產生了對轉移支付的較大需求。從轉移支付的收入調節功能來看，向農村、西部地區傾斜能夠發揮更大的收入調節作用。加大轉移支付力度需要提高一般性轉移支付規模和比例，建立中央財政劃撥資金的一般轉移支付穩定增長機制。2004—2021年中央轉移支付規模增長近9倍，2021年轉移支付規模超8萬億元〔15〕，有效緩解了農村和西部等落后地區的財政運行矛盾。還需要提高專項轉移支付的規模，對革命老區、國家級貧困縣鄉形成重點扶持，對傳統農業設施、交通水利工程、礦產能源等項目專款撥付，嚴格指定資金用途，對特別重要的教育、醫療領域等分類轉移支付，減少信息不對稱導致的資金錯配現象。同時，還應保持一般轉移支付和專項轉移支付之間的平衡，清理不合理的零星專項支付項目，整合較小的一般轉移支付項目，優化其結構，提升轉移支付的收入再分配效應。

當前轉移支付資金的分配多為面向地域的靜態傾向，在城市化加劇、人口流動過快的背景下，缺少面向人口的動態傾斜資金分配，既固化了不發達地區對轉移支付的依賴度，也降低了轉移支付的精準度。為此，需要根據區域協同發展理念，基于人口流動形成的城市群、都市圈等新的空間載體，厘清中央和這些新區域間事權和財權的責任，優化其資金支配權配置，減少對新區域的轉移支付剛性約束，加強對新城市群和都市圈的民生、公共事業等轉移支付，提高轉移支付的精準度。還應利用數字化技術，建立資金使用數據庫，優化相關技術指標體系，動態化分析使用進展和使用效率;建立動態調整機制，及時對項目調整情況進行資金重新安排和分配;加強對沉淀閑置資金的盤活，及時重新配置，提高轉移支付資金使用效率;探索轉移支付績效管理制度，把轉移支付的精準度作為考核指標，確保轉移支付真正用于國家重點支持的基本民生、科技攻關和生態環保等領域，避免“撒胡椒面”式的轉移支付。

（三）提升社會保障功能

改革開放以來，我國社會保障制度不斷健全，社會保障范圍大為擴展、社會保障財政支出規模有較大增加，發揮了良好的收入再分配作用。但是，我國現行社會保障制度在改善收入再分配效應方面存在群體差異、地區差異和貢獻不夠等特點，調節作用有限，與共同富裕的發展目標還存在一定距離。社會保險是我國社會保障體系的核心，養老保險又是社會保險的重要內容。因此，這里重點從社會保險及其中的養老保險兩方面提出一些建議。

繼續優化社會保險籌資機制。社會保險不僅關系百姓生活穩定，而且關系國家持續穩定發展。因此有必要依靠國家強制力，通過法律手段強制征收社會保險費用，而且用法律形式規定社會保險的繳納標準，并隨經濟發展水平而變化。社會保險費征收的強制性和繳納的固定性，決定了其本質應該是“稅”〔16〕。社會保險籌資方式由“費”改“稅”，在學術界和實務界已經具備實際可行性。在學術界，社會保險“費改稅”的理論性研究已經較為深入，對其改革意義、理論基礎都有相關闡述，存在一定共識。在實務界，2019年1月起，社會保險費已陸續由稅務部門征收，為“費改稅”積累了豐富的實踐經驗。社會保險“費改稅”不僅能夠通過法律手段增強籌資能力，打擊逃稅、欠稅行為，而且能夠統籌社保基金，統一管理和調配，利于進行保值增值等投資活動，充分發揮社保基金的共濟性和共享性，縮小社會保障水平區域差異。未來，社會保險稅法可以按經濟發展水平合理設定稅率，參照個人所得稅的做法，探索累進式社保繳納方式，將收入與征繳比例掛鉤，收入越高，繳納越多，并對弱勢群體進行適當的稅收優惠;明確中央和地方事權責任，統籌社保基金，社會保險中重要的養老、失業、醫療保險稅由中央征收，失業和工傷保險稅由地方征收;清晰界定政府、個人、企業等主體社會保險稅的權利和義務，打擊涉稅違法犯罪行為。

加快推進養老金全國統籌。我國養老金制度存在繳費負擔和養老基金結余不平衡的地區差異，東部沿海地區養老金充裕給付壓力小，中西部則相反;各地區參保機會和給付標準也不一致，存在結構性矛盾。實現基本養老保險的全國統籌是應對現代社會人口快速流動、老齡化加快的現狀，保障社會公平，實現共同富裕的必要手段。基本養老保險的統籌核心在于基礎養老金的統收統支，它又分別對應基礎養老金的事權和支出責任，基本養老保險全國統籌本質在于其支出責任回歸中央。2018年《國稅地稅征管體制改革方案》出臺，養老保險費已經由稅務部門統一管理，養老保險費用征收額進入中央賬戶，在國稅地稅合并改革背景下，意味著基礎養老金的事權已經劃歸中央，實現了基礎養老金統收的工作。統支工作方面，2018年建立了中央調劑基金制度，從各省級養老保險資金池提取4%進入中央養老保險賬戶。這是全國養老保險未實現統籌的過渡性措施，可以有效緩解各地區間養老基金結余不均衡的局面。中央調劑基金采用以收定支方式，收多少撥多少，當年全部劃轉給養老基金不足的地區。未來，“均等化的中央基礎養老金+差額化的地方附加養老金”將是推進養老金統籌的理想過渡模式。前者以全國城鎮最低生活保障水平為計發標準，并作年度調整;后者則在扣除中央基礎養老金和個人賬戶養老金后有盈余的基礎上才給予發放。這種模式能有效劃分中央和地方的支出責任，彌補現行養老金體系缺乏“零支柱”的缺陷，有利于加快養老金全國統籌。2022年1月開始，養老金全國統籌工作已開始實施，將有助于建立統一的商品和要素市場，促進要素自由流動，活躍市場經濟，縮小地區間收入差距。

四、建立健全慈善方式在三次分配中的調節機制

在全面建設社會主義現代化及推進共同富裕的新征程上，三次分配必不可少〔17〕。通過構建協調配套的基礎性制度安排，能夠為共同富裕提供制度保障。與市場主導的初次分配和政府主導的再分配相比，三次分配是不特定主體之間進行互助和共享式的資源配置活動〔18〕，是對前兩次分配的有益補充，有利于緩解個體焦慮，建設和諧社會〔19〕。我國現階段收入分配差距較大，這與我國初次分配及再分配制度體系還不完善有關，三次分配能夠平滑前兩次的財富分配格局，更好地實現公平正義。共同富裕包括物質富裕和精神富裕兩個方面，三次分配具有提高社會文明程度的突出作用，能夠從精神層面推動社會主義精神文明發展，促進共同富裕。在現代社會，慈善是三次分配的重要內容。經過改革開放以來的長期發展，我國形成了公立與民間兩大類慈善機構，總體發展態勢良好。但和發達國家相比，依然差距較大。如根據《2017年度中國慈善捐助報告》及國家統計局數據計算，我國當年慈善捐贈占GDP比重為0.18%，而美國同期數值為2.1%〔20〕。這表明，我國慈善事業目前在收入調節方面的作用相對有限，仍然存在較大的發展空間〔21〕。與此同時，截至2020年底，全國共有各類社會公益團體37.5萬個，社會公益服務機構51.1萬個，分別較2019年增長0.81%、4.93%〔22〕。從事公益事業的機構和團體在增多，未來社會公益活動的形式和內容也將越來越豐富。發展三次分配需要與社會主義市場經濟體制相適應，需要充分運用社會化手段推動三次分配發展。

（一）推進公立慈善機構市場化改革，提升政府公信力

公立慈善機構是我國慈善事業的主體，在第三次分配中發揮著主導作用。我國公立慈善機構因其具有非營利性，并未與國有企業同步進行市場化改革，導致其市場化程度較低，存在組織管理相對混亂及信息透明度不高等問題。現代化背景下發展慈善事業，需要建立與現代化經濟體系相適應的慈善組織，這就要求加快推進我國公立慈善機構市場化改革。通過引入市場機制，加強公立慈善機構的組織管理建設并提高其信息透明度，從而更精準地服務于共同富裕目標。這包括以下兩方面：一方面，加強組織管理建設。公立慈善機構缺乏有效的組織管理，導致組織運行效率不高，進而影響其社會公信力及生命力〔23〕。因此，加強組織管理建設是推進公立慈善機構市場化改革的一項重要內容，為公立慈善機構順利發展提供制度保障。另一方面，提高信息透明度。信息透明是社會監督公立慈善組織的重要途徑。提高信息透明度有助于社會了解公立慈善組織的資金使用情況，進而對其進行評價;同時有助于公立慈善組織加強組織管理建設，提高其社會公信力。

（二）支持民間慈善機構發展，營造良好的制度環境

非公有制經濟的快速發展在民間積聚了大量資本，為民間慈善機構發展奠定了良好的物質基礎〔24〕。近年來，民間慈善機構在我國歷次重大災難后的積極捐贈行為體現出民間慈善機構的社會責任感，使其成為三次分配的一支重要力量。那么，政府應在基礎性制度安排方面有所作為，支持民間慈善機構發展，為“先富帶后富”創造良好的制度環境。具體而言，可以從以下三方面著力：一是適度放寬設立條件，增加民間慈善主體數量。數據顯示，近年來我國民間慈善機構登記數量呈逐年下降趨勢，而慈善組織認定難是其中的一個重要原因。為推動慈善事業快速發展，適度放寬民間慈善機構的設立條件是可供考慮的現實選擇。二是增強稅收減免力度并簡化稅收減免程序。稅收減免是激勵民間資本進行慈善捐贈的有效措施，增強稅收減免力度有助于促進民間慈善機構發展、增加民間慈善機構對外捐款規模。同時，由于第三次分配具有很強的靈活性和針對性，過于繁瑣和僵化的稅收減免程序往往會阻礙正常對外捐贈行為。因此，不斷簡化稅收減免程序是推動民間慈善機構發展的又一重要改革內容。三是提供信息共享服務。作為社會管理者，政府對社會群體的綜合信息了解得更加充分，這些信息有助于提高民間捐贈或社會化服務的精準性。所以，政府應積極提供信息共享服務，做好“鏈接”，暢通民間慈善機構信息渠道，從而改進三次分配的收入調節效果。

值得一提的是，數字經濟時代，民間網絡慈善成為新的熱點，在三次分配中擁有良好的發展前景〔25〕。政府應該積極做好引導和政策支持工作。首先要在行業規范層面著力，如亟需界定民間網絡慈善的邊界，明確募捐的規范流程和法律責任，降低網絡平臺對公益慈善項目的執行成本等。對于打著慈善的幌子從事非法營利活動的組織或個人，應該依法打擊，避免公共資源的侵占和浪費。其次要在具體舉措層面著力：支持網絡慈善品牌發展，多渠道吸納慈善資源，創建網絡慈善組織和活動，同時吸引更多人才、技術和資金支持慈善事業;創新捐贈方式，從傳統的捐物捐錢向捐技術、捐股權等新型方式演變，實現捐贈方式的多元化;發展網絡慈善信托，積極引導金融資本與保險公司、貧困農戶合作，采用“信托+保險”方式保障農業生產活動。

（三）加大志愿者活動，擴展弱勢群體社會資本

一直以來，志愿者服務活動在我國幫扶弱勢群體、改善當地民生、促進共同富裕中扮演著重要角色。據民政部2020年統計數據，全國注冊志愿者人數達1.9億，慈善超市和捐贈站點超過1.5萬個，全年超過2400萬人次的志愿者服務活動共計服務時長達5700多萬小時，累計貢獻價值超1千億元〔22〕。其中社區服務、幫扶困難、救助殘疾等方面是志愿者服務較多的內容。政府在激活志愿者參與服務，促進共同富裕方面，應該積極發力。這主要包括：第一，積極營造共創和諧社會的氛圍，激發個人主觀能動性，號召全體人民參與，樹立正確的社會主義核心價值觀。積極組織志愿者進社區、進單位、進村鎮、進家庭等多樣化活動，形成社會正能量，傳播主流價值觀。第二，在區域發展不平衡地區，開展志愿者幫扶結對活動。如每年定期組織大學生援助中西部或貧困落后地區，組織教育幫扶，給山區、貧困地區帶去新的理念和思想;組織志愿者參與財產、物資、技術、醫療等多種途徑的援助形式，真正為發展不平衡地區做好結對幫扶工作。第三，通過義賣、義拍、義演等方式宣傳志愿者活動，提高社區基金會的社會治理功能，激發基層社區的公共空間志愿活動，提高個人參與志愿活動的榮譽感和獲得感。第四，完善個人捐贈的稅收優惠政策，激發個人參與三次分配的動力。落實納稅抵免或減免制度，真正簡化捐贈抵扣程序，便利捐贈者個人。

志愿者活動帶來的不僅是物質、勞務的直接幫扶，而且是社會資本的提升，甚至是精神力量的補給。長期以來，弱勢群體面對的是信息不對稱、資源不對等、社會資本缺乏、精神世界空乏等問題。志愿者活動往往是陌生人之間建立的長久的信任聯結，這種聯結往往容易形成朋友、同志、知己等更親密的關系。即便志愿活動結束，這種情感上的聯結依然存在，這對于人與人之間交往范式影響深刻，甚至能夠提升彼此的精神境界。已有研究表明，志愿者和弱勢群體間的聯結關系，是一種親朋好友“強”關系外的“弱”聯結關系〔26〕，但這種“弱”聯結關系反而有利于志愿者活動發揮關系建構和社會支持的作用，能夠在熟人外充當不同社會成員的信息橋梁，強化被幫扶者的社會資本。

（四）推動公益文化藝術的發展，促進人民精神富裕

共同富裕不僅僅是物質的富裕，也包含精神的富裕。促進共同富裕目標的達成，既要滿足人民的物質生活需求，又要滿足人民對美好生活的向往。對文化藝術的追求，是更高維度的價值需求和財富流向，在三次分配中的作用越來越重要。三次分配中的文化藝術形式多樣，如社會捐助的藝術研究和鑒賞活動、公益演出和展覽、宗教活動中文化藝術傳播、網絡空間的公益電影、書刊、雜志、美術等。這些文藝產品或服務的提供，陶冶了人們的道德情操，豐富了精神生活。推動公益文化藝術的發展，也需要政府在制度完善等方面作出努力。一是鼓勵民間力量參與文化藝術品的捐贈和博物館等公益藝術展覽機構的設立。政府在門檻準入、制度設計方面應盡快制定行業規范和標準，給予文藝品捐贈人和公益性博物館等文藝展覽機構適當的稅收優惠，提高社會聲譽的激勵機制設計，激發個人或社會力量參與公益文化藝術事業的動力。二是繼續推動文藝基金會等公益性機構的成立，支持文藝基金會等機構開展的公益展覽等藝術交流活動。藝術的創造、保護、傳承、交流、出版、展覽等需要藝術家，藝術家也需要文藝基金會的青睞和推廣。不少藝術家將作品獻給基金會，在國內和國際進行文化交流合作，推動文藝走進尋常百姓家，陶冶人們的藝術情操。三是鼓勵公益性文化藝術機構通過投資等保值增值的方式，增強其造血功能。公益性文化藝術機構不以盈利為目的，日常經營和活動開展單向依靠社會的援助和輸血，資金的缺乏難以滿足越來越多的藝術活動開展〔27〕。我國公益性資產管理較為保守，應該鼓勵其參與市場投資，直接購買證券、保險、基金、理財等產品或服務，通過多種方式股權投資或進行財產托管投資。在支持保值增值的同時，應該制定相關制度規范，設置投資禁區，降低投資風險。

在全面建設社會主義現代化及推進共同富裕的新征程上，三次分配必不可少〔28〕。通過構建協調配套的基礎性制度安排，能夠為共同富裕提供制度保障。發展三次分配需要與社會主義市場經濟體制相適應，需要充分運用社會化手段推動三次分配發展。通過引進市場機制提高公立慈善機構管理效率、通過發展民間慈善機構擴大慈善主體規模、通過完善志愿者活動援助弱勢群體、通過公益文化藝術促進精神富裕，多管齊下，協同推進三次分配及共同富裕。此外，政府應積極推動形成良好的社會風尚、培育樂善好施的社會公德，為促進三次分配奠定社會基礎。

總之，構建協調配套的基礎性分配制度安排，既要在初次分配中注重效率與公平，又要在再分配調節機制上更加注重公平，還要在三次分配中做好補充，進一步夯實市場經濟的人文基礎，提高社會和諧和文明程度，從精神層面促進共同富裕。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央已經將分配制度上升為社會主義基本經濟制度，始終堅持以人民為中心的思想，開拓創新，共享發展成果，不斷完善收入分配制度，解決收入差距過大等問題。未來，中國特色的社會主義分配制度改革也將與時俱進，并在高質量發展中優化分配制度。建立中國特色協調配套的基本分配制度體系與共同富裕涉及的精神文化、生態環境、社會治理等更多議題，將在實踐中繼續發掘和探索，并為世界共同富裕貢獻中國智慧。

參考文獻：

〔1〕習近平主持召開中央財經委員會第十次會議強調 在高質量發展中促進共同富裕 統籌做好重大金融風險防范化解工作〔N〕.人民日報，2021-08-18（01）.

〔2〕羅楚亮，李 實，岳希明.中國居民收入差距變動分析（2013—2018）〔J〕.中國社會科學，2021（01）：33-54+204 -205.

〔3〕賀新聞，侯光明.民營企業準入國有壟斷行業的制度選擇與博弈分析〔J〕.中國軟科學，2009（S2）：173-177.

〔4〕呂 煒，楊 沫，王 巖.城鄉收入差距、城鄉教育不平等與政府教育投入〔J〕.經濟社會體制比較，2015（03）：20-33.

〔5〕盧現祥，賀芃斐.產權保護公平程度對企業生產率的影響——基于兩期世界銀行中國企業調查數據的分析〔J〕.江漢論壇，2021（09）：67-77.

〔6〕胡懷國.為扎實推動共同富裕提供制度保障〔J〕.中國黨政干部論壇，2021（10）：78-81.

〔7〕董新輝.新中國70年宅基地使用權流轉：制度變遷、現實困境、改革方向〔J〕.中國農村經濟，2019（06）：2-27.

〔8〕李海艦，張璟龍.關于數字經濟界定的若干認識〔J〕.企業經濟，2021（07）：13-22+2.

〔9〕徐 翔，厲克奧博，田曉軒.數據生產要素研究進展〔J〕.經濟學動態，2021（04）：142-158.

〔10〕梁 季，陳少波.完善我國直接稅體系的分析與思考〔J〕.國際稅收，2021（09）：33-42.

〔11〕魏升民.基于典型化事實分析視角下的提高直接稅比重研究〔J〕.稅務研究，2021（09）：25-31.

〔12〕個人所得稅改革方案及征管條件研究課題組.個人所得稅改革方案及征管條件研究〔J〕.稅務研究，2017（02）：38-44.

〔13〕賈 康.再談房產稅的作用及改革方向與路徑、要領〔J〕.國家行政學院學報，2013（04）：35-41.

〔14〕高培勇.論完善稅收制度的新階段〔J〕.經濟研究， 2015（02）：4-15.

〔15〕趙 崢，王炳文.共同富裕目標下的轉移支付制度：成效、問題與建議〔J〕.重慶理工大學學報（社會科學版），2022（03）：1-10.

〔16〕龍卓舟.試論社會保險制度的籌資工具〔J〕.稅務研究，2008（04）：95-96.

〔17〕王 楊，鄧國勝.第三次分配的制度化：實現機制與建構路徑——基于制度理論視角的分析〔J〕.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（04）：1-9.

〔18〕江亞洲，郁建興.第三次分配推動共同富裕的作用與機制〔J〕.浙江社會科學，2021（09）：76-83+157-158.

〔19〕李海艦，杜 爽.推進共同富裕若干問題探析〔J〕.改革，2021（12）：1-15.

〔20〕中國慈善聯合會.2017年度中國慈善捐助報告〔EB/OL〕.http：//www.charityalliance.org.cn/u/cms/www/201909/18145833

j6wo.pdf.

〔21〕鄭功成.中國慈善事業發展：成效、問題與制度完善〔J〕.中共中央黨校（國家行政學院）學報，2020（06）：52-61.

〔22〕中華人民共和國民政部.2020年民政事業發展統計公報〔EB/OL〕.http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.

〔23〕林 卡，吳 昊.官辦慈善與民間慈善：中國慈善事業發展的關鍵問題〔J〕.浙江大學學報（人文社會科學版），2012（04）：132-142.

〔24〕董大偉. 改革開放以來黨的非公有制經濟政策演進研究（1978-2016）〔D〕.北京：中共中央黨校，2017.

〔25〕陳夢虎，曹海娟.我國網絡慈善發展的現實困境與治理對策〔J〕.產業與科技論壇，2021（08）：11-12.

〔26〕劉 威.弱關系的力量——社會關系網絡理論視域中的志愿服務行動〔J〕.學習與探索，2015（09）：35-40.

〔27〕邱麗娜. 促進我國慈善事業發展的稅收政策與管理機制研究〔D〕.天津：天津財經大學，2014.

〔28〕王 楊，鄧國勝.第三次分配的制度化：實現機制與建構路徑——基于制度理論視角的分析〔J〕.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2022（04）：1-9.

責任編輯 于曉媛