碳中和與中國(guó)能源安全

趙宏圖

隨著氣候變化《巴黎協(xié)定》的全面實(shí)施，越來越多的經(jīng)濟(jì)體宣布了碳中和目標(biāo)，國(guó)際碳中和行動(dòng)的規(guī)模和影響日益擴(kuò)大，但激進(jìn)的低碳轉(zhuǎn)型也給許多國(guó)家?guī)砟茉垂?yīng)沖擊，電力安全、能源網(wǎng)絡(luò)安全及關(guān)鍵礦產(chǎn)安全等新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)開始引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注。相對(duì)而言，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的窗口期更短、任務(wù)更艱巨，相應(yīng)的傳統(tǒng)能源安全和新型能源安全挑戰(zhàn)不可避免。在推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型過程中，需要更新能源安全理念，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，全方位構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高水平能源安全保障體系。

碳中和的概念最早由環(huán)保人士在20世紀(jì)90年代末提出，全球及國(guó)家層面的碳中和目標(biāo)則源起于2015年的氣候變化《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì) （IPCC）的相關(guān)報(bào)告。2020年，歐盟、中國(guó)、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體先后宣布碳中和目標(biāo)。2021年第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）召開前后，沙特阿拉伯、俄羅斯、印度等又相繼提出碳中和目標(biāo)。目前，全球已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了程度不等的碳中和目標(biāo)，許多國(guó)家把碳中和作為擴(kuò)大國(guó)際政治影響、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇等目標(biāo)的重要抓手。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織對(duì)碳中和均持積極立場(chǎng)，眾多國(guó)際知名企業(yè)紛紛制定碳中和目標(biāo)，“氣候雄心”“零碳競(jìng)賽”等國(guó)際聯(lián)盟、團(tuán)體也積極響應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際碳中和行動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)廣泛，全球能源低碳化大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，目前各經(jīng)濟(jì)體之間存在較大的政策和認(rèn)知鴻溝，各國(guó)內(nèi)部也面臨政治經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等諸多挑戰(zhàn)，減排承諾與大眾預(yù)期仍有不小距離。特別是一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提出碳中和目標(biāo)主要是迫于國(guó)際壓力，其國(guó)內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)恐步履維艱。主要產(chǎn)油國(guó)著眼“雙輪”驅(qū)動(dòng)，在限制碳排放的同時(shí)，積極推進(jìn)油氣增產(chǎn)。拜登上臺(tái)后，美國(guó)氣候政策雖轉(zhuǎn)向積極，但其政策連續(xù)性差的痼疾很難根除，拜登的減排雄心頻頻遭遇國(guó)內(nèi)政治阻力，美國(guó)下屆總統(tǒng)大選后氣候政策如何演變不確定性極大。歐洲許多國(guó)家在2021年“能源荒”和近期俄烏沖突沖擊下開始重啟煤電，短期碳排放反彈不可避免。日韓等國(guó)氣候政策內(nèi)生性較弱，往往隨美歐起舞，未來變數(shù)仍存。

2022年4月27日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布自當(dāng)日起暫停向保加利亞和波蘭供應(yīng)天然氣。

其次，全球碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)和復(fù)雜的過程，部分國(guó)家激進(jìn)的減排政策引發(fā)能源價(jià)格飆升、天然氣短缺等傳統(tǒng)能源安全沖擊。2021年下半年，歐洲、美國(guó)等地出現(xiàn)不同程度的“能源荒”，在某種程度上是激進(jìn)減排、過快轉(zhuǎn)型及過多政策干預(yù)的結(jié)果。碳中和目標(biāo)下，各種低碳減排政策提高了化石能源成本，使傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和投資需求受到抑制，供給彈性降低。氣候變化《巴黎協(xié)定》簽署以來，全球擬建煤電項(xiàng)目減少了75%。歐洲各國(guó)激進(jìn)的綠色能源政策導(dǎo)致傳統(tǒng)能源供應(yīng)下降，節(jié)能減排政策及法案的出臺(tái)使一些國(guó)家直接關(guān)閉了傳統(tǒng)能源項(xiàng)目，歐盟碳排放交易體系等則提高了傳統(tǒng)能源的使用成本。極端天氣的頻繁發(fā)生也導(dǎo)致部分風(fēng)電、水電項(xiàng)目停擺，可再生能源供應(yīng)出現(xiàn)問題。2022年初俄烏沖突爆發(fā)后，煤炭成為許多歐洲國(guó)家替代俄羅斯天然氣的重要選項(xiàng)。不可否認(rèn)，歐洲的低碳轉(zhuǎn)型走在世界前列，但在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源占比越高，傳統(tǒng)能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)就越大。

此外，低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)使新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。一是電力安全。風(fēng)、光、水等可再生能源發(fā)電存在波動(dòng)性、隨機(jī)性和不可調(diào)度性等弱點(diǎn)，其高比例接入將給電力系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來諸多新的挑戰(zhàn)，大面積、長(zhǎng)時(shí)間的陰雨天、靜風(fēng)天將造成較大電力缺口。與此同時(shí)，極端天氣、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、監(jiān)測(cè)不力等引發(fā)的國(guó)際電網(wǎng)大停電事故接連不斷。二是能源網(wǎng)絡(luò)安全。電網(wǎng)數(shù)字化在使電力部門更加聯(lián)通、智能、高效的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)攻擊提供了更多切入點(diǎn)和入侵目標(biāo)。從1990年至今的全球138起大停電事故中，網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的約占3%。2019年3月，委內(nèi)瑞拉古里水電站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致持續(xù)停電一周。三是關(guān)鍵礦產(chǎn)安全。低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致銅、鋰、鎳、鈷和稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求激增，但關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈存在地理分布集中、項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、礦產(chǎn)資源品位下降等諸多風(fēng)險(xiǎn)。例如，俄羅斯是銅、鎳、鈷、鉑族金屬等關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)國(guó)，俄烏沖突使相關(guān)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏琛r(jià)格飆升。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。“雙碳”目標(biāo)的提出展現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。不過，相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)能源消費(fèi)和碳排放基數(shù)大、能源轉(zhuǎn)型起步晚、碳中和窗口期偏短，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度更大，能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重到2030年需要達(dá)到25%左右，2060年需要達(dá)到80%，這給中國(guó)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保障能源供給帶來了重大挑戰(zhàn)。

2021年9月14日，秦皇島市海港區(qū)杜莊學(xué)區(qū)第一小學(xué)的教師和學(xué)生展示“保護(hù)臭氧層”主題彩繪作品。

2021年9月10日，中國(guó)科技館舉辦全國(guó)科普日活動(dòng)。

第一，實(shí)現(xiàn)碳中和的難度遠(yuǎn)大于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤，能源需求增長(zhǎng)和能效改善空間大。目前全球40多個(gè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家，基本都是因產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)變化及城市化完成等而自然實(shí)現(xiàn)的，而中國(guó)提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰則是自我施壓、主動(dòng)承諾。從碳達(dá)峰到碳中和，全球平均需53年，美國(guó)需46年，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均超過70年，而中國(guó)只有30年。時(shí)間更緊、減排幅度更大、任務(wù)更艱巨，自主減排的速度和力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家。這不僅意味著更高的能源轉(zhuǎn)型成本，還意味著能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難選擇更多、能源供應(yīng)要求更高、保障難度更大。

第二，能源結(jié)構(gòu)偏煤凸顯減碳與保供矛盾。近年來，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雖有明顯改善，但仍以煤炭為主。一方面，煤炭燃燒碳排放占能源相關(guān)碳排放量的79%，“減煤”成為低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。另一方面，作為主體能源，煤炭仍是能源安全保障的基石。如果“減煤”速度過快、力度過大，在短期內(nèi)將不可避免給能源供應(yīng)安全帶來沖擊。2021年下半年，部分地區(qū)就因煤電供應(yīng)不足引發(fā)了較大規(guī)模和范圍的“拉閘限電”。盡管煤炭占比下降較快，煤炭消費(fèi)將在“十四五”期間達(dá)峰，但在2035年前仍將是中國(guó)第一大能源。碳中和目標(biāo)下，既需要控煤減碳，又必須“托底保供”，能源安全保障與低碳發(fā)展協(xié)調(diào)難度顯著增大。

第三，油氣消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)放大傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，雖然油氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)中占比較低，但消費(fèi)總量大、進(jìn)口比例高。資源稟賦上“貧油、少氣”使中國(guó)油氣消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，油氣消費(fèi)對(duì)外依賴度分別超過70%和40%。與此同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，未來一段時(shí)期內(nèi)對(duì)石油特別是天然氣的需求仍然強(qiáng)勁，油氣消費(fèi)占比還將顯著提升。在快速能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將不可避免面臨中短期油氣供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年的“能源荒”和近期俄烏沖突引發(fā)的能源價(jià)格暴漲表明，傳統(tǒng)能源地緣競(jìng)爭(zhēng)與博弈仍然存在，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)油氣供應(yīng)仍面臨諸多不穩(wěn)定因素。

第四，資源稟賦與發(fā)展水平差異推高政策風(fēng)險(xiǎn)。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)國(guó)情較為復(fù)雜，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、資源稟賦不均，碳中和起跑線不同。在推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，如果應(yīng)對(duì)措施不能因地制宜、循序漸進(jìn)，或?qū)?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、能源供應(yīng)及社會(huì)民生等帶來沖擊。例如，2017年為執(zhí)行“大氣污染物特別排放限值”方案，京津冀“2+26”城市在推進(jìn)氣代煤、煤改電等工作時(shí)，由于準(zhǔn)備、規(guī)劃不足，導(dǎo)致部分地區(qū)在供暖季出現(xiàn)無氣可供、無暖可取的情況。

第五，低碳轉(zhuǎn)型與能源合作國(guó)際壓力增大。中國(guó)溫室氣體排放全球占比高、改善空間大，隨著歐洲國(guó)家一再加碼目標(biāo)、美國(guó)拜登政府誓言要再次主導(dǎo)全球氣候治理進(jìn)程，中國(guó)面臨的國(guó)際減排壓力進(jìn)一步增大。一方面，西方國(guó)家積極推動(dòng)全球氣候大會(huì)將溫控目標(biāo)提高至1.5℃，進(jìn)而將全球碳中和實(shí)現(xiàn)時(shí)間由2℃目標(biāo)下的2065—2070年提前至2050年。另一方面，西方國(guó)家在全球范圍內(nèi)極力推動(dòng)“去煤化”運(yùn)動(dòng)，使中國(guó)“一帶一路”沿線的海外煤電項(xiàng)目受到較大影響。在俄烏沖突背景下，美國(guó)等國(guó)大肆炒作“中俄新管線危及歐洲”，宣揚(yáng)莫斯科“將天然氣轉(zhuǎn)向中國(guó)將對(duì)歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)”，挑撥俄中歐關(guān)系。隨著西方國(guó)家對(duì)俄能源制裁力度加大，中俄能源貿(mào)易與投資等合作也可能受到波及。

第六，各種新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。中國(guó)可再生能源開發(fā)和利用規(guī)模居世界首位，擁有全球70%的光伏和40%的風(fēng)電產(chǎn)能，是光伏和光熱發(fā)電的最大市場(chǎng)，而在當(dāng)前技術(shù)條件下，風(fēng)電光伏的大規(guī)模并網(wǎng)會(huì)增加電力系統(tǒng)的間歇性和不穩(wěn)定性，提高系統(tǒng)成本和能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，能源電力化、數(shù)字化和智能化的迅速發(fā)展也使能源系統(tǒng)和設(shè)施面臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，中國(guó)風(fēng)能、太陽能、氫能、新能源汽車及儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也加大了鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的潛在供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)而言，中國(guó)鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足、消費(fèi)量大、進(jìn)口占比高，2020年消費(fèi)量分別占全球的50%、30%、50%，對(duì)外依存度分別達(dá)到74%、95%、90%。

實(shí)現(xiàn)碳中和是一個(gè)多約束條件下的多目標(biāo)尋優(yōu)及動(dòng)態(tài)平衡的過程，在一定程度上改變了能源安全的內(nèi)涵，增加了能源安全的保障難度。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)下更高質(zhì)量的能源安全，中國(guó)應(yīng)積極提倡“大能源安全”觀，既要提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力、完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，又要激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，還要穩(wěn)妥推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，做到先立后破，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源安全與新型能源安全，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全。對(duì)內(nèi)加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效和多元互補(bǔ)的現(xiàn)代能源供給體系，對(duì)外全方位推動(dòng)國(guó)際合作，以合作共贏理念推動(dòng)構(gòu)建全球能源安全共同體。

第一，樹立“大能源安全觀”。為應(yīng)對(duì)碳中和進(jìn)程中傳統(tǒng)與新型能源安全相交織的挑戰(zhàn)，需要“超越”能源看能源安全，積極倡導(dǎo)全方位、多層次和高水平的能源安全觀。一是注重新型能源安全。能源安全不等于油氣安全，傳統(tǒng)的能源安全主要關(guān)注石油安全，但現(xiàn)代能源安全風(fēng)險(xiǎn)不僅限于煤炭和油氣等傳統(tǒng)化石能源，還擴(kuò)展到電力安全、能源網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵礦產(chǎn)安全等領(lǐng)域。二是強(qiáng)調(diào)綜合和系統(tǒng)能源安全。傳統(tǒng)的能源安全主要側(cè)重供應(yīng)安全，而現(xiàn)代的能源安全更注重能源體系的清潔低碳和安全高效，特別是在考慮新能源和可再生能源的發(fā)展時(shí)，需要超越個(gè)別能源種類以考慮整個(gè)能源系統(tǒng)的安全。三是統(tǒng)籌安全與發(fā)展。2021年下半年的全球“能源荒”表明能源安全依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開低碳發(fā)展與能源安全的平衡。能源安全的保障也需要考慮綜合成本與代價(jià)，不能用絕對(duì)安全替代動(dòng)態(tài)安全，更不能用戰(zhàn)時(shí)能源安全思維處理和平時(shí)期的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。四是以利益融合推動(dòng)共同安全。俄烏沖突中的能源地緣博弈表明，相對(duì)于所謂的“能源獨(dú)立”“脫鉤”及“擺脫對(duì)外能源依賴”，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間跨度和全方位的視野看，推進(jìn)利益融合、相互依賴更能降低能源制裁和禁運(yùn)等風(fēng)險(xiǎn)，增加反制能力和籌碼，更好保障能源安全。

安徽省滁州市南譙區(qū)一家以秸稈為主要燃料的生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)

第二，穩(wěn)妥推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)碳中和既是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要各行各業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn);又是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過程，需要把握減排節(jié)奏和力度，避免或減少德國(guó)式激進(jìn)能源轉(zhuǎn)型引發(fā)的各種能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。先立后破，穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭等化石能源的退出和存量“雙高”項(xiàng)目的調(diào)整。糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，避免“一刀切”式限電限產(chǎn)，在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，分階段、分步驟甚至是分地區(qū)推進(jìn)雙碳目標(biāo)。二是推動(dòng)能源消費(fèi)革命。大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。大力推廣節(jié)能提效，通過生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸及消費(fèi)等環(huán)節(jié)控制能源消費(fèi)總規(guī)模。完善節(jié)能減排財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查考核。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

第三，推動(dòng)能源體制革命。完善的政策體系和市場(chǎng)機(jī)制，是激發(fā)市場(chǎng)活力、統(tǒng)籌低碳發(fā)展與能源安全的重要保障。一是健全能源法治體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，加快制定或完善涉及能源安全和發(fā)展戰(zhàn)略的法律法規(guī)。強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。二是深化市場(chǎng)化改革。還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，進(jìn)一步理順能源價(jià)格形成機(jī)制。深化電力體制改革，推進(jìn)輸配電改革，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，利用市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)綠色金融及衍生品的發(fā)展。暢通能源貿(mào)易投資渠道，適當(dāng)放寬煤炭、油氣、電力及可再生能源等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。三是完善配套政策體系。優(yōu)化能源“雙控”制度，完善能耗核算機(jī)制，提升管理彈性。建立健全化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的替代與承接。

第四，加快能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。提高國(guó)家能源綜合實(shí)力，不僅是能源強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵，也是經(jīng)濟(jì)和能源可持續(xù)發(fā)展的根本，更是能源安全的重要依托。一是加強(qiáng)能源自主能力建設(shè)。加大能源資源勘探開發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。加速煤炭清潔高效利用，推動(dòng)重要能源基地和設(shè)施建設(shè)。做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠等為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。二是打造更多國(guó)際一流能源集團(tuán)。企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，建設(shè)眾多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流能源集團(tuán)，是從能源大國(guó)邁向能源強(qiáng)國(guó)的必由之路。進(jìn)一步推動(dòng)能源企業(yè)國(guó)際化，增強(qiáng)其在勘探開發(fā)及貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)現(xiàn)代能源體系。促進(jìn)終端用能電氣化，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)風(fēng)光、水火等多能互補(bǔ)，構(gòu)建智慧協(xié)同、多能互補(bǔ)、多網(wǎng)融合的智慧能源系統(tǒng)。四是推動(dòng)能源科技創(chuàng)新。增加能效提升、智能電網(wǎng)、高效安全儲(chǔ)能、氫能等核心技術(shù)的研發(fā)投入，加大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等攻關(guān)力度，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，提高重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力。

2021年12月29日，工作人員在s+D71tMwv9cfodjqhYw05NOj1KhwdWS23XjDRq8e4Eg=中國(guó)石化天津LNG接收站“2號(hào)泊位”上檢查輸氣管道參數(shù)。

第五，完善應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)能源安全運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，大力提高能源供給保障能力和調(diào)節(jié)平衡能力，堅(jiān)守民生保障和社會(huì)穩(wěn)定底線，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平能源安全應(yīng)急保障體系。一是完善能源儲(chǔ)備體系。采取政府和企業(yè)共同建設(shè)模式，構(gòu)建兼具保底和調(diào)節(jié)功能的石油儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化天然氣儲(chǔ)備，形成包括國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備主體、戰(zhàn)略和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的天然氣儲(chǔ)備體系。提高煤炭兜底保障能力，加強(qiáng)整裝煤炭開發(fā)基地和大型綜合能源化工基地建設(shè)。二是提升危機(jī)反應(yīng)與應(yīng)對(duì)能力。完善化石能源產(chǎn)供銷體系，大幅增加抽水蓄能建設(shè)，提高全國(guó)應(yīng)急備用及調(diào)峰電源水平，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推進(jìn)煤電靈活性改造，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式。建立健全煤炭、油氣、電力供需預(yù)警機(jī)制，健全能源網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)防體系，提高快速響應(yīng)和能源供應(yīng)快速恢復(fù)能力。三是加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)開源節(jié)流，加大勘探開發(fā)投入，鼓勵(lì)廢金屬回收利用。加強(qiáng)海外關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)投資，積極推進(jìn)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作與治理。

第六，加強(qiáng)多邊國(guó)際能源合作。加大能源領(lǐng)域開放力度，推進(jìn)國(guó)際能源貿(mào)易、投資與戰(zhàn)略合作布局多元化。一是鞏固大國(guó)能源合作。增強(qiáng)中俄能源合作抗干擾能力，推進(jìn)雙邊能源金融一體化，提高人民幣結(jié)算比例。推進(jìn)中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談判，深化與沙特阿拉伯等海灣國(guó)家在能源貿(mào)易、投資等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作;積極落實(shí)2021年中美天然氣合作成果，擴(kuò)大石油、煤炭、核能及可再生能源等領(lǐng)域投資、貿(mào)易與技術(shù)合作。二是推進(jìn)全球能源治理。積極參與傳統(tǒng)國(guó)際能源治理機(jī)制，共同推動(dòng)傳統(tǒng)能源治理機(jī)制相關(guān)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)商共建新的能源合作平臺(tái)，積極參與國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格體系。三是推進(jìn)綠色能源與低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作。加快綠色絲綢之路建設(shè)，協(xié)助“一帶一路”沿線國(guó)家提升綠色發(fā)展能力，共同探索新能源與新型技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流與合作，完善相關(guān)貿(mào)易、投資和融資體系。

作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任