美國“印太經濟框架”口惠而實難至

王文

美國總統拜登在上任16個月后開啟的“亞洲首訪”引起廣泛關注，最具爭議的莫過于其正式推出的“印太經濟框架”（IPEF）。然而，從各方反應及合作內容看，拜登力推的IPEF不可能成功。拜登試圖對中國形成經濟包圍圈的謀劃，必將如其前任特朗普推出對華貿易戰那樣遭遇挫敗。

為彌補印太戰略中的經濟短板，拜登于2021年10月首次提出IPEF構想，試圖將印太戰略構筑成一個集政治、經濟、軍事、社會、科技于一體的、全新的美國大戰略。

此后，IPEF具體方案被擱置了半年，直至拜登亞洲行出發前一周被再次提及。2022年5月12日，拜登在美國—東盟特別峰會上重提IPEF，宣布撥款1.5億美元用于在應對氣候變化、應用清潔能源、建設高標準基礎設施等領域深化與東盟的合作，以“證明印太和東盟對于美國的意義”。

在此訪第一站韓國，拜登強調在供應鏈、半導體等領域“基于共同價值觀”的重要性。在第二站日本，拜登出席日美澳印四方安全對話機制（QUAD）領導人會議并正式發布了IPEF框架聲明。聲明內容包括公平和有彈性的貿易、供應鏈彈性、清潔能源和基礎設施建設、稅收和反腐敗等四大支柱，試圖在高精尖技術與新經濟領域進行談判，構建一個“反制中國”的印太經濟圈與規則重塑體。

IPEF與亞太原有的自貿協定不同，強調所謂“共同民主原則與普世價值”基礎上的技術開發、使用和推廣，偏重優勢互補與合作靈活性;根據議題不同、模塊不同可邀請不同國家參與談判，但需要同意IPEF基礎條件與基本價值，即美國主導的新經濟貿易投資框架。

《華爾街日報》評論拜登此行是“試圖把重心重新轉向對抗中國這一外交政策的‘重中之重’”。《紐約時報》則評價道，“拜登政府試圖做的是可信地增強他們（亞洲）關于美國重新成為全球領導者的說法。”聯想到俄烏沖突仍在激烈進行，美國有步驟、有節奏地推出IPEF更像是想證明自己有能力同時應對俄羅斯、中國，為此甚至不惜發動“全球經濟新冷戰”。

正如美國—東盟特別峰會推出1.5億美元IPEF序曲時被輿論嘲弄 “摳門”“沒有誠意”“有名無實”那樣，IPEF在日本高調推出后，同樣不被各方輿論看好。

從框架安排看，IPEF是單向的、自利的。面對俄烏沖突、疫情反復、經濟低迷，各國需要的是能促進經濟復蘇的良藥，比如雙向開放市場、減免關稅等，而不是臣服于美國的經濟義務與約束。IPEF更像是拜登指令下對亞太原有經貿合作的強行干預，既不符合市場規律，也不順應時代潮流，更不會產生互惠互利的效果。

2022年5月22日，民眾在東京舉行集會和示威游行，抗議美國總統拜登當天開始的訪日之行。

從經貿結構看，IPEF無法扭轉傳統的國際經貿合作慣性。中國已連續5年占據全球第一貨物貿易大國的位置。在半導體、清潔能源領域，中國均是全球最大的消費市場。由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟10國組成的全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自貿區協定《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）2022年初已正式生效。事實證明，近年來經貿實力相對衰弱的美國，根本無力靠單向政策顛覆現有的亞太經貿格局，也無力將中國封堵在所謂以美國為主的供應鏈之外。

從實際參與看，IPEF更像是緊急拼湊出來的政治拼盤。14個所謂IPEF創始國與RCEP多數重合，卻沒有后者的務實互利。除中國、緬甸、老撾、柬埔寨未參加外，IPEF多了美國、印度。但IPEF既無RCEP那樣開放合作共贏的經貿實質條款，也沒有關稅設置與技術標準的準入門檻，更無逐步施行的時間表與路線圖，倒像是某次務虛會的表態與站臺。從各國輿論可見端倪，一些東南亞國家的參與更多都擺著不愿得罪美國的姿態。IPEF的空洞無物注定其失敗的下場。

從政策執行看，IPEF在美國政府內部存在巨大的理念分歧。美國商務部長雷蒙多、貿易代表戴琪均力主對華進行出口管制，推動IPEF作為“獨立于中國的安排”;而在被稱為“印太戰略”謀劃者、美國國家安全委員會印太協調人坎貝爾看來，應該把中國納入到規制之內，進而對中國的行為進行限制。IPEF還遭到了共和黨的政治鉗制。正如當前拜登政府內部就是否取消對華關稅的激烈分歧那樣，IPEF接下來在半導體聯盟、供應鏈安全等談判中定會不斷產生新的內部分歧。

2022年俄烏沖突并沒有使美國深陷其中，相反在俄羅斯被北約援助下的烏克蘭牽制住后，美國全面圍堵中國的步伐在加快，在經貿、金融、科技等領域不斷深化對華全方位、多層次的戰略競爭。IPEF只是美國在經貿領域加大對華競爭、加緊構建對華圍堵“經濟新冷戰集團”的一個環節，其他還有包括多措并舉打壓中國企業、在臺灣問題上不斷“切香腸”挑戰中國底線、在軍事科技領域不斷壓制中國發展等多個方面。

IPEF的提出再次提醒中國，必須加強對美國的防范與警惕。一方面，中國須敢斗善斗，加緊制定在經貿、金融領域的反圍堵與反制裁預案，盡快建立獨立自主可控的關鍵技術與供應鏈體系;另一方面，通過全方位擴大開放加強對外深度合作，更快更好地落實與推動RCEP等一系列有利于中國發展的國際經貿合作議程，以合作化解競爭，在適應中美關系新常態的同時，更主動地塑造中美關系的未來。

中美未來的競爭必然是一場內外政策制定、落實與收效的賽跑。誰的內外政策更能為本國與他國帶來福祉，誰就能走得更穩更遠。IPEF一開始就呈現出敗象，這也意味著美國未來可能會調整或推出更多遏制中國的策略。

作者系中國人民大學重陽金融研究院執行院長、中美人文交流研究中心執行主任