“印太經濟框架”先天不足的三大短板

【泰國】洪風（Natee Taweesrifuengfung）

2022年5月23日，美國總統拜登在訪問日本時正式宣布啟動“印太經濟框架”（IPEF），美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊和斐濟等14個國家先后成為初始成員國。IPEF主要內容包括貿易和數字經濟、供應鏈彈性、清潔能源、稅收和反腐敗等4個項目。與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）相比，IPEF并非傳統經濟貿易協定，它不討論市場準入和關稅削減問題，各國可以選擇加入任何項目，并且拜登政府也無需美國國會批準。IPEF引發各方高度關注，美國借此遏制中國影響力的意圖昭然若揭，但其因“先天不足”將難有作為。

美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）在2022年5月下旬公布的研究報告中透露，拜登政府決定盡快確定IPEF每個項目的范圍，并希望在未來幾個月內使加入IPEF的國家參與相關項目談判。拜登政府希望在2022年夏天與所有初始成員國召開部長級會議，以確定整體談判框架和項目分組，且于12—18個月內完成每個項目分組談判，并計劃將2023年11月（屆時美國將舉辦亞太經合組織領導人非正式會議）作為最終敲定IPEF協議的“非正式”期限。

然而，一般的多邊貿易協定從提出到正式簽署需要非常復雜的流程和漫長的時間。IPEF的開放標準和成員國之間的互惠條件勢必會成為談判的焦點和難點。此前的CPTPP經歷19輪談判、歷時8年，談判過程亦十分艱難，其中農產品準入、知識產權、勞工權利等是談判中的敏感領域。若美國在知識產權和勞工權利等領域繼續維持“高標準”，IPEF談判恐將陷入嚴重困境。

華盛頓方面宣稱，IPEF將塑造亞洲經濟規則，成為推動印太經濟一體化的引擎。然而，IPEF協議難以完全“如美所愿”，美國及其盟友必須正視IPEF的三大短板。

一是框架目的“別有用心”。美媒渲染稱，IPEF將促進公平貿易，解決區域供應鏈彈性、基礎設施聯通、清潔能源和低碳環保技術等問題。然而，美國政府的真實目的是通過一系列舉措制衡中國，企圖以此修正其印太地區地緣經濟影響力與地緣安保影響力之間的“失衡”，表面上說為“印太國家計”，實則為“美國自己計”。

二是框架理念“狹隘排他”。在IPEF中，美國高調鋪墊的排他性色彩、日本宣稱的“與亞洲各國合作抗衡中國”的冷戰思維以及吸納臺灣地區加入IPEF等遏華盤算，都昭示其私心雜念無法讓參與國“淡然處之”，亞洲相關國家特別是東盟國家對孤立和遏制中國的“新冷戰”不感興趣。

三是框架成員“各圖所需”。IPEF協議中最“露骨”的部分就是美國等為了地緣政治需要，犧牲域內國家期待得到的諸如削減關稅和市場準入等貿易政策便利。為了拉攏更多國家跟隨，美國甚至還任意解釋IPEF協議中所謂包容性和平衡性的內容，這些注定了IPEF沒有規則約束，無法形成互利共贏的目標。一些亞洲國家之所以選擇加入IPEF，實際上是讓美國重返CPTPP，以幫助本國產品進入美國市場。然而，美國既沒有這種打算，也沒有給出進一步開放市場的承諾，這使得相關國家難掩對IPEF的失望之情。可以說，地區國家想要的，恰恰是拜登政府給不了的。

隨著后疫情時代全球供應鏈區域化呼聲增強，IPEF或將給中國帶來更多外部挑戰。但是，面對俄烏沖突，中國周邊的經濟體展現了希望和平、不希望事態擴大以及更不希望沖突蔓延到亞洲的態度。中國與包括東盟、印度和東亞國家在內的周邊貿易伙伴關系密切，若能穩定并加強與這些經濟體間的經貿關系，對于中國和周邊國家來講是雙贏。

2022年5月26—27日，第27屆“亞洲的未來”國際交流會議在日本東京舉行，新加坡總理李顯龍（左）、馬來西亞前總理馬哈蒂爾（右）等多國領導人或前政要出席會議。李顯龍表示，中國創造了合作、貿易、繁榮的機會，希望與中國有更多貿易往來。馬哈蒂爾批評美國領導的“印太經濟框架”是“政治框架”，并對該框架排擠中國的意圖表示擔憂。

回顧歷史，隨著中國經濟的迅速崛起，亞洲各國也進入穩定發展的向好趨勢，曾經諸多紛雜的地緣政治問題隨著亞洲共同進步而趨于平穩。但近年來，美國戰略重心東移并重返亞太，其主要目的便是遏制、消耗亞洲地區快速增長的經濟實力與日漸顯著的國際影響力。以美國為首的西方勢力，更是希望通過“亞太再平衡”來遏制中國的和平發展。

不過，“亞太”的概念似乎對遏制全球最大的發展中國家、全球第二大經濟體的中國而言顯得有些“局促”，因此美國不斷拉攏亞洲及太平洋國家打造一個凌駕于“亞太”之上的“印太經濟戰略”。在新冠肺炎疫情持續沖擊和俄烏沖突影響不斷擴大的背景下，國際社會正面臨傳統治理體系失靈的風險，其主要體現是經濟領域出現政治化、武器化傾向，亞洲國家要對此保持足夠的警惕。不斷政治化、武器化的經濟手段會把曾經的區域繁榮變成相互間的惡意攻伐，最終將犧牲共同利益，而將政治安全貼上價碼待價而沽，最終會摧毀亞洲的安全與繁榮。

從現實來看，中國與周邊國家的良好關系及《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的建立使得亞洲地區充滿活力，經濟繁榮與社會穩定未來可期。而美國逆潮流推行的IPEF，表面為“經濟合作”，實則將政治安全作為釣餌不斷誘惑某些亞洲國家上鉤，以分裂地區共識、破壞區域團結、制造地區對立、加劇地區緊張。亞洲的事務應該由域內各國協商解決，而非聽任域外國家指手畫腳。亞洲國家間的合作宗旨是互利共贏而非“零和博弈”，一個穩定、和平、開放的亞洲是實現共同繁榮的正資產，搞陣營對抗既不符合亞洲國家的利益，也不符合亞洲人民對美好生活的向往。亞洲國家不愿意看到陣營對抗在亞太地區重演，決不允許美國因一己私利將亞太拖入戰火，更不能允許讓本地區中小國家淪為霸權的工具乃至犧牲品。美國發起的IPEF聚焦于如何排斥中國，這從根本上說就是錯的，本地區沒有國家真正愿意追隨。

亞洲的前途應該由亞洲國家及其人民共同抉擇。我們希望維護好本地區來之不易的和平穩定局面，維護好本地區各國謀求發展振興的正當權利。亞洲各國積極支持中國走和平發展道路、走開放合作之路，期待這個偉大的東方大國作為地區和平發展、合作共贏的積極參與者、推動者和重要貢獻者，成為地區穩定和安全的守護者！

作者系泰國正大管理學院副校長、泰國暹羅智庫主席