“印太經(jīng)濟(jì)框架”先天不足的三大短板

【泰國】洪風(fēng)（Natee Taweesrifuengfung）

2022年5月23日，美國總統(tǒng)拜登在訪問日本時(shí)正式宣布啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊和斐濟(jì)等14個(gè)國家先后成為初始成員國。IPEF主要內(nèi)容包括貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈彈性、清潔能源、稅收和反腐敗等4個(gè)項(xiàng)目。與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相比，IPEF并非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，它不討論市場準(zhǔn)入和關(guān)稅削減問題，各國可以選擇加入任何項(xiàng)目，并且拜登政府也無需美國國會批準(zhǔn)。IPEF引發(fā)各方高度關(guān)注，美國借此遏制中國影響力的意圖昭然若揭，但其因“先天不足”將難有作為。

美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）在2022年5月下旬公布的研究報(bào)告中透露，拜登政府決定盡快確定IPEF每個(gè)項(xiàng)目的范圍，并希望在未來幾個(gè)月內(nèi)使加入IPEF的國家參與相關(guān)項(xiàng)目談判。拜登政府希望在2022年夏天與所有初始成員國召開部長級會議，以確定整體談判框架和項(xiàng)目分組，且于12—18個(gè)月內(nèi)完成每個(gè)項(xiàng)目分組談判，并計(jì)劃將2023年11月（屆時(shí)美國將舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議）作為最終敲定IPEF協(xié)議的“非正式”期限。

然而，一般的多邊貿(mào)易協(xié)定從提出到正式簽署需要非常復(fù)雜的流程和漫長的時(shí)間。IPEF的開放標(biāo)準(zhǔn)和成員國之間的互惠條件勢必會成為談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。此前的CPTPP經(jīng)歷19輪談判、歷時(shí)8年，談判過程亦十分艱難，其中農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)利等是談判中的敏感領(lǐng)域。若美國在知識產(chǎn)權(quán)和勞工權(quán)利等領(lǐng)域繼續(xù)維持“高標(biāo)準(zhǔn)”，IPEF談判恐將陷入嚴(yán)重困境。

華盛頓方面宣稱，IPEF將塑造亞洲經(jīng)濟(jì)規(guī)則，成為推動印太經(jīng)濟(jì)一體化的引擎。然而，IPEF協(xié)議難以完全“如美所愿”，美國及其盟友必須正視IPEF的三大短板。

一是框架目的“別有用心”。美媒渲染稱，IPEF將促進(jìn)公平貿(mào)易，解決區(qū)域供應(yīng)鏈彈性、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、清潔能源和低碳環(huán)保技術(shù)等問題。然而，美國政府的真實(shí)目的是通過一系列舉措制衡中國，企圖以此修正其印太地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)影響力與地緣安保影響力之間的“失衡”，表面上說為“印太國家計(jì)”，實(shí)則為“美國自己計(jì)”。

二是框架理念“狹隘排他”。在IPEF中，美國高調(diào)鋪墊的排他性色彩、日本宣稱的“與亞洲各國合作抗衡中國”的冷戰(zhàn)思維以及吸納臺灣地區(qū)加入IPEF等遏華盤算，都昭示其私心雜念無法讓參與國“淡然處之”，亞洲相關(guān)國家特別是東盟國家對孤立和遏制中國的“新冷戰(zhàn)”不感興趣。

三是框架成員“各圖所需”。IPEF協(xié)議中最“露骨”的部分就是美國等為了地緣政治需要，犧牲域內(nèi)國家期待得到的諸如削減關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等貿(mào)易政策便利。為了拉攏更多國家跟隨，美國甚至還任意解釋IPEF協(xié)議中所謂包容性和平衡性的內(nèi)容，這些注定了IPEF沒有規(guī)則約束，無法形成互利共贏的目標(biāo)。一些亞洲國家之所以選擇加入IPEF，實(shí)際上是讓美國重返CPTPP，以幫助本國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。然而，美國既沒有這種打算，也沒有給出進(jìn)一步開放市場的承諾，這使得相關(guān)國家難掩對IPEF的失望之情。可以說，地區(qū)國家想要的，恰恰是拜登政府給不了的。

隨著后疫情時(shí)代全球供應(yīng)鏈區(qū)域化呼聲增強(qiáng)，IPEF或?qū)⒔o中國帶來更多外部挑戰(zhàn)。但是，面對俄烏沖突，中國周邊的經(jīng)濟(jì)體展現(xiàn)了希望和平、不希望事態(tài)擴(kuò)大以及更不希望沖突蔓延到亞洲的態(tài)度。中國與包括東盟、印度和東亞國家在內(nèi)的周邊貿(mào)易伙伴關(guān)系密切，若能穩(wěn)定并加強(qiáng)與這些經(jīng)濟(jì)體間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對于中國和周邊國家來講是雙贏。

2022年5月26—27日，第27屆“亞洲的未來”國際交流會議在日本東京舉行，新加坡總理李顯龍（左）、馬來西亞前總理馬哈蒂爾（右）等多國領(lǐng)導(dǎo)人或前政要出席會議。李顯龍表示，中國創(chuàng)造了合作、貿(mào)易、繁榮的機(jī)會，希望與中國有更多貿(mào)易往來。馬哈蒂爾批評美國領(lǐng)導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”是“政治框架”，并對該框架排擠中國的意圖表示擔(dān)憂。

回顧歷史，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，亞洲各國也進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的向好趨勢，曾經(jīng)諸多紛雜的地緣政治問題隨著亞洲共同進(jìn)步而趨于平穩(wěn)。但近年來，美國戰(zhàn)略重心東移并重返亞太，其主要目的便是遏制、消耗亞洲地區(qū)快速增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與日漸顯著的國際影響力。以美國為首的西方勢力，更是希望通過“亞太再平衡”來遏制中國的和平發(fā)展。

不過，“亞太”的概念似乎對遏制全球最大的發(fā)展中國家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國而言顯得有些“局促”，因此美國不斷拉攏亞洲及太平洋國家打造一個(gè)凌駕于“亞太”之上的“印太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”。在新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊和俄烏沖突影響不斷擴(kuò)大的背景下，國際社會正面臨傳統(tǒng)治理體系失靈的風(fēng)險(xiǎn)，其主要體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)政治化、武器化傾向，亞洲國家要對此保持足夠的警惕。不斷政治化、武器化的經(jīng)濟(jì)手段會把曾經(jīng)的區(qū)域繁榮變成相互間的惡意攻伐，最終將犧牲共同利益，而將政治安全貼上價(jià)碼待價(jià)而沽，最終會摧毀亞洲的安全與繁榮。

從現(xiàn)實(shí)來看，中國與周邊國家的良好關(guān)系及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的建立使得亞洲地區(qū)充滿活力，經(jīng)濟(jì)繁榮與社會穩(wěn)定未來可期。而美國逆潮流推行的IPEF，表面為“經(jīng)濟(jì)合作”，實(shí)則將政治安全作為釣餌不斷誘惑某些亞洲國家上鉤，以分裂地區(qū)共識、破壞區(qū)域團(tuán)結(jié)、制造地區(qū)對立、加劇地區(qū)緊張。亞洲的事務(wù)應(yīng)該由域內(nèi)各國協(xié)商解決，而非聽任域外國家指手畫腳。亞洲國家間的合作宗旨是互利共贏而非“零和博弈”，一個(gè)穩(wěn)定、和平、開放的亞洲是實(shí)現(xiàn)共同繁榮的正資產(chǎn)，搞陣營對抗既不符合亞洲國家的利益，也不符合亞洲人民對美好生活的向往。亞洲國家不愿意看到陣營對抗在亞太地區(qū)重演，決不允許美國因一己私利將亞太拖入戰(zhàn)火，更不能允許讓本地區(qū)中小國家淪為霸權(quán)的工具乃至犧牲品。美國發(fā)起的IPEF聚焦于如何排斥中國，這從根本上說就是錯(cuò)的，本地區(qū)沒有國家真正愿意追隨。

亞洲的前途應(yīng)該由亞洲國家及其人民共同抉擇。我們希望維護(hù)好本地區(qū)來之不易的和平穩(wěn)定局面，維護(hù)好本地區(qū)各國謀求發(fā)展振興的正當(dāng)權(quán)利。亞洲各國積極支持中國走和平發(fā)展道路、走開放合作之路，期待這個(gè)偉大的東方大國作為地區(qū)和平發(fā)展、合作共贏的積極參與者、推動者和重要貢獻(xiàn)者，成為地區(qū)穩(wěn)定和安全的守護(hù)者！

作者系泰國正大管理學(xué)院副校長、泰國暹羅智庫主席