地名規范管理：改名不能隨意

□ 《民生周刊》記者 于海軍

一個地方的地名具有較好的穩定性、繼承性，很多在社會其他領域已經難覓蹤跡的社會觀念、地理特征、語言習慣都沉淀在地名中。通過老地名可以了解多姿多彩的歷史、文化和自然現象，這使老地名成為人類文明的記憶。

修訂后的《地名管理條例》（以下簡稱條例）規定，“地名管理應當有利于維護國家主權和民族團結，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于傳承發展中華優秀文化”，充分體現了加強地名管理的重大意義。

注重文化保護

近些年，隨著城鎮化進程不斷推進，舊城改造中歷史地名遭到破壞，一些城市中含有歷史文化信息的老地名被迫“退位”現象并不鮮見。

“有些地方的老地名可能叫了幾百年，甚至更久，舊城改造后，有些地名也改了，是否尊重歷史和文化，值得探討。”貴陽的陳先生說，老地名被改的情況較為常見。

近些年，不合理的地名更名現象時有發生，一些帶有文化內涵和歷史意義的地名被舍棄，甚至有些地名中的生僻字被不合理替換。

“有些地方撤縣設市或撤縣設區后，老地名就沒有了，這種更改都會導致歷史文化記憶被中斷，不利于歷史文化保護和傳承。”安徽蚌埠的閔女士說。

中華民族有著五千年文明史，很多老地名飽含著豐厚的文化內涵和歷史底蘊。

事實上，在地名命名、更名過程中，人們的社會價值、文化取向等思想觀念自然會融入地名中，因此優秀傳統地名蘊藏了寶貴、豐富的文化內涵。很多帶有“寧”字的地名，如寧波、咸寧、撫寧等，都表達出期盼安寧的美好愿望。如“青島”一名，告訴人們此地曾經植被茂密、綠樹成蔭；“鶴壁”則告訴人們曾有鶴生活在此地。

《民生周刊》記者梳理發現，為了規范地名的管理和使用，新中國成立后，我國相繼頒布了一系列關于加強地名規范性、法治性建設的規章。

自1951年起，我國先后頒布《政務院關于更改地名的指示》《國務院關于地名命名、更名的暫行規定》《中國地名委員會、外交部關于邊境地區地名命名、更名的處理意見》《中國地名委員會、民政部關于在行政體制改革中認真做好地名命名、更名工作的通知》。

1986年，綜合性法規《地名管理條例》頒布實施；1996年，民政部制定《地名管理條例實施細則》。

為了適應經濟社會發展，規范地名公共管理與服務，2019年，民政部決定對已執行30多年的《地名管理條例》進行修訂。

值得注意的是，此次修訂后的條例突出特點是加強地名歷史文化保護，其中，“文化”二字被多次提及，條例中專門設置了地名文化保護的章節。

提升保護定位

修訂后的條例第四章對如何做好地名文化公益宣傳，研究、傳承地名文化進行了較為詳細的規定。

條例要求，縣級以上人民政府應當加強地名文化遺產保護，并將符合條件的地名文化遺產依法列入非物質文化遺產保護范圍。另外，具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名，一般不得更名。

條例還規定，縣級以上地方人民政府地名行政主管部門應當對本行政區域內具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名進行普查，做好收集、記錄、統計等工作，制定保護名錄。列入保護名錄的地名確需更名的，所在地縣級以上地方人民政府應當預先制定相應的保護措施。

優秀傳統地名蘊含了寶貴、豐富的文化內涵。條例此次新增內容，豐富了地名管理內容，提升了地名文化保護的定位。

地名是歷史文化載體。全國政協委員、南京大學歷史系教授賀云翱表示，地名文化遺產作為一種具備多方面價值的文化遺產，不僅屬于非物質文化遺產，實際同樣具備物質文化遺產和歷史文化景觀的特征。任何一個地名文化遺產都與特定的人文或自然地理實體直接相關聯，飽含著深厚多樣的綜合文化內涵。

有文物保護專家表示，新修訂的條例標志著我國地名管理及優秀地名文化的保護、傳承、弘揚事業進入一個新的歷史時期。

地名是歷史文化載體，優秀傳統地名蘊含豐富的文化內涵。圖/羅芳菲

不得隨意更改老地名

近年來，各地在地名管理和地名文化遺產保護方面做了不少工作。

以江蘇為例，該省以古城、古鎮、古村落為評定范圍，開展2022年省、市、縣三級地名文化遺產評定工作。以地名文化遺產評定為基礎，推動建立省、市、縣地名文化遺產保護名錄和數據庫，開展歷史地名豎碑立牌工作。

為了加快地名信息化建設，江蘇還開展國家地名信息庫數據質量建設提升行動，對全省入庫的27.5萬條歷史地名和相關地名數據進行審核修改。發揮省區劃地名信息系統作用，推動區劃地名和界線信息常態化更新，提高服務信息化、智能化、便捷化水平，方便公眾使用。

不僅如此，江蘇還開發地名文化產品，推進標準地名圖、地名錄、地名詞典、地名志編撰等工作，并且將“不得隨意更改老地名”落到實處，推動將符合條件的地名文化遺產列入非物質文化遺產保護范圍。

《新華日報》評論員梅劍飛認為，各地制定保護名錄的工作具有重要意義，應該讓地名文化遺產在服務城鄉經濟社會發展、人民日常生活、文化旅游和國際交往中，體現其現實意義。

梅劍飛說，條例將促進我國地名管理工作取得新成就，地名文化遺產的保護將在推動文化自信和文化繁榮中發揮積極作用。