鄉村振興背景下云南邊境民族地區婦女職業教育的困境及破解

姚馨 李浪 劉飛

摘要：婦女職業教育獨特的功能定位與價值取向符合鄉村振興各領域的發展需求，成為鄉村振興的必然邏輯與現實選擇。婦女職業教育具有人才培養、謀生養家、服務社會的價值功能。基于鄉村振興背景開展云南邊境民族地區婦女職業教育存在一些困境：婦女及家庭的不良境況限制婦女發展空間;婦女職業教育制度不完善影響培訓質量;婦女職業教育環境不樂觀削弱培訓效果。面向未來，應改善婦女家庭境遇，為婦女投身職業培訓提供前提條件;健全婦女職業教育制度，為婦女參與職業培訓提供制度保障;改善婦女職業教育環境，為婦女參加職業培訓營造良好氛圍。

關鍵詞：鄉村振興;云南邊境民族地區;婦女職業教育

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2022）06-0031-06

作者簡介：姚馨（1996—），女，云南師范大學教育學部2019級碩士研究生，研究方向為教育原理;李浪（1994—），男，云南師范大學教育學部2019級碩士研究生，研究方向為應用社會心理學;劉飛（1996—），女，云南師范大學教育學部2020級碩士研究生，研究方向為教育原理。

基金項目：云南師范大學2021年度研究生科研創新基金一般項目“怒江州獨龍族婦女職業教育服務鄉村振興的路徑研究”（項目編號：YJSJJ21-B04）

云南作為中國少數民族種類最多的省份，其少數民族人口居全國第二[1]，是我國民族工作任務最繁重的省份之一。廣義上，云南屬于西南邊陲，全省皆可稱為邊境省份;狹義上，全省包括怒江傈僳族自治州（以下簡稱怒江州）在內的邊境州市共8個，是大部分少數民族的聚居地。邊境民族地區集“邊疆、直過（中華人民共和國成立后，直接由原始社會過渡到社會主義社會）、宗教、山區、貧困、民族”為一體，占地多為高山峽谷，脫貧攻堅取得全面勝利前是深度貧困地區的典型代表，貧困發生率極高。盡管當前已擺脫絕對貧困，但“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”[2]，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成為推進鄉村高質量發展的應有之義。教育作為“拔窮根”的治本之策，在推進鄉村振興中大有可為。婦女職業教育與經濟社會發展的關系極其緊密，通過開展婦女職業教育能夠為云南邊境民族地區的婦女增技賦能，促進婦女就業創業，從而激發鄉村發展活力，為鄉村高質量可持續發展提供技術支持與人才保障。

一、價值分析：鄉村振興背景下云南邊境民族地區婦女職業教育的特殊意義

鄉村振興需要舉全社會之力和社會全員參與。婦女是鄉村振興的生力軍，在鄉村振興中發揮著“半邊天”的作用。

（一）婦女職業教育之人才培養價值

人是社會發展的基礎與核心，在鄉村振興中起著關鍵性作用。以云南邊境民族地區婦女為教育對象，對其開展職業教育的目的在于培育“留得住、能帶動、用得上”的扎根鄉土的婦女技術技能人才，與鄉村振興所需“懂技術、會經營、善管理、有素質”的實干型人才不謀而合[3]。云南邊境民族地區的婦女生存于惡劣的自然環境與發育程度較低的社會環境之中，其發展曾過度依賴政府扶持與救濟，形成嚴重的“等要靠”思想。通過開展婦女職業教育，一是引領云南邊境民族地區婦女從“過度依賴”走向“自立自強”，在助力鄉村振興過程中實現自為、自覺、自強;二是促進云南邊境民族地區婦女的精神振奮與能力培養，促成婦女獲得生產生活所必備的知識技能;三是為云南邊境民族地區的“厚積薄發”積累人力資本，為當地實現農業農村現代化注入人才動力。

（二）婦女職業教育之謀生養家價值

教育與生存的關系始終是值得不斷追尋的議題[4]。婦女職業教育是提升就業數量、質量的關鍵手段，具有強大的經濟功能。通過開展婦女職業教育能夠促使云南邊境民族地區婦女形成社會發展所需的職業素質與能力，順利獲得就業機會與崗位，從而拓寬家庭增收渠道，提升家庭經濟收入水平，為自身及家庭成員積累更多經濟資本，以此發揮婦女職業教育的“謀生養家”價值。一方面，婦女職業教育的“謀生”價值體現為：婦女在參與職業教育培訓過程中形成獨特的謀生技能與本領，并擁有相應的社會職業，以此保障自身能在激烈的競爭中安身立命。另一方面，婦女職業教育的“養家”價值體現為：通過參加職業教育培訓，云南邊境民族地區婦女能夠順利實現就業，解決家庭生計難題，進而阻斷家庭內部貧困代際傳遞。

（三）婦女職業教育之服務社會價值

提升社會服務能力是職業教育發展的必然趨勢[5]。伴隨著社會分工愈發明確，婦女逐漸從家庭中解放出來，由“家庭”走向“社群”。通過開展婦女職業教育，一是有助于云南邊境民族地區婦女樹立將所學運用于社會、造福于人群的社會服務意識，養成吃苦耐勞之品格，為社會發展做出有益貢獻;二是有助于充分發揮云南邊境民族地區婦女隊伍的群體優勢，形成發展合力，提升組織化程度以助推云南邊境民族地區的持續發展;三是有助于增進云南邊境民族地區社會生產力，提高婦女的勞動價值，為當地產業注入人才動力。故而，云南邊境民族地區婦女通過參與職業教育培訓，逐步成為化解“三農”問題、推進鄉村振興、實現農業農村現代化、建設現代化強國的重要主體。

二、困境審視：鄉村振興背景下云南邊境民族地區婦女職業教育的現實困境

受疫情防控、地形地貌、氣候環境等因素制約，難以實現對云南邊境民族地區的全面調研，故遴選怒江州作為本文樣本研究區域。怒江州位于云南省西北部，全州4個縣（市），其中有3個縣為邊境縣（貢山縣、福貢縣、瀘水市），是云南邊境民族地區的重要代表。怒江州婦女職業教育開展情況一定程度上能夠反映出云南邊境民族地區婦女職業教育的實施狀況，于是，課題組成員基于鄉村振興背景，多次對怒江州婦女職業教育的開展情況進行調研。調研結果顯示：婦女本人及其家庭、職業教育制度、職業教育環境成為制約怒江州婦女職業教育的重要因素。

（一）婦女及家庭的不良境況限制婦女發展空間

1.婦女教育指數低下，束縛婦女發展

怒江州經濟發展滯后，基礎設施薄弱，教育事業推進有一定困難。怒江州婦女聯合會提供的調研數據顯示，當前全州婦女平均受教育年限較短，文盲率較高。截至2018年，全州婦女的平均受教育年限僅為6.41年，青壯年婦女（15～50歲）的文盲率高，達3.04%。鑒于州內婦女在教育中處于不利地位以及較少的受教育機會，導致州內婦女的文化教育指數偏低，阻礙了婦女文化素質的提高，限制了婦女的生產范圍與就業空間，導致州內婦女只能守著“一畝三分地”過日子，發展內生力嚴重不足，最終只能依賴政府及相關部門給予的各種扶持。

2.婦女傳統觀念固化，發展意識薄弱

怒江州婦女處于較封閉的地理單元，外界信息輸入不暢，與外界交流甚少。久而久之，州內婦女逐漸變得故步自封，思想觀念日益固化，發展意識逐漸弱化。當地村民長期處于自給自足、以物易物的經濟生態中，原始平均主義的道德觀和互惠互利的交換觀致使州內婦女不愿參與市場競爭，不愿融入商品經濟。其中，貢山縣獨龍族婦女均表示，在農業和種植業生產過程中希望通過互惠互利交換完成，對于共同成立合作社開展規模化經營沒有訴求。當她們在經營農家樂的過程中材料短缺時，她們會選擇臨時向鄰里借用，不愿通過經濟租賃等方式擴大經營規模。

3.婦女生活壓力較大，無心參與培訓

怒江州婦女多重的角色擔當與繁重的社會使命，造成婦女群體常常在忙碌與壓力中生產生活，自我發展的權利與機會被剝奪，無暇顧及自我提升，甚至影響了婦女的身心健康，致使婦女陷入心理壓力倍增、安全感缺失及負面情緒疏導乏力等境地[6]。州內特殊的生存環境決定了婦女只能守著丈夫孩子與山地田園，無心無力投身于職業教育培訓。如75%以上的當地婦女表示丈夫選擇外出務工，將繁重的教育子女責任、贍養老人義務及農業生產負擔拋給自己。即使個別婦女與丈夫共同經營農家樂、賓館，但主要職責和工作負擔仍落在婦女身上。長期繁重的家庭負擔和生活壓力必然擠壓婦女的發展空間，導致婦女無心、無愿、無力參與職業教育培訓。

（二）婦女職業教育制度不完善，影響培訓質量

1.課程體系缺乏創新，制約培訓成效

職業教育培訓的課程體系是實施婦女職業教育的重要基礎，決定培訓后婦女就業創業方向。怒江州多數婦女表示，當前職業教育培訓方案缺乏針對性與適切性，課程內容缺少分層分類設計，心理疏導等特色課程也較為匱乏。在職業教育培訓方案上，培訓目標模糊化，與婦女實際需求不匹配;培訓內容同質化，民族特色尚未凸顯;培訓方式單一化，婦女參訓積極性差;培訓考核形式化，培訓問題難以改進;培訓師資缺乏標準化，培訓質量無法保障;培訓過程設計隨意化，培訓監管成為難題。在課程內容設計上，培訓內容尚未完全根植于怒江州本地，與當地特色產業之間契合度不高。在特色課程安排上，當前婦女較少有機會參與民族手工藝品培訓;婦女承擔著繁重的家庭負擔與艱巨的鄉村建設任務，但尚未開設心理健康教育等相關課程。

2.支持體系普遍缺位，缺少有力支撐

職業教育支持體系對于提高婦女綜合素質、職業知識、職業技能、職業道德具有重要意義。一方面，專門針對云南邊境民族地區婦女而制定的職業教育培訓法律法規缺位，導致婦女在參訓過程中缺乏法律層面的有效保護，婦女難以享受到政府的利好政策。特別是當婦女因家庭負擔較重而對職業技能培訓有心無力時，專門針對老人、兒童的社會保障機制缺失較為嚴重。另一方面，婦女職業教育培訓資源匱乏且整合力度不足。怒江州特殊的生態樣貌、歷史文化、社會環境不僅對當地社會事業發展產生巨大影響，對婦女人才培養也提出了極大挑戰。

3.管理體制不夠完善，缺乏有效保障

職業教育管理體制是確保婦女職業教育培訓順利開展的重要保障。首先，婦女職業教育培訓經費不足。以往開展婦女職業教育主要由云南省婦聯協同人社部門自上而下逐層逐級推進實施[7]，針對當地婦女開展“接地氣”的職業教育培訓實屬不易。貢山縣某村干部表示：政府給予的活動經費有限，難以將其投在婦女職業教育培訓上。其次，婦女職業教育培訓組織機構單一。大部分婦女職業教育培訓由縣婦聯與政府部門組織，由企業、民間組織牽頭的培訓較少。再次，婦女職業教育培訓聯動機制不健全。州內婦女職業教育培訓部門間各自為政，缺乏通力合作，導致婦女職業教育培訓效率低下。最后，婦女職業教育培訓評價體系尚未建立。評價方式僅限于頒發結業證書，側重總結性評價，忽視過程性評價。

（三）婦女職業教育環境不樂觀，削弱培訓效果

1.社會經濟發展水平不高

怒江州是“三區三州”深度貧困地區的典型代表，全州基礎設施薄弱、特色產業單一、群眾素質不高，嚴重限制全州的社會經濟發展與婦女職業教育推進。一是全州基礎設施薄弱。基礎設施制約著民族地區的經濟發展，成為影響貧困戶脫貧致富的主要因素[8]。怒江州海拔較高，地理位置偏僻，村民居住分散，縣與縣、鄉與鄉、村與村間相距甚遠，完善公路鐵路、通訊設備、生活設施等基礎設施成為難題。二是特色產業單一。受氣候環境影響，農業上以綠色香料、特色果蔬、優質雜糧等種植業及獨龍牛、高黎貢山豬、中華蜂等特色禽畜養殖業為主。工業上因地理位置、自然環境限制等原因，當地工業發展極為落后，缺乏雄厚的工業基礎。服務業上依靠得天獨厚的怒江資源發展旅游業，但受到人力、財力、物力的制約尚未產生規模化的經濟效益與社會效益。三是群眾素質不高。怒江州人口整體受教育程度偏低，人力資本存量小，難以為當地經濟發展提供人才支持。

2.參與培訓氛圍不佳

首先，婦女參訓動機不強。多數婦女是被安排參與職業教育培訓，參訓意愿弱，易產生旁觀者心態與行為。其次，培訓內容針對性與實效性不強。全州婦女整體文化素質差異大，前期生活經驗與發展潛力不一，若將其放在一個班次易導致分層教學難以貫徹落實，甚至可能產生尷尬場面。再次，培訓設施及場地簡陋。村里現有場地有限、設備不齊全、缺乏有效監管，難以保證培訓真正做到入腦入心。最后，缺少培訓就業指導環節。多數婦女通過培訓獲得了一定的職業知識技能，但缺乏適當的就業指導，致使婦女群體無法獲得就業契機與創業條件。

3.榜樣宣傳力度不足

榜樣宣傳是鼓舞人民群眾的關鍵力量。怒江州不乏值得標榜的婦女典型，但苦于縣域內行政村之間相距較遠，村民之間居住分散，典型婦女脫貧致富的經驗尚未產生良好的社會效益和應有的輻射作用。一方面，上級部門宣傳的榜樣缺乏本土性，過度強調近乎完美、遙不可及的榜樣，忽視身邊模范的帶頭作用。另一方面，榜樣宣傳往往發布在官網、公眾號等媒體平臺上，對于日復一日地忙于家庭與村屯事務的婦女而言，她們無暇也無緣獲取到這些信息。

三、路徑重構：鄉村振興背景下云南邊境民族地區婦女職業教育困境的破解之道

（一）改善婦女家庭境遇，為婦女投身培訓提供前提條件

1.提升婦女文化素質，助力婦女解放

婦女文化素質提升是婦女解放的前提，是打破傳統性別分工的基礎。首先，強化婦女的培訓意識。開展婦女文化素質提升行動要從意識形態入手，促使云南邊境民族地區婦女清楚地認識到職業教育的重要性。其次，實施差異化分層分類教育。云南邊境民族地區婦女文化素質差異較大，對職業教育內容的需求不一，理應依據婦女個體已有的知識經驗與現實需求，將婦女劃分為不同文化層次與需求水平的群體，因地制宜、因材施教地實施分層分類教育。最后，切實保障女童受教育權益。貧困往往是通過代際傳遞而重復上一代的不利遭遇，教育作為最好的人力資本投資，是斬斷貧困代際傳遞的重要利器。通過教育能夠確保女童獲得擺脫貧困的能力，從而提升女性的就業層次，增加其就業機會，以此推進鄉村振興。

2.轉變婦女傳統觀念，鼓勵自主發展

傳統觀念是個體對以往知識經驗所見所思而形成的一種看法，制約著個體思考方式與行為模式。首先，增強價值引領。針對當前婦女落后的價值觀念和嚴重的價值觀偏差，當地婦聯及相關部門應開展形式多樣的價值引領活動，如感恩教育、愛國教育、黨建引領等活動，幫助婦女擺脫不勞而獲的思想，樹立自立自強的價值觀與創新創業的發展觀。其次，加強法律普及。婦聯及政府部門要創新普法方式，將《中華人民共和國婦女權益保障法》《憲法》《民法典》《中國婦女發展綱要》等法律和政策文件中關于婦女權益和地位的知識內容，有效、及時、全面地向當地婦女進行宣導，增強婦女的維權意識，確保婦女發展權益。最后，加強民族文化滲透。民族文化中蘊藏著珍貴的精神品質與教育思想，故應加強優秀民族文化滲透，以轉變束縛個人進步的傳統觀念，推進云南邊境民族地區鄉風文明建設。

3.緩解婦女生活壓力，掃清培訓障礙

減輕婦女生活壓力是助力婦女參加職業教育培訓的必要條件。首先，合理分配家庭負擔。合理分工與共同承擔家務是家庭和睦的重要前提，應樹立“家事不是媽媽的天職，而是家中每一份子的責任”的觀念，從而將婦女從繁忙的家庭事務中解放出來，婦女才能安心、潛心、盡心鉆研職業技能之事，才能獲得獨立的思考品格以及經濟地位。其次，各級婦聯給予及時疏導。當婦女遇上家暴、心理健康、個人發展等難題時，各級婦聯必須義無反顧地為婦女排憂解難，調節婦女心理壓力，增強婦女生活自信與發展自覺。最后，鼓勵婦女積極參與文娛活動。縣域內村干部應依據現有文娛設施，鼓勵本村婦女參與文娛活動，釋放生活壓力，為婦女注入精神活力。

（二）健全婦女職業教育制度，為婦女參與培訓提供制度保障

1.創新職教課程體系，提升培訓質量

婦女職業教育培訓課程體系是婦女培訓目標的具體化和重要依托。首先，制定培訓方案應“以需為導”。培訓目標要具體化與清晰化，培訓內容彰顯民族特色，培訓方式靈活多樣，培訓評價要全程全員參與，設立教師隊伍準入機制與定期考核制度，加強對培訓過程的監管。其次，婦女職業教育培訓內容應嵌入鄉村文化。依據云南邊境民族地區實際發展狀況適當融入鄉土文化，并基于婦女實際需要和文化水平設計具有“鄉土氣息”的實踐性課程，努力讓課程更接地氣、更具操作性。最后，適當增設心理健康教育等特色課程。結合民族文化與邊境民族地區婦女特征開設更加具有適切性的課程，如開設心理健康教育課程以緩解婦女繁重的家庭負擔與生活壓力。

2.構建職教支持體系，給予有力支撐

職業教育培訓支持體系是確保婦女參與職業教育的重要支撐。首先，政府部門應制定以邊境民族地區婦女為政策客體的職業教育培訓法律法規，及時頒發相應政策文件，并進一步完善社會保障制度。其次，應加強政企合作為云南邊境民族地區婦女提供合適的工作崗位。依據崗位需求對婦女進行適宜性培訓，既解決企業用工之需，也為云南邊境民族地區婦女提供廣闊的發展空間。最后，有效整合云南邊境民族地區婦女職業教育培訓資源。各級婦聯及相關部門應著力挖掘“田秀才”“土專家”“鄉創客”等鄉土人才，以及鄉村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，為云南邊境民族地區鄉村振興提供人才支撐與智力支持，并及時盤活與有效利用當地得天獨厚的資源。

3.完善職教管理體制，提供有效保障

體制具有長期性與穩定性，能有效保證婦女職業教育活動的開展。首先，保障職業教育經費籌措。加大當地政府財政支持力度，政府部門招商引資壯大當地的特色產業，形成高端化、集群化、規模化產業以活躍當地社會經濟，鼓勵通過社會力量拓寬婦女職業教育培訓經費的籌措渠道。其次，健全職教組織機制。依據云南邊境民族地區婦女身心發展、受教育、經濟能力、家庭負擔及婦女需求等狀況，在縣域內設立婦女職業教育培訓中心。再次，完善職教聯動機制。充分發揮群團優勢，聯合各級婦聯、民宗委、教育局、農業局、科技局、保健院、公安局等部門開展婦女職業培訓，整合各部門優勢，確保婦女職業教育高效實施。最后，構建職教評價體系。建立明確的評價指標，將評價結果作用于婦女成長與鄉村發展。

（三）改善婦女職業教育環境，為婦女參加培訓營造良好氛圍

1.提升當地經濟水平，助推職教發展

經濟水平的提升需要產業的帶動。基于云南邊境民族地區獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢，大力培育支柱產業與推進特色旅游產業成為現實之需。例如怒江州，一方面，培育以綠色香料為主的支柱產業。將怒江州西部地區作為核心香料產業園區，重點突出草果、山胡椒、花椒、香樟等種植，持續探索適應怒江生長條件的香料品種。內培外引香料龍頭企業，激發當地經濟發展活力，進一步完善綠色香料產業精細加工，延長產業鏈，提升價值鏈，構建集“種植+加工+銷售+旅游+康養”于一體的綠色香料全產業鏈體系，打造綠色香料之都的怒江品牌。二是推進怒江特色旅游產業。依托于怒江資源稟賦與特殊優勢，大力挖掘州內旅游資源，深度融合當地民族文化與民俗風情，全力打造世界獨一無二的旅游勝地，帶動當地經濟發展。

2.營造良好參訓氛圍，推進職教進程

首先，端正婦女參訓動機。在婦女報名參訓前由村干部對培訓價值意義進行宣講，激發婦女參訓積極性，端正婦女參訓動機，以此提升培訓效果。其次，增強培訓內容的針對性與實用性。根據云南邊境民族地區婦女文化水平開展分層分類教學，結合特色產業發展需求篩選課程內容，既調動婦女的參訓能動性，也能滿足產業發展需要。再次，完善培訓設施與場地。盤活現有資源，將已有設備、場地等合理利用起來，增設專門的培訓室，建立富有文化特色的培訓基地，配齊相應的培訓設備。最后，加強培訓就業指導。云南邊境民族地區婦女參與培訓后要及時給予就業指導，實現婦女人才培養與市場需求有效對接，使得婦女早日享受到經濟實惠，增強學員參訓信心，從而推進婦女職業教育培訓進程。

3.精選典型案例，擴大輻射范圍

及時宣傳立足本土的典型案例是實現婦女高質量發展的有效手段。一方面，以“就近原則”挑選典型婦女案例，綜合考慮婦女發揮的社會效益，遴選本地婦女榜樣。這樣的典型為大家所熟知，且在學習之時便于言傳身教，對云南邊境民族地區婦女發展發揮示范引領作用。另一方面，選擇適宜的方式宣傳典型案例婦女，擴大案例輻射范圍。除了在公眾號、官網等媒介發布典型案例婦女的事跡外，還應通過廣播、張貼宣傳海報、微信群、QQ群等方式擴大典型婦女榜樣的輻射面，促使更多婦女從中汲取有效經驗與成功做法，從而促進鄉村有效治理。

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（責任編輯：楊在良）

The Predicament and Solution of Women's Vocational Education in Yunnan Border Minority Areas under the Background of Rural Revitalization：?Taking Nujiang Lisu Autonomous Prefecture as an Example

YAO Xin， LI Lang， LIU Fei

（Yunnan Normal University， Kunming Yunnan 650500， China）

Abstract： Women's vocational education has its unique functional orientation and value orientation in line with the development needs of various fields of rural revitalization， and has become an inevitable logical and realistic choice for rural revitalization.Women's vocational education has the value of cultivating talents， making a living and supporting the family， and serving the society. At present， there are many difficulties in developing women's vocational education in the border areas of Yunnan based on the background of rural revitalization： the poor conditions of women and their families limit women's development space， the imperfect women's vocational education system affects the quality of training， and the unoptimistic women's vocational education environment weakens the training effect. Facing the future， the unfavorable situation of women's families should be alleviated to provide the preconditions for women's participation in training， the vocational education system for women should be improved to provide institutional guarantees for women's participation in training， and the environment for women's vocational education should be improved to providea favorable atmosphere for women's participation in training.

Key words： rural revitalization; Yunnan border ethnic areas; women's vocational education