積極老齡化背景下的老年教育發展研究

[摘 要]積極老齡化是老年教育的發展依據，老年教育是實現積極老齡化的重要舉措。目前，許多地區已進入深度老齡化社會，老年教育的需求更加迫切。文章在探討老年教育與老齡化關系的基礎上，提出了多方合力、多元發展、多措并舉的發展策略，并從頂層設計、經費投入、辦學模式、辦學層次、教學內容、教學形式等方面提出了具體的措施和建議。

[關鍵詞]老年教育;積極老齡化;邏輯關系;措施建議

[中圖分類號]G777 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2022）02-0058-05

引言

老年教育成為積極應對老齡化的重要舉措，它與老齡化的關系很密切。2016年，國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）指出“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”[1]。作為一個基本規劃目標，這意味著各地區、各級政府都要朝著這個目標努力。那么，地方的老年教育事業在此背景下又該如何發展？為此，文章在探討老年教育與老齡化關系的基礎上，以江蘇省常州市老年教育為研究對象，了解其發展現狀并對其未來的發展策略作了建設性的思考。

一、老年教育與積極老齡化的邏輯關系

以老年教育作為積極應對老齡化的重要舉措有其理論和經驗依據，這理論來自“積極老齡化”。2002年，世界衛生組織在第二屆聯合國老齡問題會議上提出了促進“積極老齡化”（Active Ageing）的政策框架和行動計劃。具體而言，積極老齡化是指“當步入老年時提供最佳的健康、參與和保障機會以提高生活質量”[2]。歐盟委員會的積極老齡化在實踐中意味著“終生學習，工作時間更長、更晚，并逐步地退休，退休后仍然活躍并參加增強能力和維持健康的活動”[3]。積極是相對于消極而言的，消極意味著老年人退休后從社會交往和社會活動中退出，不再接收新鮮事物。相比之下，積極老齡化意味著老年人要繼續學習、繼續工作，繼續參與社會活動，主動保持和追求自己的生活質量。積極老齡化既需要老年群體更新自我認識，也需要全社會改變對老年群體的印象，因此，它并不只是老年群體的內部事務，而是需要全社會一起行動。一般認為，積極老齡化是國際社會繼成功老齡化和健康老齡化后的又一重大理念創新，是在尊重現代老年人實際需求的基礎上，對老齡化理論的豐富和發展，是時代進步和社會發展的表現。目前，國內外的一個普遍共識是老年人是社會資源的重要組成部分，有權利參與社會發展、分享社會發展進程的成果。老年教育與積極老齡化的邏輯關系主要體現在以下三個方面。

（一）老年教育是積極老齡化的重要組成部分

如前所述，終身學習本身就是積極老齡化的構成要素之一。當今社會科技進步飛速發展，知識和信息的更新換代也超過以往。老年群體要想繼續參與社會交往和社會活動，保持自己的健康與生活品質，就需要不斷地學習新知識、新技能，與時代同步。尤其是老年人要與青年或者是少年交往，更需要不斷學習，學習年輕人交往中所使用的語言和技巧，經歷“再社會化”的過程。老年人接受老年教育、保持學習的興趣是積極老齡化的內在要求，一個更適合的表述應該是“積極應對積極老齡化”，老年群體不是被動應對的對象，而是共同應對的主體。

（二）老年教育是實現積極老齡化的重要舉措

積極老齡化的首要任務就是讓老年人自身接受積極老齡化的理念，并行動起來。老年人接受、認可、關注積極老齡化的理念，那么，社會其他群體和部門的努力就會事半功倍。老年教育是為了更好地促進老年人的健康、參與工作和改善生活品質。換言之，老年教育對積極老齡化的各個目標都有促進作用。為此，各方也做了大量的工作，比如出臺相關法律法規、制定政策和行動計劃、創新老年教育的模式和形式，以推動老年教育的實踐發展。因此，發展老年教育是積極應對人口老齡化的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。

（三）積極老齡化為老年教育提供理論依據

積極老齡化是一種理念創新，包含了一系列倡導性的要求和規范性的主張，換言之，是一種理想化的老齡化圖景。如前所述，包括終身學習、繼續工作、保持健康、擁有參與社會發展進程并分享社會發展成果的權利、保持和提升生活質量。但是，現實與這些愿景之間還存在距離。舉例來說，即使實現了“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上”的《規劃》目標，仍然還有80%的老年人沒有以各種形式經常性參與教育活動。但積極老齡化為老年教育的發展提供了參照目標和發展要求，成為老年教育發展的動力所在。因而，積極老齡化所主張的尊重、保障老年人應當享受的權利，為老年人提供養老等社會福利，創造讓老年人享受教育、參與社會活動的條件，提高老年人的生命質量和生活質量等，為老年教育的發展和老年人的“再社會化”提供了理論依據。

可以說，通過老年教育實現老年人的“再社會化”，老年人才成為“積極應對老齡化”的共同主體，從而實現“積極應對積極老齡化”的目標。本文正是在這樣一種理論框架下考察江蘇省常州市的老年教育。

二、常州市老年教育現狀調研

（一）常州市人口老齡化特征

根據常州市衛健委、老齡辦等部門于2021年10月發布的《常州市2020年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》，截至2020年底，常州市60周歲及以上戶籍老年人口占戶籍總人口的25.7%[4]，超過了同期全國60歲以上人口為18.70%的占比和同期江蘇省21.84%的占比[5]。根據聯合國確定的標準，60歲以上老年人口達到20%稱為“深度老齡化社會”，常州已經達到了“深度老齡化社會”。

基于相關統計資料的分析，常州市人口老齡化呈現出以下典型特征：第一，老齡化程度高。截至2020年底，全國60周歲及以上老年人占18.7%，江蘇省占21.84%，常州市占25.7%，與全國和江蘇省的數據相比，常州市老齡化程度高于全國和江蘇省。第二，老年人口比例持續上漲。根據相關統計資料顯示，2018年底常州市60周歲及以上老年人口占總人口的23.92%，2019年底的占比是24.36%，2020年底的比例達到25.7%，從逐年提高的占比數據可以看出常州老年人口比例持續上漲。第三，男女比例隨年齡增長變化明顯。數據顯示，隨著年齡的增長，男女比例變化明顯，老年女性占比增多。總體而言，常州市老年人口呈現出老齡化程度高、老齡化趨勢加快等特點，這意味著老年教育的需求量加大。DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122

（二）常州市老年教育發展現狀調研

在國家《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的基礎上，江蘇省教育廳于2018年印發了《加快發展老年教育行動計劃（2018-2020）》，就落實國家老年教育發展規劃作出了部署。常州市“十三五”教育發展規劃也強調要大力發展老年教育以積極應對人口老齡化，逐年加大對老年教育的財政投入。如2016年對常州市老年大學投入了460萬元（包括學費收入），2017年投入了510萬元（包括學費收入），在全市鄉鎮街道實現了老年教育全覆蓋，常州老年教育具有一定的代表性，因而有必要通過調研的形式對常州市老年教育發展的實際情況作深入了解。調研圍繞常州市老年教育發展的現狀和需求的主題展開，主要采取了發放調查問卷、訪談和座談的形式。調研對象為常州市區的老年人，共發放調查問卷420份，收回有效問卷396份。同時還在常州市老年大學、武進區老年大學、社區教育學校進行了教工座談會、學員座談會，并與部分教師和學員進行訪談，以下是此次調研的主要情況。

1.調查對象的情況

第一，老年教育關注度的性別差異。從396份問卷數據來看，關注老年教育的人群中82%為女性，18%為男性，反映出女性對老年教育的關注度更高，更注重老年學習和提高老年生活質量。

第二，老年教育參與度的年齡段差異。從60周歲以上正在接受老年教育的調查對象年齡看，60～69歲占 79.65%、70～79歲占18.5%、80歲以上占1.85%。從調查結果來看，參加老年教育的學員中60～69歲這個年齡段的人數最多，是老年教育的主力;老年人參加老年教育的意愿隨年齡增長逐漸弱化和淡化，年紀越大，參與老年教育的人數越少。

第三，文化程度與參與意愿。從曾經和正在接受老年教育的調研對象的教育程度看，研究生學歷占3%，大專和本科學歷占49%、中專和高中學歷占34%、初中占9%、小學和其他占5%。調查數據說明，老年教育群體的文化程度在逐步提高，且文化程度越高，參與意愿越強烈。

第四，老年人的收入與老年教育需求。由于調研對象收入差距較大，對老年教育的需求呈現分化。月收入4000元及以下的老年人有69%選擇老年大學里的文體活動、社區免費教育培訓等;月收入5000～8000元的老年人有71%愿意選擇書法繪畫、國內旅游等需要自己承擔一些開支的老年教育課程;月收入8000元及以上的老年人，除學習校內課程外，對境外交流學習、攝影等需要大額開支的項目有意愿參加的占比為61%。從調查數據看出，收入不同對老年教育的需求有差異，收入高的老年人，對老年教育的需求呈現多元化、多樣化和高端化。

2.老年教育滿意度

常州老年大學作為開展老年教育條件較好的機構，學員的滿意度比社區學院及其他學校高。常州老年大學創立于1986年，擁有書畫系、文史語言系、器樂系、聲樂戲曲系、舞蹈系、運動健身系、家政保健系、計算機系等8個系部，開設14個學科132個專業（課程），410余個班級，在校學員常年保持在14000余人。學校在有關鄉鎮（街道）分別舉辦社區分校或辦學點。30多年來，學校累計結（畢）業學員7萬余人，實行學員修滿規定學分給予榮譽畢業的制度。學校常年聘任各類授課教師180余人（其中專職教師14人），聘任行政管理人員32人（其中在編教工10人）。通過在老年大學的調研和訪談，發現大多數老年人對老年教育持積極態度，大部分學員對老年教育的效果持肯定態度。69%的老年人對課程設置滿意，63%的老年人對教學場地滿意，59%的老年人對教學安排時間滿意，54%的老年人對教學內容滿意。但是，有46%的老年人對選課不滿意，他們反映不能選到自己理想的課程，只能退而求其次選擇其他課程，有21%的老年人因為離家較遠、交通不方便等因素對教學場地設置不滿意，67%的老年人希望選擇老年大學本部學習。

三、老年教育發展的策略分析

常州市在推動老年教育發展方面取得了許多成效，面對老年人對老年教育的多樣化需求、國家倡導的積極老齡化要求，還需要繼續努力。對標積極老齡化的理念和《規劃》的思路，考慮常州市老年教育發展的現狀，常州市老年教育未來一段時期的發展應遵循“多方合力、多元發展、多措并舉”的發展策略，使老年人的幸福感和獲得感更加充實、有保障和可持續。

（一）多方合力辦好老年教育

1.加強頂層設計

2019年，常州市老年大學正式劃歸市教育行政部門，這次劃歸厘清了老年大學的教育屬性，這有利于確定老年大學的發展目標和發展方向。為了全面推動常州市的老年教育發展，管理部門還應制定更完備的政策制度，完善頂層設計。如出臺老年教育的地方性專項法規，這既能提高老年教育的地位，也是對國家和省級相關政策的延續。

2.加大經費投入

2020年，常州市實現地區生產總值（GDP）7805.3億元，按可比價計算增長4.5%，增幅位列全省第三。2020年常州市人均生產總值人均生產總值為14.79萬元，高于全國平均水平（7.24萬元），近5年生產總值穩步上升[6]。常州市經濟發展的現有水平表明，具備進一步加大老年教育投入的經濟基礎，通過加大老年教育財政投入，提高供給力，加大覆蓋面。但在經濟欠發達地區，可通過逐年增加經費投入，逐步增加老年教育的數量，提高老年教育的質量。

3.吸引社會力量

江蘇省社會力量辦學已經成為江蘇老年教育的一道亮麗風景線。江蘇省首家老年教育“校企合作、養教聯動”示范基地，在江蘇常州揭牌。江蘇元林基金會投資的“民建公營”的江陰市（元林）老年大學，開辦時在全國獨具特色。南京鐘山學院建立長者學院、南京協和老年大學等開展“養教”結合的老年教育，受社會普遍肯定。常州和其他地區一樣，要在吸引社會力量興辦老年教育上下功夫，出臺激勵政策，運用稅收杠桿，鼓勵社會組織和社會力量參與老年教育。DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122

（二）多元發展老年教育

1.辦學層次多元化

從調研的數據可以看出，老年人受到性別、年齡、收入、文化層次等因素的影響，對老年教育有著不同的需求，應針對老年教育的多樣化和個性化進行分層次和分類教育，既要有省、市、縣級的老年大學，也要有街道、鄉鎮、社區、村的基層老年學校;既要有滿足大多數人要求的普惠性老年教育，也要有滿足部分高層次人群要求的精英化老年教育。要實現辦學層次多元化，滿足不同老年教育的需求和要求，提高老年教育的獲得感和滿意度。

2.教學內容多維化

目前，開展老年教育的主體是老年大學、開放大學、社區學校等，這些學校在課程開發等方面比較相似，因為老年大學中80%以上的學員是女性，所以課程多集中在瑜伽、老年模特、聲樂等課程，甚至出現一個學校開設一門受歡迎的課程，下個學期其他學校全部開設的現象，造成開展老年教育學校的課程相似、內容相近。每個老年教育學校應該針對本區域老年人的需求，有針對性地開設、開發新課程，既要有休閑娛樂類課程，也要重視技術技能培訓課程、形勢與政策解讀課程、國家政策宣講;既要有紙質教材，也要有配套的教學視頻等資料;既要有老年教育共性課程，也要有體現地域文化的特色課程。

3.教學形式多樣化

目前，我國老年教育基本形成了學校教育、遠程教育、社會教育互為補充的老年教育格局，有許多老年人通過社區教育和遠程教育等形式參與學習，這得益于信息化技術支持下的教學形式的多樣化。因此，老年教育要充分發揮好線下教學、線上教學、線下線上一體化教學的多樣化教學形式，給老年人提供靈活多樣的學習方式，實現“樂學、活學、易學、會學”的教學目的[7]。

（三）多措并舉保障老年教育

1.制度保障

常州市老年大學劃歸市教育行政部門，有利于教育行政部門發揮教育資源優勢，做好老年教育。但有些地方老年大學還面臨體制和機制問題，各級老年大學（學校）分別由民政部門、教育部門等進行管理，迫切需要統一歸口管理的部門，需要制度層面的確認，避免管理層級太多，制度保障是老年教育健康、持續發展的首要因素。

2.師資保證

開辦老年教育的主體，可由教育行政部門管理。老年教育的經費投入、機構設置、單位編制、人員等應參照公益教育事業單位配備。如果專職師資隊伍配備不到位，將會影響老年教育的發展。打造一支年齡梯度結構理想、業務精湛、學緣結構合理、熱愛老年教育的師資團隊是實現老年教育“我快樂、我健康、我時尚，我學習，我有用”的必要保證。

3.技術支持

現代信息化建設是滿足老年教育需求和積極應對人口老齡化的技術支持。每個老年教育主體都要認識到老年教育信息化和智慧助老的意義，加快推進“互聯網+老年教育”，推進老年教育現代化管理，加強網絡課程開發，積極建設5G智慧校園，創建數字智慧課堂，拓展老年遠程教育平臺，為老年人提供“精準、智慧、適合”的服務，提高老年人數字技能水平，幫助老年人融入智慧社會，實現老年人在學習中養老的需求。

四、結語

老年人口的數量快速增長，老年群體規模持續擴大，老年教育需求旺盛，通過“多方合力、多元發展、多措并舉”，大力發展老年教育，積極應對人口老齡化，滿足老年人對美好生活的向往，是全社會的共同責任。

[參考文獻]

[1]中國政府網.國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016-2020年）的通知（國辦發〔2016〕74號）[EB/OL].（2016-10-19）[2021-11-17].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121 344.htm .

[2]馬麗華，葉忠海.中國老年教育的嬗變邏輯與未來走向[J].南京社會科學，2018（9）：150-151.

[3]胡湛，彭希哲.對人口老齡化的再認識及政策思考[J].中國特色社會主義研究，2019（5）：60-67.

[4]常州市衛健委，常州市老齡辦，常州市人社局，常州市民政局，等.常州市2020年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告[R].2021-10-11.

[5]江蘇省衛生健康委員會，江蘇省老齡工作委員會辦公室，江蘇省發展和改革委員會，江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省民政廳、江蘇省醫療保障局.江蘇省老齡事業發展報告（2021年）[R].2021-09-28.

[6]常州市統計局. 2020年常州市國民經濟和社會發展統計公報[R].2021-03-03.

[7]張惠.積極老齡化視域下我國老年教育工作的轉變[J].職教論壇，2017（9）：67-68.

[作者簡介]姜燕，常州紡織服裝職業技術學院繼續教育學院院長，教授，碩士，研究方向：老年教育、繼續教育。

[責任編輯 韋志巧]DF15AB54-E94A-4C70-841C-CDE54D075122