政府審計促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索
——基于2022 年中央一號文件角度

□王 瑋

（西南財經(jīng)大學天府學院，四川 德陽 618000）

1 文獻回顧

2004 年中央一號文件出現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”這一命題，鄉(xiāng)村振興提升到國家戰(zhàn)略層面。張軍（2018）提出建立鄉(xiāng)村振興體制。廖軍華（2018）提出地域重構(gòu)機制。張挺等（2018）建構(gòu)了鄉(xiāng)村振興評價指標體系。賈晉等（2018）細化30 個省份指標體系來量化鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟成果。蔡春等（2016）認為，政府審計包括政策制度、體制機制等制度層面的審計，還包括政策執(zhí)行層面審計。

從審計程序觀和結(jié)果觀的角度，對衡量政府審計質(zhì)量水平的文獻進行歸納和總結(jié)。

于程序觀的政府審計質(zhì)量度量。程序觀主要強調(diào)對審計過程的控制，要求審計人員提高審計勝任能力，在審計工作過程中嚴格遵守審計準則。過程的質(zhì)量得到了保障，結(jié)果自然符合既定要求。主要評估因素用審計人員投入、審計人員的專業(yè)能力，以及審計經(jīng)費投入和遵循審計準則的程度來衡量。

于結(jié)果觀的政府審計質(zhì)量度量。政府審計質(zhì)量可以審計報告、審計查處力度來衡量，跟蹤鄉(xiāng)村振興政策落實情況。

鄉(xiāng)村振興與政府審計結(jié)合機理的研究成果較多是關于扶貧政策落實方面。鄉(xiāng)村審計環(huán)境審計對象難定位、審計方式難適當、審計處理難奏效等問題增加了審計風險。張?zhí)嵎椋?021）、王曉紅和史向軍（2021）認為，經(jīng)濟責任審計對公共權力制約與監(jiān)督是一種有效的手段，有利于加強鄉(xiāng)村治理水平。此外，呂勁松和黃崑（2018）就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理經(jīng)濟責任認定、干部廉腐方向進行分析。呂勁松等（2019）對人居環(huán)境保護等審計問題進行了分析。

綜上，鄉(xiāng)村振興與政府審計的研究工作不會止步于全面小康社會的收官，政府審計工作也將針對鄉(xiāng)村治理新問題的產(chǎn)生而進一步深入。基于2022 年中央一號文件新的工作任務，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的理論以及當前政府審計的功能定位，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供理論依據(jù)與決策參考，深入探索及完善基層鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟治理的審計監(jiān)督機制。

2 中央一號文件與鄉(xiāng)村振興政策要求

2022 年中央一號文件圍繞“三農(nóng)”問題明確了兩條底線、確認了三方面重點、推動“兩新”發(fā)展，內(nèi)容要求在2018 年鄉(xiāng)村振興法制化的基礎上愈加具體化、制度化、常態(tài)化；相較于2021 年中央一號文件主題“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，2022 年側(cè)重求穩(wěn)，“穩(wěn)”字當頭、穩(wěn)中求進，要求做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn)、農(nóng)村環(huán)境穩(wěn)，保證農(nóng)業(yè)基本盤穩(wěn)定。

運用大數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字鄉(xiāng)村建設按模塊方式進行工作分工、責任分工，鞏固脫貧攻堅成果，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，具體如圖1 所示。

現(xiàn)以建設一座年處理50萬t紅土鎳礦(干基)規(guī)模工廠，冶煉原料選取典型紅土鎳礦(干礦含鎳1.8%)為例，簡要分析其產(chǎn)品規(guī)模、原輔材料及工藝流程、設施配備、投資估算及主要經(jīng)濟評價指標。

圖1 2022 年中央一號文件鄉(xiāng)村振興8 項工作

3 中央一號文件下政府審計功能的定位

鄉(xiāng)村振興是國家重點戰(zhàn)略部署，政府審計工作深入鄉(xiāng)村層級機構(gòu)，出現(xiàn)零散化的問題，審計工作難度較大。基于鄉(xiāng)村振興政策落實工作，需要對審計功能進行定位，審計工作理論體系是由一系列模塊組合而成，具體見圖2。

圖2 鄉(xiāng)村振興審計工作理論體系

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃與科學布局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋全國，政府審計也實現(xiàn)經(jīng)濟體系全覆蓋，在空間、時間可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理等工作的全覆蓋。科學規(guī)劃2022 年中央一號涉農(nóng)審計項目，從制度著手健全國家級、省級、市級、區(qū)級審計機關，深入基層組織，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計“一盤棋”意識，以面帶點進行成果深化。這與以往常規(guī)的“以點帶面”試點思想有所區(qū)別，原因在于市、區(qū)級審計機構(gòu)的工作經(jīng)驗與審計程序基本成熟，能夠形成常態(tài)，相關理論成果較多，可以市、區(qū)級審計工作地圖向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)延展的方式進行規(guī)劃布局。

3.2 學習工作常態(tài)化

審計工作的嚴謹性需要審計工作人員學習涉農(nóng)政策法規(guī)與行業(yè)規(guī)范，將學習研究同“三農(nóng)”項目相結(jié)合，尤其是經(jīng)濟責任審計，應針對農(nóng)村基礎建設項目工作核查到位，針對審計對象責任落實到位。

3.3 審計工作數(shù)據(jù)化

“三農(nóng)”工作在大數(shù)據(jù)的加持下，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，了解“三農(nóng)”運行狀態(tài)，以不變應萬變進行動態(tài)大數(shù)據(jù)審計。完成單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)生產(chǎn)場所、鄉(xiāng)村公共服務場所等農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景審計工作。

針對農(nóng)村基礎建設項目歸屬權責不清，管理、治理工作職責不明確等問題，要進行大數(shù)據(jù)模塊操作、分區(qū)管理，落實經(jīng)濟責任、治理責任權屬。

3.4 政府審計質(zhì)量測量指標多樣化

根據(jù)政府審計質(zhì)量的內(nèi)在涵義，從實現(xiàn)審計揭示功能、抵御功能、預防功能的政府審計質(zhì)量測量指標和滿足鄉(xiāng)村振興監(jiān)督需求，結(jié)合學術界認可的五大鄉(xiāng)村振興評價指標，從社會公眾對審計信息的需求和政府審計質(zhì)量的感知角度討論政府審計質(zhì)量的測量指標。基于此，政府審計質(zhì)量測量指標應從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)、農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動、村民福利變化、環(huán)境資源消耗、農(nóng)機科技支出和鄉(xiāng)村治理效率8 個方面構(gòu)建經(jīng)濟治理效果的衡量指標體系，對地方經(jīng)濟治理效果進行分析和評價，并最終通過審計結(jié)果公告使信息公開化。

4 政府審計促進鄉(xiāng)村振興實施路徑

4.1 提升政府審計質(zhì)量，改善經(jīng)濟治理效果

4.1.1 審計對于改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理是一種經(jīng)濟控制的特殊機制

當前，政府審計機關已通過開展各類審計活動廣泛參與到經(jīng)濟治理的行為活動中。現(xiàn)行審計結(jié)果公告制度披露的審計信息量尚不完善，信息公開程度往往低于社會公眾對政府審計質(zhì)量的期望值，這種期望值與現(xiàn)實之間的差距會通過社會公眾的輿論反饋到審計信息的供給方，供給方因此會規(guī)范自身審計行為，并加強對被審計單位整改情況的追責、問責。基于理論來看，在這一傳導機制下，審計結(jié)果公告作用能夠促進政府審計質(zhì)量提升，有助于更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理的作用。

4.1.2 經(jīng)濟治理在鄉(xiāng)村振興中兼具經(jīng)濟和社會雙重屬性

從功能上看，經(jīng)濟治理既有利于維護經(jīng)濟穩(wěn)定，合理配置資源，保護經(jīng)濟主體的產(chǎn)權和合法權益，又有利于促進社會公平，惠及民生，提供社會保障等公共服務。關注經(jīng)濟治理在鄉(xiāng)村振興中的效果，不僅要關注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的條件、過程和結(jié)果，考察農(nóng)民經(jīng)濟素質(zhì)，評估經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟的穩(wěn)定性，也要關注在鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟治理內(nèi)含的社會公平性和資源生態(tài)環(huán)境。

4.2 提升政府審計質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村治理效果

4.2.1 廣泛開展多類型審計活動，促進政府審計質(zhì)量提升，改善經(jīng)濟治理效果的實現(xiàn)路徑

通過結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施“預算執(zhí)行審計、財務收支審計、合規(guī)性審計、績效審計、經(jīng)濟責任審計、社會保障審計、政策執(zhí)行效果審計、跟蹤審計、專項資金審計”，以及審計結(jié)果公告制度，能夠有效提升政府審計質(zhì)量，改善經(jīng)濟治理效果，促進經(jīng)濟治理水平提升。

4.2.2 審計結(jié)果公告促進政府審計質(zhì)量提升，改善經(jīng)濟治理效果的實現(xiàn)路徑

審計結(jié)果公告在促進政府審計質(zhì)量提升以及鄉(xiāng)村振興信息透明化中發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建以“政府審計質(zhì)量—審計功能發(fā)揮—鄉(xiāng)村振興效果”為邏輯主線的政府審計質(zhì)量的綜合測量評價體系，有效改革和完善審計結(jié)果公告，促進政府審計質(zhì)量的提升，進而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟治理效果。

5 結(jié)束語

無論從審計結(jié)果觀，還是社會公眾對鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟治理、鄉(xiāng)村治理等信息需求和供給來分析，審計結(jié)果公告成為社會公眾了解政府審計機關廣泛開展鄉(xiāng)村振興審計活動的重要窗口。因此，在審計機關遵循審計準則的前提下，應及時發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、報告問題和糾正違規(guī)行為。通過統(tǒng)籌規(guī)劃與科學布局、審計人員培訓學習常態(tài)化、合理利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)長效化監(jiān)督機制，設置多樣化審計質(zhì)量測量指標、改革和完善審計結(jié)果公告，促進政府審計質(zhì)量提升，加大查處糾偏的概率，可改善經(jīng)濟治理效果，提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量。