昌吉市農村人居環境可持續治理的研究

□姚昊彤，張 曄，孫萌萌

（新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830052）

1 昌吉市農村人居環境治理目的及意義

黨的十九大以來，國家對農村人居環境十分重視，并將其確定為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。我國先后在各省份開展環境保護的政策措施，其中浙江省實施的“千村示范、萬村整治”工程獲得了國家的高度肯定，并對此項工程作出了重要批示。浙江省實施該工程的關鍵之處在于堅持綠色發展的根本理念，將農村人居環境綜合治理作為農村發展的總方針，黨政“一把手”親自抓。浙江省的經驗做法為其他省市提供正確的引導，也為昌吉市人居環境的發展研究提供了指導及幫助。綜合分析昌吉市的地理環境與人文，把握整治總原則，分類指導，將改善民生作為公共利益，始終堅持系統治理，久久為功；始終堅持投入“真金白銀”，強化要素保障；以政府作為引導主體對農村環境進行整治，充分調動昌吉市農民主體的積極性和資源市場的隨機應對性。

昌吉市在實施人居環境整治過程中，持續開展各項行動，不斷改善農村人居環境現狀，通過各項政策措施持續改善昌吉市農村人居環境。2018—2020 年，昌吉市確定了30 個農村人居環境整治示范村，全面開展綠化、美化、亮化、垃圾處理、污水治理等農村基礎設施升級，打好農村人居環境改善攻堅戰，使農村人居環境整治工作取得重大突破。2019 年完成19 個農村人居環境示范村整治任務，實現生活垃圾完全規范處理、露天坑廁完全消除、院內危房完全拆除、農區完全實現人畜分離。2019 年，昌吉市的各鄉鎮打造樣板村兩個。2020 年完成11 個農村人居環境示范村整治任務，牧區完全實現人畜分離。通過不斷完善規劃及創新實施方案，以人民為核心，建立健全農村長效機制，堅定農村人居環境整治持續開展的決心，為構建和諧美麗鄉村提供制度保障。

2 昌吉市農村人居環境整治措施

2.1 昌吉市人居環境情況

昌吉市位于天山北麓，地處亞歐大陸中心，是昌吉回族自治州州府所在地；全市總面積8 215 km，建成區面積60 km，總人口53 萬；下轄8 鎮2 鄉6 街道，共有59 個行政村和208 個自然村（農區），共有農牧民27 636 戶、94 330 人。昌吉市土地肥沃，主要種植棉花、玉米、小麥、番茄、制種和蔬菜等大宗農產品，形成了棉花、制種、番茄、糧油、奶、肉六大產業基地。

以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出重大決策，積極改善農村人居環境，制定清理日常垃圾與牲畜垃圾的綜合辦法，是現階段實現鄉村振興的關鍵與基礎，農村生活垃圾專項治理是農村人居環境整治的重要內容。自2015 年昌吉市實施農村生活垃圾治理以來，全市10 個鄉鎮59 個行政村的生活垃圾已得到基本治理，但依然存在治理不徹底的問題，還需要持續加強農村人居環境治理。

2.2 昌吉市農村人居環境整治情況

昌吉市在開展農村人居環境治理的過程中，落實黨的十九大提出的明確要求，嚴格遵循國家頒發的相應文件，通過村莊綠化美化、農村生活污水處理、清潔家園、廁所革命等各項工作，對昌吉市農村人居環境進行整治。

2.2.1 村莊綠化美化活動

昌吉市開展庭院綠化美化行動的范圍是農戶房前、屋后、宅旁等。庭院綠化美化以種植經濟性和觀賞性喬木樹種為主，并搭配了灌木、花卉，突出了園藝性。各農戶庭院栽植喬木樹種5 株以上，經濟林占比在60%以上。2018—2020 年，昌吉市開展村莊綠化行動的鄉鎮逐漸增多，村莊內河流公路兩側林帶由415 km增長為525 km，開展庭院綠化的農戶明顯增多，從327 戶增長至792 戶。整個昌吉市村莊綠化美化行動在近3 年發生了明顯變化，做到了因地制宜。具體內容見表1。

表1 村莊綠化美化行動

2.2.2 農村生活污水處理

在開展污水治理專項行動中，昌吉市實行因地制宜、一村一策、分類實施、梯度推進的原則，先地下后地上，全面實施農村污水處理設施建設。在村莊污水處理模式中，采用分散處理模式、村莊集中處理模式、納入城鎮排水管網模式，對于邊遠地區、人口居住分散、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采用單戶或多戶建設的分散式處理模式；對于人口相對集中、污水排放量較大、遠離城鎮的村莊，可聯合周邊村莊共建集中式污水處理設施；對于城市污水主管網能夠覆蓋到的村莊，通過截污納管集中進入污水處理廠處理。

2018 年，昌吉市農村生活污水排入城鎮管網農戶為201 戶，2020 年4 月增長為1 625 戶，生活污水得到有效處理的行政村數量逐年增多，昌吉市的農村生活污水處理設施方面得到明顯改善。

2.2.3 清潔家園

昌吉市開展村莊清潔行動的鄉鎮共10 個，培育了500 個庭院綠化美化經濟示范戶，完成了11 個農村人居環境整治示范村主干道亮化。2020 年，鄉鎮建成區綠化覆蓋率達到30%以上，村莊綠化覆蓋率達到30%以上，農田防護林占耕地達到8%以上。在開展工作期間，共清理農村生活垃圾52 萬t，清理農業生產廢棄物20 t 以上，開展進村入戶宣傳教育次數明顯增多。

2.2.4 “廁所革命”

昌吉市按照宜水則水、宜旱則旱的原則，全面實施農村“廁所革命”。全面拆除露天廁所，同步推進衛生廁所進院入室，同時相關部門積極以建設衛生、無害化廁所作為綜合治理的方法與手段。關于廁所入室方面，規劃新建抗震安居房，為昌吉市農戶創建優美的生活環境，督促衛生部門加快對公共廁所的有效建設，農村人居環境整治示范村、旅游示范村和人口集聚中心村至少配置1 座公共衛生廁所。積極推動農村廁所糞污資源化利用，推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統一處理，鼓勵糞污肥料化、資源化利用。

2.2.5 垃圾清理

昌吉市垃圾清理過程中，一是建立垃圾分類、收集和轉運體系。學習其他地區優秀整治辦法，以“戶”的形式收集垃圾，通過鄉鎮垃圾車傳輸轉運，市里集中對垃圾進行清潔處理。啟動硫磺溝鎮、三工鎮建設垃圾收集中轉站的前期工作，2020 年建設完成并使用，充分調動市場資源，集結昌吉市人力資源，降低轉運垃圾的相關費用，建立健全全市善治鄉村保潔制度。農村每100 戶村民設立1 個生活保潔員，督促村民日常垃圾處理，完善農村整治隊伍，專門針對處理村內衛生及清理生活廢物，實現具有完備的垃圾處理設施設備、成熟的垃圾治理手段、合理有效的保潔生產隊伍與管理人員、穩定的資金保障、嚴格的監督方針。按照季度劃分，將農村中存在的臟、亂、差等問題作為整治的重點工作，利用“愛國衛生日”對昌吉市農村進行綜合環境整治工作，統籌兼顧，推進鄉村、縣、市的協同工作，積極創辦衛生示范戶，使其充分發揮帶頭作用。二是加快農業有機廢棄物轉為無公害垃圾技術的研發。將秸稈“儲運”體系作為能源二次利用的新模式，解決農村秸稈綜合利用問題，促進農村節能減排。

2.3 昌吉市農村人居環境管理模式

2.3.1 農村公共事務企業化運作管理

昌吉市農村人居環境整治采用“企業+鄉村+農戶+政策保障扶持”的運行管理模式。包括糞污抽取加工、污水抽取進網、生活垃圾轉運、環衛設施維修、村鎮園林綠地維護等。

2.3.2 自我管理

在農村管理中，主要是“村級自主管理+農戶參與管理”的管理模式，如村規民約、完善管理制度等。

2.3.3 組織化管理

對于組織化管理，一是“四會管村”，即村支會統領、村代會定事、村委會辦事、村監會監事；二是量化評比；三是分類公示（示范戶、達標戶、未達標戶）；四是黨員干部、片區長包聯；五是與各種惠農政策和村級補貼掛鉤。

3 昌吉市農村人居環境整治存在的問題

通過一系列調度、檢測、檢查發現，昌吉市農村人居環境整治工作中仍然存在不少問題。

3.1 群眾參與積極性不高

整治過程中發現，農戶主動參與程度不高，部分農戶認為人居環境整治只是在公共區域進行，與自己戶院內的環境無關，慣性思維連帶消極應付。個別農戶因長期沉浸在疆內各類支農惠民政策的“溫室”中，“等靠要”思想固化，農戶自身不能真正認識到辛福生活是靠自己創造的，不明確只有通過農戶自身的努力才能實現農村環境的綜合治理。

3.2 人居環境管理機制不完善

作為一項多向治理的工作，農村人居環境整治除了需要人、財、物的支持外，還需要健全的管理監督機制，將農村人居環境整治系統化、統一化、合理化。各基層部門需要進行多項溝通，主要包括環保、農林、水務等相關部門的配合，但昌吉市政府在實際整治中，部分部門間缺少協作能力。

3.3 基礎保障仍有不足

一是農村人居環境的綜合整治缺乏資金費用的保障。目前，除了農村垃圾車無法配備齊全外，在市級層面對該項的整理力度和資金扶持力度也無法滿足整治的需求。相關資金籌集較難、整合難度較大，社會保障與機制不健全，導致無法為農村人居環境整治提供足夠的人力、物力和財力等資源。二是各整治部門無法抽調相關專業人員對昌吉市農村人居環境進行幫扶，僅按照部門與鄉鎮的工作進行疏通與處理。同時，配備的工作人員缺乏綜合治理的專業性，導致最終的治理效果不盡人意。

3.4 村莊內生動力不足

農村村莊社會經濟發展動力不足，農村青壯年大多數外出務工，現階段僅留下老年人和兒童，“空心化”現象嚴重，無法提供有力的農村社會發展動力。同時，留在農村的老人和兒童無法對農村人居環境整治貢獻力量，政府的動員能力無法真正體現，導致人居環境整治在農村難以持續進行。

4 昌吉市農村人居環境整治持續發展的建議

4.1 因地制宜實施“廁所革命”

按照宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中的原則，全面實施“廁所革命”。在人居環境與農業經濟不斷發展的過程中，應當全面拆除露天坑廁，做到衛生廁所進院入室，大力推進無害化衛生廁所建設。

4.2 強化資金保障

統籌安排農村人居環境整治項目資金。昌吉市財政采用以獎代補、先建后補等方式，調動農民對農村人居環境整治的積極性，將全村的人力資源納入整治隊伍中，以基礎設施建設和管護維修作為主要建設方向，應用牲畜無害化設施，加大對重點村的支持力度，優先開展鄉村旅游示范村和農家樂環境衛生整治基礎設施改造。發揮財政資金撬動作用，吸引社會資本、金融資本參與投入。對土地資源、水資源等方面的后期保護給予政策扶持。

4.3 建立長效機制

按照監管并重的原則，建立村級管理員制度，完善管理制度，有力推進農村人居環境的改善工作。采用農村社會事務管理市場化運作模式，建立鄉鎮級物業服務公司，成立專業管護隊伍。建立村莊環衛基本服務電子平臺，監管昌吉市農村環衛工作。

4.4 創新農民主體責任機制

加強健康宣傳教育工作，利用互聯網線上與線下聯合宣傳，普及環境污染對農村居民日常生活的危害，提高村民的環境保護意識。建立健全村內衛生保護等村規民約，使廣大群眾形成自覺保護環境的意識，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫等不文明行為。實現昌吉市所有村莊內外和農戶庭院的生活垃圾初步治理、露天廁所全面清理拆除、生活污水治理明顯加強、農戶庭院綠化美化、居住環境明顯改善、村容村貌干凈整潔、村民清潔衛生文明意識普遍提高。