堅持“兩個一以貫之”是重大理論創新和實踐創新

文=陳 秋

（作者單位：北京時代華文書局）

“兩個一以貫之”為建設現代企業制度指明了方向，提供了根本遵循。落實兩個“一以貫之”正在中央企業和地方國有企業中有組織、有次序地以制度化、具體化的形式展開。國企改革三年行動開始以來，中國特色現代企業制度更加成熟定型取得決定性進展，“面”上的制度建設和“點”上的實踐探索實現“雙豐收”。

習近平總書記指出，“國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分”，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。”

當前，“兩個一以貫之”為建設中國特色現代企業制度指明了方向，提供了根本遵循。落實“兩個一以貫之”正在中央企業和地方國有企業中有組織、有次序地以制度化、具體化的形式展開。

國企改革三年行動開始以來，中國特色現代企業制度更加成熟定型取得決定性進展，“面”上的制度建設和“點”上的實踐探索實現“雙豐收”。

2020年12月31日，國資委與財政部聯合印發《國有企業公司章程制定管理辦法》。《辦法》按照中國特色現代企業制度建設要求，結合企業實際，圍繞國有企業公司章程制定管理形成40條具體要求。提出了國有企業公司章程的基本框架，規定了公司黨組織、董事會、經理層等章節必須載明的內容，強化了出資人機構對章程執行情況的監督責任。

“面”上的制度完善，促進了“點”上的更大突破。

2021年5月31日，國務院國資委組建了中央企業專職外部董事黨委。這是堅決貫徹落實習近平總書記關于“兩個一以貫之”重要指示要求、加快完善中國特色現代企業制度的重要舉措，對于建設高素質專業化專職外部董事隊伍、健全管資本為主的國有資產監管體制、推動中央企業高質量發展具有重要意義。

2021年12月16日，在中國物流股東會第一次會議上，國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，國資委要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施國企改革三年行動，加快推進中央企業集團層面股權多元化改革。目前已有14家中央企業成為股權多元化的國有全資企業。作為股權多元化的國有全資企業，要更好發揮股權董事作用，提升董事會決策效率，切實防范內部人控制等風險。做好四個著力。一要著力發揮股東優勢；二要著力拓展核心主業；三要著力提升股東資本回報，全面推進經理層成員任期制和契約化管理；四要著力將黨的領導與公司治理有機融合。

2021年12月25日，《中華人民共和國公司法(修訂草案)》公布，新的《公司法》修改完善了公司的設立、退出制度，加強了公司社會責任等7個方面。對現行公司法律制度存在一些與改革和發展不適應、不協調的問題，及公司監督制衡、責任追究機制不完善，對中小投資者和債權人加強保護等問題，有針對性地進行了修訂和加強。新的《公司法》為中國特色現代企業制度的建立提供了重要的法律支撐。

據國資委相關數據顯示。截至2021年底，中央企業及98.2%的子企業實現董事會應建盡建，超過70%的集團公司制定董事會授權制度，89.9%符合條件的二三級子企業實現外部董事占多數。

人們看到，進入2022年為確保國企改革三年行動務期必成，國資央企將圍繞建設專業盡責、規范高效的董事會和完善現代企業制度而進一步發力。

今年2月22日，國務院國資委黨委召開專題會議，研究部署2022年重點工作，提出首要任務是加快完善中國特色現代企業制度和不斷深化市場化機制改革。要求深度推進加強黨的領導與完善公司治理相統一，全面配齊建強企業董事會，推動董事會有效運行。實現國有企業子企業經理層成員任期制和契約化管理高質量全覆蓋，進一步推進企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減在各層級企業落實落地，激發企業活力。

同日，為推進中國特色現代企業制度建設，國資委組織中央企業和地方國資委開展國有企業公司治理示范企業創建活動。旨在推選一批高度重視公司治理、具有鮮明特色、有較強改革意愿的示范集團和基層企業，建立工作機制，加強溝通協調，強化督促指導，提煉總結不同層級、不同類型國有企業的典型治理模式，到2022年，建成一批符合“兩個一以貫之”要求的公司治理優秀企業，推動企業治理水平顯著提升、改革發展活力顯著增強、中國特色現代企業制度建設取得顯著成效。經過申報、評審、征求意見等環節，確定了145家公司治理示范企業名單。

國家管網集團成立于2019年12月9日，是國務院國資委監管的國有重要骨干企業。幾年來，它們始終把黨的領導貫穿企業改革重組全過程，推動黨建與公司治理深度融合。公司集團在聚焦生產經營、改革發展任務時，明確了黨建工作要“做出特色、走在前列、形成品牌”的總目標，把堅持黨的領導和建立現代企業制度作為有機統一的整體，做到全面融入、系統謀劃，形成了以“4+5”為核心內容的大黨建體系（“4”即主體全面履責、工作全面規范、任務全面融合、作用全面發揮，“5”即“學思踐悟驗”黨建五步工作法）。探索以大黨建體系為引領，系統推進大業務、大黨建、大監督、數字化“四大體系”一體構建、一體運行，推動黨建工作和中心工作同頻共振、互融互促。創新運用“學思踐悟驗”黨建工作五步法。堅持黨建與生產經營同推進，使企業經濟效益和各項生產目標更上一個新臺階。

為推進中國特色現代企業制度建設，兵器工業集團積極推進加強黨的領導和完善公司治理有機統一，修訂黨組討論決定重大事項、前置研究討論重大經營管理事項清單，建立董事會的重要子企業同步制定“兩個清單”。在混合所有制改革中，堅持黨的建設和企業改革發展“四同步”“四對接”，符合條件的127戶混改企業全面建立黨建工作制度。積極推進規范董事會建設，修改董事會制度辦法，形成以《公司章程》為核心、2個董事會授權方案和11項具體制度為支撐的董事會建設和運行制度體系。按照“全要素全層級全覆蓋”“橫向到邊、縱向到底”原則，織細織密集團公司現代管理體系網絡，架構系統完備的“1+2+36+N”管理體系，將“干什么、誰來干、怎么干、干到什么程度”細化落實到管理職責、管理制度、管理流程和管理表單中，確保科學管控、高效執行。

與此同時，中國石油集團黨組也牢記習近平總書記的殷殷囑托，不斷深化對“兩個一以貫之”的理解和認識，系統謀劃、頂層設計，制定下發《關于推進公司治理體系和治理能力現代化的指導意見》，確立“四個堅持”興企方略（堅持高質量發展、堅持深化改革開放、堅持依法合規治企、堅持全面從嚴治黨）和“四化”治企準則（專業化發展、市場化運作、精益化管理、一體化統籌），重點完善公司治理的結構、黨建、組織、監督等體系，配套健全相應的制度體系和運行體系，把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，著力構建與現代化經濟體系和高質量發展要求相適應、具有中國石油特點的治理體系，推動制度優勢更好地轉化為企業治理效能，為高質量發展、建設世界一流企業提供了有力保證。

另外，中國南方電網有限責任公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“兩個一以貫之”，堅持問題導向、目標導向和結果導向，積極探索在完善公司治理中加強黨的領導，建立健全縱橫銜接的授權體系，體系化編制并推廣應用不同治理結構公司治理范本，切實把中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能。

南方電網堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一，建立法人內部治理新機制。在不斷完善公司治理中加強黨的領導，正確處理黨組（黨委）和董事會、經理層等治理主體的關系，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。一是以“一張清單”準確界定權責。構建《治理主體權責清單》，縱向覆蓋25個業務領域、35個一級業務、131個具體權責事項，橫向集成“三重一大”事項分類、行權主體、行權方式、行權路徑等核心要素。其中，黨組直接決定35項黨的建設等方面重大事項、前置研究討論55項重大經營管理事項，確保黨組既把好方向又不包辦代替。二是以“兩個原則”優化決策流程。堅持“法定事項不授權”，董事會授權董事長、總經理非法定事項53項，在保證決策質量的前提下提高決策效率，更好適應市場變化。堅持“授權的一般不前置”，對于政策要求明確、具體標準清晰的36項授權事項，黨組不再前置研究討論。三是以“三種方式”創新前置程序。集團公司黨組通過“制度審議”實現對同一類型事項的統一把關，通過“綜合審議”實現對同一批次事項的總體把關，通過“一事一議”確保前置研究討論“不留死角”，把關議題大幅減少50%，有效防止前置研究討論“事無巨細”，確保黨組更加聚焦謀大事、議重點。

還有，在近幾年建設世界一流企業的過程中，2020年世界500強企業榜單國有企業達到80家。2021年的世界500強榜單中，中國大陸（含香港）上榜公司數量，達到135家，比2020年增加了11家，加上臺灣地區企業，中國共有143家公司上榜。中國大陸（含香港）上榜公司中的國有企業，憑借自身的優良業績和實力，再次蟬聯全球第一，也印證了中國企業高質量發展和具備全球競爭力的事實。同時也說明了深化國有企業改革，建立具有中國特色的現代企業制度，成為推動中國經濟平穩發展的強大動力。

回顧改革開放40多年，隨著對市場經濟規律的認識，對企業的性質、地位、作用和功能認識的深化，感到中國特色現代企業制度的建立對推動國企改革和經濟建設的重要作用更加凸顯，對建設中國特色的社會主義制度體系的意義更加巨大。

首先，黨的十九屆四中全會對我國社會主義基本經濟制度作出了新概括，第一次將“中國特色現代企業制度”列入中國特色社會主義制度的重要組成部分，豐富和發展了社會主義基本經濟制度的內涵。

其次，中國特色現代企業制度是我們黨在社會主義條件下發展市場經濟的一個偉大創舉。它堅持了馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論，又批判吸收了國外經濟理論的合理成分，它立足我國國情和我們的發展實踐，把實踐經驗上升為系統化的經濟學說，它是公有制與市場經濟相結合，社會主義制度和市場經濟規律相結合的產物，是中國特色社會主義實踐探索的結晶。

其三，中國特色現代企業制度進一步推進了我國國有企業改革和發展的一系列新觀點、新論斷、新思想。其中涵蓋了國有企業地位作用、國有企業改革、國有企業發展、國有資產監管和國有企業黨的建設多個方面，形成了一個有機聯系、全面系統的科學理論體系。

其四，中國特色現代企業制度實現了黨的領導和公司治理的統一，使國有企業生產關系不斷豐富和成熟。堅持黨的領導、加強黨的建設，成為國有企業的“根”和“魂”，它與企業法人治理結構融為一體，成為中國特色現代企業制度的鮮明特色。

總之，中國特色現代企業制度更加成熟定型取得了實質性進展，基本形成了較為系統的制度體系。前置事項清單全面制定并落地見效；董事會基本實現應建盡建；經理層成員任期制和契約化管理等三項制度改革有效，國有企業黨的領導、黨的建設得到全面加強。今后要結合企業特點和要求，探索適合自身的企業管理模式，把實踐經驗上升為系統化的科學理論，著力打造系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系，為迎接黨的二十大勝利召開貢獻力量。