混合所有制企業黨建工作現狀分析與成效反思

文=中國能建葛洲壩集團課題組

混合所有制改革是國企改革的一項重要內容，在混合所有制企業中加強黨建工作，是落實“兩個一以貫之”的根本保障。近年來，中國能建葛洲壩集團通過“強職責、強組織、強謀劃、強服務”四種途徑，逐漸增進“四個融合”，即黨的領導與現代公司治理相融、組織渠道相通、黨建工作與經營活動相連、黨建文化與企業文化相合，從實踐上詮釋了“強黨建就是強發展”，在強化混合所有制企業黨建工作上，作出了積極探索。

混合所有制企業是國有企業的重要組成部分，而國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新時代新形勢下，深入貫徹習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的講話精神，切實加強混合所有制企業黨建工作，既事關企業自身發展的命運，也事關企業能否成為黨和國家值得信賴的力量。

混合所有制企業黨建工作的重大意義

一是當前混合所有制企業面臨完全不同以往的新形勢。很多專家學者認為，根據康德拉季耶夫50年左右的世界經濟長周期，目前全球經濟發展正處于長周期下行的谷底，突破低谷需要新的動能；在歷經艱難曲折之后，世界經濟剛剛出現衰落之后的復蘇苗頭，就遭遇逆全球化傾向抬頭，而今世界正經歷新冠肺炎疫情的沖擊，世界格局深刻變化，國際政治經濟形勢波譎云詭。我國發展速度正處于換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的狀態，由高速增長轉入經濟新常態，國有企業改革發展面臨的挑戰前所未有，不穩定不確定因素明顯增多。對于混合所有制企業來說，既面臨百年未有之大變局中不確定因素的挑戰及產業升級壓力，又迎來了國家打造雙循環新發展格局帶來的戰略機遇。新的歷史條件下，混合所有制企業如何依托國家戰略發揮獨特優勢，實現動能轉化、突出重圍，實現高質量可持續發展，成為至關重要的戰略抉擇。

二是新形勢新任務迫切需要以高質量黨建引領企業高質量發展。一部國企發展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。當前，在“偉大事業”實現過程中必然遇到“偉大斗爭”?；旌纤兄破髽I要在斗爭中獲得生存和高質量發展，必須以高質量黨建為基礎。要做到高質量黨建，必須做到三個融合：首先是黨的領導與企業治理的高度融合，既實現“你中有我，我中有你”，又能夠劃分出責任邊界，在決策層面，黨委的主要職責是“把方向、管大局、保落實”，董事會的主要職責是“戰略管理、科學決策、防控風險”，經理層則是“決策執行、經營管理、考核激勵”；其次是黨建活動形式與內容的高度融合，既堅持“內容為王”，又要認識到，在特定時候，形式與內容并重；最后是黨建工作與生產經營的深度融合，就是要緊緊圍繞生產經營活動，做實、做強、做深、做細黨建工作。

三是高質量黨建是彰顯“四力”的源泉，是企業興旺發達的不竭動力。黨建工作做細了就是凝聚力，做實了就是生產力，做強了就是競爭力。黨建工作只有做細了，才能真正取信于職工，真正發揮黨建工作的政治效能，產生凝聚力。黨建工作本質上是做人的工作，細致的黨建工作是以職工利益為最大考量。疫情期間，中國共產黨堅持人民至上、生命至上，贏得了人民的信賴。同樣，黨建工作也應如此，從廣大職工利益出發的黨建最能凝聚人心。黨建工作只有做實了，才能出生產力。做好黨建工作必須真抓實干，出實招、見實效。黨建工作只有做強了，才能出競爭力。沒有目的、敷衍應付式的黨建工作只能使人增加負擔和厭煩感。黨建工作應當搭建起全體黨員干部都能真學真信、入腦入心，自愿奉獻擔當的平臺，以萬眾一心凝聚企業強大發展合力。

四是高質量黨建和企業高質量發展最終依靠的是廣大黨員干部職工。混合所有制企業，應當始終堅持一切為了職工、一切依靠職工、一切發展成果與職工共享，使職工群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續?；旌纤兄破髽I的機遇是企業的干部帶領職工創造的，企業發展中遇到的挑戰與問題也必須依靠企業干部職工共同解決。要積極引導混合所有制企業黨員干部把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中；在工作中迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。

混合所有制企業黨建發揮的主要作用及途徑

新形勢下，特別是全國國有企業黨的建設工作會議之后，中央層面已經形成了解決國有企業黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題的決心和氣場。近年來，中國能建葛洲壩集團創造性地提出“強黨建就是強發展”理念，并順勢打出了一套以落實“黨建入章程”、黨委書記和董事長“一肩挑”、黨委研究討論重大事項前置、示范基層黨支部創建、軟弱渙散支部專項整頓等為主要內容的組合拳，通過“強職責、強組織、強謀劃、強服務”四種途徑，逐漸增進“四個融合”，即黨的領導與現代公司治理相融、組織渠道相通、黨建工作與經營活動相連、黨建文化與企業文化相合，從實踐上詮釋了“強黨建就是強發展”。

一是以強職責為核心，推動黨的領導與現代公司治理相融合。黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題，強調黨的政治建設是黨的根本性建設。中國能建葛洲壩集團以高度政治敏銳度和責任感，加強了黨的建設頂層設計，促進制度建設不斷完善，政治引領力明顯增強。公司積極推進黨建入章程，從源頭、頂層設計上確立黨組織在企業中的法定地位。在股權結構上，公司方面普遍實現絕對控股或相對控股，保障了黨組織在混合所有制企業中的領導地位。黨組織發揮領導作用的組織化、制度化、具體化程度明顯改善，發揮作用的邊界逐漸明晰。從實地調研看，各所屬企業普遍建立起“雙向進入、交叉任職”的領導體制，并將“三重一大”事項黨委前置審議作為決策的重要環節。

二是以強組織為基礎，筑牢黨建的地基，實現組織渠道相通。自全國國有企業黨建工作會召開以來，進一步強化領導監督，混合所有制企業基層黨建工作得到了明顯加強。大部分調研企業在戰略重組之初，就專門成立了黨群工作部門，選派精干力量擔任黨總支書記，配備了黨務工作人員，中國能建葛洲壩裝備公司所屬華電華源等三家公司專門配備了黨建專職人員。中國能建葛洲壩易普力所屬二化公司、中國能建葛洲壩綠園公司所屬興業公司等針對黨員流動性大、黨員人數少、支部分散的特點，探索“線上線下”為特點的黨建工作新路徑，使得“互聯網+黨建”成為學習教育的前沿陣地、黨建工作的交流平臺、服務基層的有效載體，并依托互聯網技術，利用微信、QQ等平臺，編發黨員學習材料，推送至黨員的手機客戶端，利用視頻會議、微黨課等形式，開設空中課堂，使出差在外黨員都能及時參加，確保教育的全覆蓋、全參與。

三是以強謀劃為重點，積極探索黨建工作與生產經營融合之道。國有控股混合所有制企業和一般國有企業相比更加注重務實高效，與企業發展緊密結合，更加注重黨建成本核算。一方面，切實把黨建與生產經營形勢任務相結合，圍繞落實生產經營重點工作開展各種形勢任務教育活動，中國能建葛洲壩水泥公司所屬荊門公司等通過以黨建帶團建、黨建促工建、黨建促婦建，做到黨工婦團有組織、有人員、有計劃、有活動、有總結，實現組織聯創、陣地聯用、制度聯建、工作聯動、活動連抓。另一方面，黨支部間以黨建為媒，積極開展項目合作。中國能建葛洲壩裝備公司所屬杭州華電華源公司與中國能建葛洲壩房地產公司所屬杭州分公司基于地緣優勢長期合作開展支部活動，并由此發展出產生效益的業緣關系。

四是以強服務為依歸，不斷探尋黨建文化與企業文化相合之道。企業的生命力在于創新，創新的源泉在于人才培養與人才作用的發揮。良好的文化氛圍能夠激發員工干事創業的動力。因此，引領企業文化建設，無疑是混合所有制黨組織發揮引領作用的重要切入點。中國能建葛洲壩水泥公司所屬荊門公司黨總支積極探索黨建文化與企業文化相融合，努力實現三個轉變：即由圍繞型黨建向融入型黨建轉變，由指揮型黨建向服務型黨建轉變，由制度型黨建向機制型黨建轉變（以往黨建工作更多重視黨內制度落實，今后要轉變為注重形成與法人治理結構協調運轉的機制）。中國能建葛洲壩裝備公司所屬華電華源公司積極開展“黨建金點子”活動，創新基層黨建工作，鼓勵基層黨組織和黨員堅持為加強黨的領導、黨的建設出謀劃策。

高質量開展混合所有制企業黨建工作的六條建議

一是適時召開首次混合所有制企業黨建工作座談會，推動形成混改企業“強黨建就是強發展”的思想浪潮。通過召開首次混合所有制企業黨建工作座談會，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務院相關部署要求，深入研討混合所有制企業黨建工作路徑和方法。同時表彰一批支持黨建工作的優秀企業家，獎勵一批黨建工作先進集體和優秀黨務工作者，推介一批混合所有制企業黨建工作典型做法和優秀案例。通過典型引路的方式破解“不敢干”“不想干”“不會干”的問題。通過此次會議，進一步凝心聚力、統一認識。明確企業黨組織要在把方向、管大局、保落實的前提下，“圍繞企業生產經營開展工作”，明確“發展是企業最大的政治”。引導混合所有制企業黨組織把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點，在追求企業共同發展目標的征程中彰顯黨組織的領導核心作用。

二是在堅持求同存異、加強分類指導的基礎上完善制度建設，夯實黨建工作的頂層設計。混合所有制企業成分復雜、背景各異、千差萬別，要采用“一企一策”的方式，差異化制定公司章程，進一步明確黨組織的定位和職能。如：國有絕對控股企業在公司章程中應當系統明確黨建工作理念，黨委決策的程序、范圍、事項，黨委與其他治理主體的權責邊界、黨委班子的配備，黨務工作部門的設置、自身建設等。國有相對控股企業在制定公司章程時，更需要國有股東方主動與非公股東方進行深入細致的溝通，從思想認識上打消顧慮、贏得支持，要明確黨組織發揮領導作用的工作原則、黨委與其他治理主體決策的基本程序、黨組織自身建設等有關要求。要在與各股東方充分溝通的基礎上，積極穩妥推進“黨建工作進章程”“雙向進入、交叉任職”、黨組織研究討論重大事項前置程序，建立健全與法人治理結構相適應的黨組織工作機制。要加強上級黨組織對下級黨組織的指導幫扶，堅持普遍性與特殊性相統一原理，根據不同層級、不同領域、不同行業中基層黨組織和黨員群體特點，分類指導，精準施策，依法建立一套以“《公司章程》和N項制度”為核心的“1+N”混合所有制企業制度體系。在推進混改的過程中，可探索通過特殊股權結構設計創新設置國家特殊管理股；國家特殊管理股股東除享有知情權、收益權和表決權外，還承擔著國家特殊管理股東的職責和義務，對企業可能存在的違反黨和國家的路線方針政策，導致公司股權結構發生重大變化或影響國家安全和社會公眾利益等特定事項，可行使一票否決權。努力探索混合所有制企業黨的組織優勢不變、活動方法機制轉變，黨員先鋒作用不變、發揮途徑方式轉變，服務員工宗旨不變、廣度深度效度轉變的“三不變、三轉變”黨建工作新格局，把黨建工作轉化為推動企業持續發展的獨特優勢。

三是堅持以人為本，堅持以文化人，形成共同價值追求和發展合力。黨建工作本質上是做人的工作，要牢固樹立“員工是最寶貴的財富”的理念，在工作中尊重人、信任人、理解人、關懷人、激勵人，從黨員和員工的現實需求出發，把服務作為以人為本的重要內容；從黨員和員工的長遠需求出發，把發展作為以人為本的重要責任，有效調動起黨員和員工的主動性和創造性。堅持服務生產經營不偏離，切實發揮黨組織服務生產經營的正向效應，將黨支部建在班組上，結合周例會、月例會和班組會等形式，深入企業車間、生產一線開展主題黨日活動，發揮黨員突擊隊、黨員先鋒崗帶頭作用，將黨支部真正建成戰斗堡壘，有力推動企業各項工作健康發展。構建黨建、宣傳、團委、工會、婦聯相互融合的大黨建工作格局，推動黨建工作和企業文化、生產經營共融共進；要深入持久地加強黨的思想建設，用社會主義核心價值觀教育人，用黨員和身邊榜樣激發人，用雙贏的效益鼓勵人；要整合各類學習平臺，發揮好黨校、黨建研究院和縱橫五洲智庫的作用，改進學習培訓方式，加強分類指導，要從黨員干部知識結構出發，堅持“缺什么、補什么”“需要什么、學什么”。積極開展黨組織書記薦書讀書活動，推動形成濃厚的讀書學習氛圍。積極將黨的思想建設與企業的戰略引領結合起來，把黨的宣傳工作與企業價值觀教育結合起來，把黨的作風建設、紀律建設、制度建設與企業管理結合起來，使員工隊伍的思想政治、文化素養不斷提高，形成改革創新、精益求精、風清氣正的企業文化。

四是把黨管干部、黨管人才原則與公司法規定的企業用人機制有機結合起來，著力抓好“四支隊伍”，建立以能力和業績為導向的人才考核評價體系，營造“人人各得其所、個個如沐春風”的干事創業環境。要實現黨對混合所有制企業的領導，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，就要“求大同存小異”，在共同經營管理中實現協同一致；就要將黨管干部與規范法人治理相結合，結合實際穩步推進黨組織書記和董事長“一肩挑”，將組織考察與董事會選聘相結合，將堅持尊重公司章程和尊重各方股東權益相結合，努力構建有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化選人用人機制。要打破任命制，積極推行職業經理人制度，嚴格按照市場化和專業化要求，對高級管理人員實行公開競聘、擇優錄用，有序推進董事會選聘經理層成員工作。要重點抓好企業領導干部、黨務工作者、群團骨干、黨員這“四支隊伍”，開展“十百千萬”黨建人才培養工程（用3年左右的時間，培養10名杰出企業黨建領導干部、100名優秀黨務工作者、1000名群團骨干人才、10000名入黨積極分子或后備力量）：按照誰出資、誰管理、誰負責的法人治理原則，對企業領導干部嘗試分類、分級管理；既要選拔黨性強、素質高、懂經營、口碑好的優秀人才成為黨務工作者，更要不斷強化黨性教育，加強能力建設；要以思想信念堅定、工作能力出眾、作風清正廉明為標準，打造以各級工會主席、團委書記為代表的群團骨干隊伍；要加強思想教育，引導黨員帶頭響應黨的號召，帶頭建功立業，帶頭引領群眾攻堅克難，切實發揮黨員先鋒模范作用。要切實開展“雙培”活動，努力把技術和管理骨干培養成黨員，把黨員和入黨積極分子培養成企業中堅力量。要注重在實踐中鍛煉干部，有重點、有計劃地選派干部到基層一線、發達地區任（掛）職，到對口支援、對口幫扶單位接受歷練，不斷提高干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。

五是開展“三三〇”黨建工程，全方位加強黨組織自身建設。無論是傳統國有企業，還是混合所有制企業，加強黨組織自身建設是永恒的主題，全面從嚴治黨永遠在路上。積極開展“治庸、提能、問效”為主題的“黨建質量提升年”活動，以“基本組織、基本隊伍、基本制度”建設為抓手，不斷夯實黨建工作基礎，提升黨建工作質量。實施“三三〇”黨建工程（集中開展三個專項整治行動、三個黨建主題活動，建立一套“歸零”機制）。三個專項整治行動即：空白班組、空白公司專項整治行動，實現黨員全覆蓋、支委會全面正常開展工作；黨員發展問題專項整治行動；軟弱渙散基層黨組織專項整治行動，讓基層黨組織全面活起來、強起來，建強基層戰斗堡壘。三個黨建主題活動即：“三級（集團、二級、三級公司）書記車間夜話”主題活動：葛洲壩集團、二級、三級公司黨組織書記定期到車間一線與職工開展“夜話”漫談活動，聽民聲、察民情、解民憂；“五員三眾”主題活動：號召黨員“人人都是產品銷售員、人人都是文化宣傳員、人人都是成本控制員，人人都是安全監督員，人人都是質量促進員”，開展“眾新·眾行·眾贏”全員性創新主題實踐活動，分為“眾新—出點子、眾行—育種子、眾贏—收果子”三個階段，推動企業黨建與生產經營全面融合；“黨建工作示范點”主題創建活動：按照一企一策、權責匹配原則，探索制訂三級混合所有制企業章程范本和治理管控方案模板，創新企業黨組織活動方式，打造一批黨建工作樣板和示范點，不斷提升混改的質量和效益。一套“歸零”機制即探索建立一票否決制的黨建工作考核新機制，形成黨建工作與生產經營“同布置、同考核、同獎罰”考核機制。

六是加強黨建基礎保障工作，以強監督為抓手優化企業治理體系、提升治理能力。習近平總書記強調，黨和人民把國有資產交給企業領導人員經營管理是莫大的信任。信任不能代替監督，關心不能忘了嚴管。要突出監督重點，突出工程建設、投資并購、產權交易等重點領域和物資采購、招標投標、工程結算等關鍵環節的監督，扎實開展工程項目“濾網”行動，促進企業依法合規經營。強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成核心監督、職能監督、群眾監督“三位一體”的大監督體系。