中國城市群的概念及戰略演進探析

于艷邱

摘?要：城市群對區域經濟，乃至一個國家經濟發展都有著重要影響，是一國經濟發展的重要依托。理順我國城市群概念的起源及其變化規律，分析我國城市群戰略及戰略布局的演進規律，是為我國城市群明確發展方向，研究未來戰略轉型，充分發揮城市群輻射、帶動、節點等功能的重要基礎。

關鍵詞：中國;城市群;概念;戰略演進;戰略布局

中圖分類號：F2???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.003

城市在某個特殊區域內的聚集、發展和向外圍空間擴散、傳播，將產生城市密集區，從而形成城市群。這不但受區域經濟、政策、交通等各類要素的綜合環境影響，而且還受國家宏觀經濟戰略政策的影響。所以，正確地定義城市群，了解國家區域發展規律和城市群及其相關戰略因素的歷史發展變化規律，并分析當前城市群發展的戰略走向和戰略格局，就可以指導城市群確定自身的戰略位置和發展方向，在我國宏觀經濟戰略的指導下走向高速發展的道路。

1?中國“城市群”概念的提出與發展

1.1?“城市群”概念的提出與演進

與“城市群”相類似的概念最早起源于英國（1898年）。這一領域的研究成果影響較為深刻的是Gottmann，他于1957年提出了“Megalopolis”這一概念，給美國東海岸從波士頓到華盛頓，包含紐約等眾多城市在內，相互聯系緊密的巨大城市區域命名。

在我國，“城市群”一詞最早出現在學術研究領域是在1958年，王文克在其《反浪費、反保守，大力改進城市規劃和修建管理工作》一文中提出蘭州市規劃建議時用到了“城市群”一詞，但還僅是對城鎮布局形態的一種初步想法。1977年，北京經濟學院外國人口組用到“城市群”來描述蘇聯中小城市和工人鎮集聚，彼此之間密切聯系的現象。

至二十世紀末，我國“城市群”概念開始與Gottmann?的“Megalopolis”理論相融合。1983?年，于洪俊等在?《城市地理概論》一書中對Gottmann關于“Megalopolis”的理念進行了介紹，?把“Megalopolis”?譯為?“巨大都市帶”。此后，國內學者對“Megalopolis”理論的關注日益增多，并對這一名詞進行了不同形式的翻譯，如大都市帶、城市群、都市圈等。1992年姚士謀根據中國實際狀況對這一定義做出了比較系統的闡述，2015年又對其做了進一步的完善，將城市群界定為：在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區經濟的核心，借助于綜合運輸網的通達性，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

除姚士謀外，還有很多學者也對城市群的概念進行了描述，如倪鵬飛、方創琳等，但這些描述有些過于簡單，有些只側重于某些方面的要素。總體來看，姚士謀于2015年完善后的城市群基本概念，比較全面，且突出了城市群網絡化的要素，更加符合城市群邊界和輻射范圍具有模糊性的典型特征。

1.2?“城市群”與“都市圈”的區分

在Gottmann?的“Megalopolis”理論引入我國以后，也常被譯為都市圈。1989年至2007年之間，我國多數學者所界定的都市圈的概念，與城市群表達著相似的含義。但隨著科學研究的發展，都市圈的理論開始和城市群出現分歧，在內涵與范疇上都不相同，但又有一定的聯系。2007年，肖金成等學者對這兩種概念進行了對比分析。他還指出：?“都市圈屬于同一城市場的作用范圍，一般是以一個或兩個大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名;城市是一個區域的中心，通過極化效應集中了大量的產業和人口，?獲得快速的發展;?隨著城市規模的擴大、實力的增強，對周邊區域產生輻射帶動效應，?形成一個又一個城市圈或都市圈。”此后，我國學者對都市圈的概念認知逐漸傾向于統一。其共同點主要表現在如下三個方面（1）多數是單核心式：都市圈的范圍在一個中心城市最大的輻射區域內。（2）都市圈空間范圍較小。（3）城市群區域可包含都市圈：都市圈可獨立存在，也可是整個城市群區域的重要組成部分。我國的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》（2019）對國內的現代都市圈概念做出了官方的界定，稱“都市圈”是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

對比二者的概念可見，城市群和都市圈是處于城市區域化自然發展過程中的兩個不同階段，先形成單核的都市圈，隨著相鄰較近區域不同都市圈的發展，都市圈的輻射范圍不斷擴大，多個都市圈達到空間耦合時就形成了空間范圍比較大的城市群。對于城市群與都市圈之間的聯系與區別，國家有關文件中也進行了明確的辨析，主要表現在以下幾點：（1）都市圈空間尺度較小，以?1小時通勤圈為界定范圍的標準;而城市群空間范圍較大，界限比較模糊。（2）都市圈同城化、一體化水平更高。（3）二者之間的聯系主要體現在城市群是由都市圈或者各級城市構成的。

2?中國城市群戰略的演進

2.1?第十個五年計劃期間（2001-2005）

我國歷來重視城鎮化建設，在第十個五年計劃中，明確把城市化發展作為國家經濟發展戰略，并明確提出要推動城鎮密集區的有序發展，這是城市群在我國國家戰略中的初步形態，在城市規劃中也明確了大城市對周邊區域的輻射帶動功能。城市群是促進區域發展的重要平臺，隨著我國學術界對城市群理論的關注與研究，我國政府也開始重視城市群在區域發展中所發揮的重要作用。在2001年5月發布的十五計劃綜合交通體系發展重點專項規劃里面提到了京津唐、滬寧杭、廣珠深城市群。可見，政府已認可城市群作為新型城鎮化形態的存在。在同年發布的《國家環境保護“十五”計劃》中也提及了“城市群”一詞。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735

2.2?第十一個五年規劃期間（2006-2010）

2006年國家十一五規劃將城市群的建設和發展列入了國家的區域發展總體戰略之中，同時也第一次明確提出了將城市群發展視為國家城市化建設的主要形式，并強調了在推動城市城鎮的發展同時，要發揮城市群的帶動和輻射作用。在國家十一五規劃出臺后，各級政府部門和相關城市群區域便按照規劃綱要發布了相關政策文件，以逐步推進城市群區域的建設工作，如《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》（國發〔2007〕21號）就明確提出了按以城市群為主體、其他城鎮點狀分布的指導思想，來制定我國主體功能區規劃。2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中也提出把長三角區域打造成全球綜合性能力最強的世界級城市群。

2.3?第十二個五年規劃期間（2011-2015）

通過持續近兩個五年時間的醞釀與推動，在2011年通過的第十二個五年規劃綱要里，明確提出了以城市群區域為基礎的"兩橫三縱"城市化發展戰略布局，形成全國輻射影響較大的區域城市群。在中國東部區域形成具有全球競爭力的區域城市群;在中西部較有條件的地方培育發展若干城市群;大力推動中部地區崛起，重點推進中部地區城市群的發展。在城市交通建設發展方面，也提出在未來五年的交通建設中要滿足城市群區域的快速發展需求，并推動城市群區域內各類城際高速交通網絡系統的建設。完善京津冀、長三角、珠三角三大城市群的城際道路網絡系統。推進城市群區域基礎設施的一體化建設和網絡化快速發展。在此期間，長江中游城市群和哈長城市群的規劃得到國務院的批準。2015年在《京津冀協同發展規劃綱要中》提出了要將京津冀城市群打造成以首都為核心的世界級城市群。

2.4?第十三個五年規劃期間（2016-2020）

我國的十三五規劃遵循了?“以城市群為主體形態，構建‘兩橫三縱城市化戰略格局”的基本戰略方針，在此基礎上提出了積極推進城市群建設發展的重大戰略。隨著進入我國五年規劃范圍內的城市群總量的擴大，城市群的層次界定也越來越清晰，將形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區世界級城市群提升至國家戰略的重要層次。此外還提出了建立健全城市群發展協調機制，城市群一體化等重要戰略，促進京津冀城市群的區域協同發展是我國十三五規劃中的重大戰略。對城市群的戰略功能也做出了細化，明確提出要發揮長三角城市群中上海的發展戰略帶動功能，成渝城市群中重慶的戰略支點和連接點作用。除上述發展戰略之外，在構建我國全方位開放新格局的發展戰略中，也提出要以內陸中心城市和城市群為基礎，構筑內陸開放的發展戰略支撐帶。

十三五時期，成渝城市群、長三角城市群、中原城市群等8個城市群的規劃得到了國務院的批準。

2.5?第十四個五年規劃期間（2021-2025）

較以往而言，在十四五規劃中關于城市群區域的戰略做出了相應的調整，并提出以城市群、都市圈為依托的，以人為發展核心的國家新型城市化發展戰略，進而推動城市群區域一體化。將全國城市群區域分為了優化提升、發展壯大、培育發展三個梯隊，共涵蓋到了19個國家級城市群區域，其中以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點發展世界級城市群，逐步形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群。

2022年北部灣城市群和長江中游城市群依據十四五規劃等相關文件編制了城市群建設十四五實施方案，并得到了國務院的批準。

3?中國城市群戰略布局的發展變化

3.1?十二五規劃之前的城市群戰略布局演變

至2001年，我國初步形成了京津唐、滬寧杭以及廣珠深三個城市群。2006年十一五規劃中提及京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區域已經發展成為城市群區域，將這三大城市群上升到了國家戰略層面。并提出繼續強化三大城市群的建設工作，在未來五年把長三角地區建設成世界級城市群。在國家十一五規劃戰略的實施過程中，還提出積極培育中部地區的城市群（以武漢城市圈、長株潭城市群、中原城市群、皖江城市帶為重點）、海峽西岸城市群、以南寧為核心的北部灣地區城市群，并大力發展環鄱陽湖城市群、太原城市圈。

2010年國務院發布的《全國主體功能區規劃》中提出形成“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局。其中，“兩橫”是指陸橋通道、沿長江通道兩條橫軸，“三縱”是指沿海、包昆通道、京哈京廣三條縱軸。對環渤海區、長三角、珠三角地區進行優化開發，形成3個特大城市集群。對哈長、成渝、江淮地區、中原城市群、長江中游、關中—天水等軸線上的其他主要城市化地區進行重點開發，并建立若干個新興的大城市群和地區性的小城鎮集群。

3.2?十二五規劃至十四五規劃期間的城市群戰略布局演變

2011年十二五規劃將“兩橫三縱”為主導的城市化戰略布局上升到國家戰略層面，除江淮地區被更名為皖江城市帶外，其他都是一致的。并建議在東部區域逐步形成具有全球競爭力的城市群，在中西部建設發展若干城市群。形成由東到西，由南到北拓展的空間格局。

至十三五規劃我國依然以加快構建“兩橫三縱”城市化戰略格局為主，但對城市群的戰略布局進行了更加詳細的規劃，將城市群建設劃分為優化提升、培育兩個大的層面，詳分為建設世界級城市群、提升;發展壯大、規劃引導四個層面。

3.3?十四五規劃中的城市群戰略布局

2021年發布的十四五規劃依然堅持以促進城市群發展為抓手，繼續完善和深化“兩橫三縱”城市群戰略布局，但根據不同城市群的發展及其功能定位，對我國城市群的布局做了一定的調整。將城市群層次調整為優化提升、發展壯大、培育發展三個層次，納入國家戰略的城市群共計19個，相比十三五規劃增加了遼中南城市群。

與十三五規劃期間的城市群戰略布局相比，長江中游城市群和成渝城市群提升到了第一梯隊。十四五規劃中提出了全面推進長江經濟帶發展的區域重點發展戰略，成渝城市群區域、長江中游城市群區域和長三角城市群區域共同構筑成了長江經濟帶，可見成渝城市群區域、長江中游城市群區域在國家區域發展戰略中地位日益凸顯。十四五規劃中還將山東半島城市群和海峽西岸城市群調整到了發展壯大的梯隊中。其中，海峽西岸城市群變更為粵閩浙沿海城市群，其對區域范圍進行了重新的規劃。北部灣城市群由培育梯隊逐步上升到了發展壯大的新層次，而哈長城市群則調整到了培育發展的梯隊中，另外將位于遼寧省中南部的遼中南城市群加入培育發展的梯隊中。

4?結論

綜上所述，我國城市群的概念、戰略、戰略布局演進的規律可以總結為以下幾點：（1）概念的演進：城市群一詞在我國最早出現時，是學者用來表達城鎮集聚形態的一個模糊的概念。到后來與Gottmann?的“Megalopolis”理論相融合，形成比較具體明確的城市群的概念。但是這個概念不會一成不變，隨著城市群的發展和時代的變更，會不斷融入新的元素。（2）城市群戰略的演進：自十一五規劃，城市群的發展提升到國家戰略層面起，我國對城市群發展的重視程度日益提升。十一五規劃之后的每個五年規劃都會把城市群的發展納入國家戰略，并且制定的戰略越來越完善，越來越深入。以城市群為主體的戰略也從十一五規劃開始一直延續至今城市群的形態也有最初的單體式的城市群發展為網絡化的城市群，城市群之間的協調發展將是未來城市群發展的主要方向。（3）城市群戰略布局的演進：我國城市群的戰略布局在十一五規劃時點式分布的戰略布局，到十二五規劃時發展為“兩橫三縱”的體系化的戰略布局，之后這一布局得到不斷地完善，至十四五規劃我國的城市群戰略布局在這一體系的基礎上不斷完善，強調逐步完成沿軸線的城市群的發展。

參考文獻

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