城市夜晚地攤經濟現狀與發展建議

唐臻穎 吳悉尼 呂思樺 李佳 陸雨彬

摘?要：2020年疫情過后地攤如雨后春筍般出現，緩解了就業問題的同時促進了經濟復蘇。2021年兩會將增收擴消費作為政府工作任務之一，加上疫情的再次爆發，夜晚地攤經濟正在成為拉動經濟發展的新引擎。本文以南寧市具有代表性的夜市為主要研究對象，通過線上問卷和實地調研和采訪等方式，了解南寧的夜晚地攤的現狀和特點，并在調研過程中總結夜晚地攤存在的問題，從衛生、疫情防控、交通等方面提出可行性建議，助力夜晚地攤經濟的成長和發展。

關鍵詞：地攤經濟;后疫情;夜經濟;發展建議

中圖分類號：F2???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.004

1?研究背景及意義

1.1?研究背景

2021年兩會提出增收擴消費已成為今年政府的工作任務之一。疫情再次暴發的背景下，地攤經濟或成為刺激經濟復蘇的又一王牌。國家大力提倡發展地攤經濟，有利于增加收入就業、刺激消費增長，釋放城市經濟活力，貫徹兩會精神。同時，發展“夜經濟”成為拉動經濟增長、優化產業結構、提高居民幸福指數的有力舉措。南寧市第20次雙月協商座談會曾圍繞“做大做強南寧市夜間經濟以消費拉動疫后經濟發展”主題，提出應讓南寧“夜經濟”亮起來，南寧夜晚地攤經濟迎來了寶貴的發展機遇。

1.2?研究意義

地攤經濟作為城市的邊緣經濟之一，既能讓經營者低門檻、低成本進入行業，又能讓消費者購物更便捷，在迎來送往中促進雙向發展。本次研究聚焦南寧市夜晚地攤發展，通過實地調研了解當今南寧市夜晚地攤經濟的發展現狀，親身感受地攤經濟的活力，挖掘地攤經濟政策可取之處，同時發現地攤經濟在發展過程中存在的問題。通過對比分析地攤發展情況，結合互聯網技術及當今社會發展趨勢提出合理建議，助力南寧市地攤經濟的長期發展與管理。

2?南寧地攤經濟現狀及存在問題

2.1?傳統地攤特色鮮明，新興地攤缺乏獨特發展文化

南寧市地攤有長遠的歷史，一些位于南寧老城區的舊地攤街道經歷十余年發展，根植于南寧。地攤早已融入南寧市民生活，造福攤主的同時也便利居民，承載著眾多南寧市民的回憶，擁有獨特的地域特色。相比之下，部分新發展的地攤街道以售賣蔬菜水果和生活用品為主，地域特色不明顯，缺少吸引人們眼球的賣點，導致消費者群體相對固定，人流量難以增加。

問卷調查結果顯示，被調查的283名南寧居民中曾去過舊地攤街道的比例占40%，而僅有5%的居民去過新興地攤街道。人們大多愿意在自己便利的區域或城市中較熱門的地點進行地攤經濟消費;部分新興地攤點鮮為人知，顧客寥寥無幾，僅能吸引周邊居民進行消費。與新舊地攤發展狀況相呼應，這恰好反映出傳統地攤獨具特色的優勢和新興地攤發展乏力的原因。

2.2?部分街道有統一管理措施，但存在環境及食品衛生問題

在人流量相對較少的地攤街道，清潔人員能及時清掃地面垃圾和處理垃圾桶，此類街道環境情況較好，基本無垃圾堆積現象。然而在一些人流量相對較大的美食步行街，為便利人們丟棄垃圾，垃圾桶均定點擺放在道路中央。由于人流干擾，該類街道選擇使用垃圾車定時清理路段上的垃圾桶，隨時間推移人流量加大，垃圾桶周圍極易出現垃圾堆積現象。

另外，在傳統的美食步行街，每一食品攤點上方均會放置食品安全證書及攤主的健康證、身份證等相關證件。而在一些新設立的地攤擺放點，售賣食品的攤點基本未出示相關資格證，消費者在購買時難以了解食品衛生安全情況。同時在攤點后方存在許多餐具處理及食品擺放不合理現象，衛生情況糟糕，引發的食品衛生問題也危害消費者健康。

2.3?隨著疫情穩定，地攤街道逐漸取消防疫措施

經調查，南寧市較為熱門的地攤街道中僅有一條在入口處設有負責測量體溫和查看綠碼的工作人員，但這無法起到防控疫情的實際作用。進入街道后人們通常會因為悶熱或進食而摘下口罩，同時固定地攤攤主與街道上走動吆喝的售賣人員也大都不戴口罩，由此可見即使有常態化疫情防控措施也僅做到了表面。而余下的地攤街道如今已無任何防控措施，不斷增加的人流量也預示著安全風險在擴大。在低風險區的南寧，形勢向好的同時人們卻放松了警惕，防護意識逐漸減弱，而防范措施不到位只會徒增風險。

2.4?地攤有相應的交通管理措施，但管理不夠全面

南寧市大部分地攤街道均設立在步行街，規定禁止車輛的通行。其余地攤點也都設立在車流量較小或是車行道寬的道路旁人行橫道上，有效防止了車輛通行對行人造成的傷害。同時，南寧城管綜合執法部門設立了市、區、街道辦三級巡查機制，對全市范圍內臨時擺賣區域進行日常巡查，監督、發現并糾正超范圍擺賣等各類問題，維護擺賣區域經營秩序。

然而根據調查結果，一些位于老城區的地攤街道夜晚的人流均可持續到凌晨兩點。隨著夜深，街道管理人員離崗，攤主也都紛紛搬離原規劃區域，選擇將商品拿至人流量最大的地方進行售賣。這樣的情況下，踩踏、偷竊等現象更容易產生。人流聚集不僅會造成街道擁堵，也影響附近居民夜晚的休息。若有車輛通行，更加大了人員傷亡的風險。

2.5?消費者的權益得不到保障

問卷調查數據顯示超過八成的人認為地攤經濟需要加強市場監管來保障消費者權益。火熱的購物氛圍刺激游客的消費心理，通常容易忽略產品的質量問題。地攤具有流動性，攤主的擺放地點及擺放時間是可變的，從而加大了消費者尋求售后服務的難度。同時，地攤的銷售管理不嚴格，即使找到了對應的攤主，消費者也無法提供消費證明。而攤主抱著不用進行售后負責的僥幸心理，制作商品時常會偷工減料、不合標準。由此可見，消費者權益問題是南寧市地攤經濟發展中面臨的一大難題。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735

2.6?新發展地攤街道人流量少，地攤點分布不合理

南寧市新興地攤點集中位于新開發區，而傳統街道的攤位地點和數量基本上保持原樣，老城區和成熟的發展街區也沒有新增開設地攤擺放點。傳統地攤街道的擺攤費用相對較高，但巨大的人流量仍能吸引眾多攤主前來;新開發區地勢偏僻、人流量低，攤主收入普遍較少，盡管攤位開放多，但擺放的地攤少。

問卷中針對地攤經營設置的合適地段的相關調查結果顯示，約70%的人認為應當位于商業街附近，約40%的人認為應位于居民小區門口、菜市場附近及人流密集街區。這反映出除了外出娛樂的消費，市民希望在日常生活中通過地攤進行更便捷的購物。隨著地攤經濟的解綁，很多市民躍躍欲試，但由于新開放地攤點無法滿足市民的需求，其積極性有所下降。盡管相關政策積極推動，南寧市地攤經濟卻沒有得到很好的發展，地攤的區域劃分成為困擾其發展的重要因素之一。

3?發展建議

3.1?衛生方面

（1）根據人流量適時增加垃圾桶數量，增設衛生清潔人員，增加定時清理垃圾的次數。

根據調研結果，部分地攤擺設點人流量較大，攤主和消費者集中產生的垃圾較多且不能得到及時處理，遠超出了有限的垃圾桶及排污井等基礎設施的容納量，從而造成垃圾滿溢。有關部門應增設街道衛生清潔人員，增設垃圾桶、排污井等基礎設施，以及增加清潔人員清理垃圾的次數，使垃圾得到及時處理，緩解垃圾溢出、人們找不到垃圾桶而亂扔垃圾等不良現象。

（2）規范經營行為，提高衛生環保意識。

調研結果顯示，由于部分攤主環保意識淡薄，地攤存在油污、噪音、油煙排放嚴重，廚余垃圾亂扔亂倒等現象。且有些地攤擺設點人流量較大，部分消費者不注重愛護環境，隨地丟棄雜物、垃圾。因此，相關部門應不斷規范管理地攤經營者的經營行為，強化對經營者的文明、質量意識的引導，同時加強人民的衛生環保意識，通過教育普及、罰款警告等方式杜絕垃圾亂扔亂倒等不良現象，營造衛生、文明的地攤環境。

（3）經營加工食品的攤位，須具備食品流通許可證。

在傳統美食街道中，大多數餐飲攤位皆公示了食品安全許可證和經營許可證，而新興地攤點卻很少公示，這無疑為消費者的食品安全帶來不小隱患。無固定經營場所的攤販在符合政府制定的許可標準和從業資格條件后，可獲得確認其合法地位的資格證，其應將食品流通許可證等資格證出示在經營攤位。同時經營者需具備個人健康證明，避免“三無”食品的出現。當發生食品安全問題和商品質量糾紛時，消費者可根據工商備案信息，維護其合法權益，解決商品質量參差不齊和食品安全等問題。

（4）建立商販攤主清潔衛生責任機制。

對于各個攤位產生的環境污染問題，采取攤主責任制管理。商販攤主應自覺為攤點范圍內的衛生狀況負責，各攤主之間相互提醒監督。通過這樣的方式要求經營者嚴格執行市容和環境衛生責任區制度，在經營活動結束后及時恢復攤區環境衛生，確保垃圾日產日清，避免責任推諉的亂象發生，有效解決經營活動引發的環境衛生問題。

（5）設立有關衛生評級機制。

有關部門對商販的攤點衛生、食品衛生進行測試評級。建議城管局聯合食品藥品監督局等部門采取不定期抽查等方式，在各個餐飲地攤設立評級機制，對地攤食品進行監管。此舉可以讓消費者將衛生行政部門統一公布的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息作為食品消費時的重要參考依據，也能提高商販的衛生意識，使用健康的原料，保證食品安全生產、售賣。

3.2?疫情防控方面

3.2.1?設置專門的餐飲區域，食客隔離進食

疫情常態化下，安全防疫措施仍不容忽視。建議在公共區域設定點進食，在該范圍內人們才能摘下口罩進食，同時人與人之間應設置安全距離隔離進食，避免病毒交叉感染，保證疫情防控措施落實到位。

3.2.2?在“早市”“午市”“夜市”換市間隙進行衛生及消毒處理

換市間隙人流量相對較小，建議在該時間段內進行病毒的消殺，以更好地防控疫情，提高街道安全系數。

3.2.3?限制人流量

政府應明確可以從事占道經營的街道、路段、時段以及對每條街道商販最大容量，實施線上預約或現場發號等措施限流進入，避免疫情期間人流過于集中。

3.3?交通方面

3.3.1?明確規劃攤點擺放區域，多時段管理監督

針對新興攤點隨意擺攤甚至占道經營的交通亂象，建議政府充分運用互聯網大數據等技術，設計攤位地理位置定位平臺，通過大數據監測來科學安排攤位。在考慮城市交通的規劃和疏通的情況下，明確規劃出合理合法的攤點區域，并實現線上線下多時段監管攤位，以達到規范攤位的擺放、緩解交通擁堵和減少安全隱患等目的。

3.3.2?根據人流量安排交警數量，合理設置停車點

人流量大時建議增設交警數量，便于指揮交通，以避免地攤點周邊道路擁堵。同時還應合理設置停車點并做好車輛指引，避免人車混行。

3.4?監管方面

線上線下相結合，創立屬于南寧的“地攤經濟”公眾平臺。

由于攤點的流動性和零散化，消費者購買的商品難以得到保障。針對該情況，可以利用現代信息技術，將南寧夜晚地攤信息上傳到南寧地攤公眾平臺。將每個地攤主的相關個人信息、攤位信息、營業執照、顧客評價等予以公示，使地攤“透明化”。消費者可以通過該平臺在購買之前了解到該攤點的售賣物品是否值得信賴。消費者也可以在該平臺上反饋購買經歷，對其予以評價，也可以對有質量缺失、食品衛生問題的商品進行投訴，以保證攤位售賣物品的品質。同時，綜合運用信用管理模式，規定平臺的賬號需要實名制，根據顧客的評價與攤主的信譽，按照客觀、真實、準確的原則進行信譽等級評定。建立該平臺能對商家進行有效的監督管理，同時也引導市民成為協同城市管理活動的一員。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735

3.5?區域規劃方面

新興攤點應當分布在更便民的地方，少量多處。

南寧市臨時地攤點都集中分布于新開發區同一塊區域，為此遠處居民區的消費問題就得不到解決。地攤點過于集中也可能會為周邊的居民帶來不少交通、噪音等問題。政府應適當放寬占道許可條件，在更多的地區少量設置臨時地攤點，以滿足不同區域人群的消費需求，減少攤點過于集中帶來的一系列問題。同時規定由社區輔助進行管理，完善社區內攤販經營監管制度，發揮基層群眾自治組攤能力。這樣不僅可以有效降低監管成本，還方便市民更便捷的購買到心儀和實惠的商品，促進地攤經濟良性發展。

3.6?未來發展方面

3.6.1?政府加大政策支持，鼓勵“地攤經濟”的發展

在擺攤合理化的今天，調查顯示不少地攤經營者日收入甚微，卻仍需支付高昂的攤租費用，同時存在有人為謀私利而私自收取大量攤位費用的現象。因此政府應當加強監督管理，治理私人收取高價的亂象，適當降低規定攤點租賃費用，緩解攤主經濟壓力，激發群眾就業活力。同時政府應加大力度宣傳地攤經濟，擴大其知名度，帶動就業熱情。

3.6.2?發掘當地特色，舉辦主題夜市，鼓勵地攤商品多樣化發展

調研結果顯示，目前的地攤類型中，大多數攤點售賣的商品都大同小異，同質化嚴重。為此可以采取一種新形式，即舉辦帶有主題性質的地攤夜市，這種夜市具有商業性、臨時性、主題性的特點，可以由企業或者組織牽頭，給夜市指定主題。主題性夜市應當因地制宜，深入發掘當地特點，形成文化符號，并體現出干凈、有藝術氛圍的環境，推廣到整個地攤區域，給游客帶來沉浸式的文化特色體驗。

3.6.3?處理好傳統商鋪與地攤經濟之間的關系

新興地攤經濟的發展必然會沖擊傳統商鋪的發展，然而商業本身具備空間集聚效應。在地攤經濟匯聚而成的早市、夜市周邊，傳統實體商鋪可以享受到人流量增加帶來的福利，但是也會產生一定的競爭壓力影響到實體商鋪的利潤。所以可以規定在商業區的地攤與在商業區的實體商店錯時、錯位發展，盡量避免地攤與實體商店的商品產生重復。實現實體經濟與地攤經濟相互促進、相互發展，產生共贏和互補的效果。

4?結語

地攤經濟和夜晚交織在一起，構成了南寧市精彩繁榮的“夜經濟”文化。從前期的線上調查問卷，到后期的實地調研，南寧市夜晚地攤經濟的畫像逐漸完整。線上線下結合的調研方式，可以從顧客和攤主的兩個視角，了解買家的消費體驗與賣家的經營經歷，獲得公眾對地攤經濟的反饋。

無論是攤主還是顧客，地攤經濟的發展都獲得了多數人的支持。地攤經濟帶來的社會效應大到緩解就業壓力、推動疫后經濟的發展，小到方便購物、節省開支，都得到大眾的認可。但是凡事都有利弊，衛生、治安、交通等方面的問題也是人們共同的顧慮。相關管理部門應推出并完善更多公平、全面的政策，保障地攤經濟有序發展;同時政府做好合理的地攤區域規劃，將城市文化融入新興地攤，促進地攤經濟多樣化發展。只有在多方的共同努力下，南寧夜晚地攤經濟和文化才會更加繁榮美好。

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