經濟發展背景下國家法律與黨內法規銜接協調問題研究

盧侄鑫 陳炳蕙

摘?要：黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）指出，要“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”。國家法律和黨內法規長期并存已然成為中國特色社會主義建設的常態，那么，在經濟快速發展和全面推進依法治國的大背景下，如何實現二者更好地銜接與協調是當前亟待研究以促進法治社會建設的問題，本文將從價值、異同等方面進行分析，提出銜接與協調二者的路徑。

關鍵詞：經濟發展;國家法律;黨內法規;銜接協調

中圖分類號：D9???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.064

1?價值分析：國家法律與黨內法規銜接與協調的意義

1.1?利于深入推進黨的建設新的偉大工程

堅持黨的領導在中國特色社會主義建設中的重要性不言而喻，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調體現了我國嚴格規范黨內法規制度以加強黨的建設、促進經濟發展和建設法治社會的決心。這意味著我國在經濟社會不斷向前發展的當下，加強黨的建設的重要性愈發突出。新時代背景下，只有嚴格規范黨內法規相關制度文件，明確二者邊界，才能真正在實踐中發揮二者的作用，維護好社會秩序，也只有如此，才能推進黨內法規制定規范化，真正發揮黨內法規對黨員的約束與震懾作用，體現黨的制度建設的科學化，從而進一步推進黨的建設新的偉大工程。

1.2?利于規范權力，有效促進廉政建設

新時期下，人民群眾對民主權利的追求比以往更甚，在此背景下，如何更好地規范國家黨政機關權力，實現人民群眾利益和福祉是新時代實現中華民族偉大復興的要求之一。因此，加強廉政建設，規范國家權力、規范黨內權力勢在必行。以我國國情為出發點，從黨的建設入手，將法治內涵滲透進黨內法規建設之中，加強黨內廉政建設，做好國法與黨規的協調銜接，從而確保黨內法規始終在法治軌道之中，不偏離、不凌駕于國家法律之上，有利于進一步嚴格規范權力，從制度上加強對權力的約束，從而營造清正廉潔之風，使國法與黨內法規能夠更好地配合以最大限度地發揮效用，促進我國黨政機關廉政建設。

1.3?利于弘揚法治，推進國家治理現代化

有效銜接協調國法和黨規可以使得黨內法規的制定與國家法律的要求具有一致性，從而有效避免二者因規定不同發生沖突的情況，增強黨內法規的規范性和國家法律的權威性。再言之，國家法律與黨內法規的有效銜接協調從一定程度上來說彰顯了國家法治精神，利于經濟又好又快發展，進一步推進全面依法治國。具體而言，二者銜接協調，意味著黨內法規的內容必須遵循國家法律的原則或規則，不可以突破或是違背國家法律這條底線，因此，黨內法規既要比國家法律更為嚴格，又要體現法治精神，將法治理念與黨規建設更好地結合起來。總而言之，這利于將“良法善治”的理念始終貫穿于黨內法規制定和運用，促進黨內形成遵紀守法的良好風氣，使得這一觀念牢牢扎根在每一個人心中，無形之中弘揚了法治精神，推進國家治理現代化。

2?異同分析：國家法律與黨內法規的關系

2.1?國法與黨內法規的區別

2.1.1?制定主體不同

國家法律與黨內法規雖然同屬于中國特色社會主義法治體系，但仍存在不同之處。從二者的制定主體來看，他們具有差異性。通過分析《中國共產黨黨內法規制定條例》（以下簡稱為“《制定條例》”）第二條規定可知，黨內法規的制定主體有以下幾類，分別是：黨的中央組織;中央紀律檢查委員會;黨中央工作機關和省級黨委。而根據我國憲法和立法法等法律規定，國家法律種類繁多，分有不同位階，其制定主體亦有不同，總的來說國家法律的制定主體為享有立法權的國家機關，例如，全國人民代表大會及其常務委員會、國務院及其各部、委員會以及省級人民代表大會及其常務委員會等。

2.1.2?適用對象和范圍不同

除了上文提到的國家法律和黨內法規的制定主體不同之外，它們的適用對象和范圍亦有所區別。結合日常生活和實際工作，進一步從規章制度分析，二者的區別更加明確。《制定條例》明文規定，黨內法規是規范黨的領導和黨的建設活動的規章制度，其僅適用于黨內事務，對于黨外活動或非黨員，沒有直接約束力。而國家法律則有所不同，眾所周知，國家法律是對一切行為主體都具有約束力的社會規范，并不區分黨員與否，簡而言之，國家法律的調整對象是該國全體公民。但黨員作為我國公民，既要受到國家法律約束，又屬黨內法規的調整對象，二者有可能有不一致之處，因此，銜接協調好國法與黨內法規之間的關系勢在必行。

2.1.3?調整內容不同

黨內法規的調整內容既包括黨員的行為，又同時包括黨員的思想。《制定條例》第四條明確指出了黨內法規所規定的主要事項，其中涉及了包括黨內體制機制的建設、黨員行為、干部選拔在內的與黨組織相關的多個方面的內容。而根據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱“《處分條例》”）第七條規定亦可得知，當黨組織和黨員出現違反黨內法規或者違反法律法規行為的，必須受到追究。從上述條例內容可知，黨員行為是黨內法規的主要調整內容之一。又根據《處分條例》第六十二條規定可知，有宗教信仰的黨員應當加強自身思想教育，如果在黨組織的幫助之下思想仍未轉變的，且勸其退黨不退的，則應被除名。由此可知黨內法規在調整黨員行為的同時，一樣關注著黨員的思想。而放眼我國法學理論和法律制度，都十分明確國家法律調整人的行為，不調整人的思想，這一點與黨內法規的調整內容不同。

2.2?國法與黨內法規的聯系

2.2.1?指導思想具有一致性

無論是國家法律還是黨內法規，他們的制定的和執行都遵循著馬克思主義的思想成果，并將理論與實際相結合，用豐富的馬克思主義理論資源指導實踐。習近平總書記曾在紀念中國共產黨成立95周年大會上指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想”。此外，我國《憲法》明確規定了中國各族人民完善各項制度、進行各項活動所需要遵循的思想指引，《立法法》規定了立法要遵循憲法的基本原則。而《制定條例》明確指出了《中國共產黨章程》（以下簡稱“《章程》”）是制定其他黨內法規的基礎和依據，加之《章程》的總綱部分明文規定了中國共產黨的行動指南，分析該規定可知，中國共產黨的行動指南與《憲法》所規定的思想指引不無二致。從上述分析可以得知，國家法律和黨內法規的指導思想同向，具有一致性。B2E9D44B-AB13-4643-A27E-86DAAA868E52

2.2.2?根本目標具有一致性

從本質上看，國家法律和黨內法規都是黨的路線、方針和政策的具體化、制度化。一方面，制定國家法律是為了更好地維護社會秩序，保障人民權益，是依法治國最直觀的體現;而制定黨內法規則是為了規范黨內權力，更好地依規治黨，是從嚴治黨的直觀體現之一。從這一角度出發，二者都是行之有效的行為規范，都為中國特色社會主義法治建設、健康廉潔的黨政建設提供了制度保障。另一方面，國家法律的根本目的在于實現并保障人民群眾的利益;而黨內法規是黨的意志的體現，黨的性質和宗旨決定了黨要以最廣大人民群眾的利益為主，全心全意為人民服務。因此，從根本目標分析，黨所制定的黨內法規亦與國家法律一樣，都是從人民最根本的利益出發而得出的規定。

3?路徑探索：國家法律與黨內法規銜接與協調的實現方法

3.1?有效提高黨內法規的語言規范性

銜接與協調國家法律和黨內法規以推進法治化進程既要從大局上把握，又要從微觀上注重細節的運用。制定黨內法規時，應提高制定黨內法規的技術，注重黨內法規的語言規范性，逐字逐句分析其中的條理性和用詞的嚴謹性，避免在其中出現一詞多義的現象，以免在運用或執行時發生錯漏。此外，制定黨內法規應邀請較為專業的學者參與其中，將理論與實踐結合起來，把嚴密性、政治性、道德性等要求都融入其中，從文本的語言表達和整體邏輯上提高黨內法規的科學性，使黨內法規逐漸向邏輯嚴密、表述規范的國家法律靠攏，從而有效促進國家法律的黨內法規銜接與協調。

3.2?建立完善的黨內法規備案審查機制

完善的黨內法規備案審查機制有助于更好地銜接協調黨內法規和國家法律的關系，使二者能夠并行發展。一方面，要做好事前審查，在制定黨內法規之前，要對制定的內容對象做好調研，比如了解即將制定的黨內法規是否存在和已制定的黨內法規或者國家法律有沖突、在試行階段做好問題總結以改進等，在正式制定前最大程度上避免黨內法規與國家法律沖突的情況出現。另一方面，對已經制定了的黨內法規，要做好備案審查制度，建立專業性較強的審查機構對其進行合憲性審查以及不同位階的黨內法規內容審查，及時糾正與國家法律或其他黨內法規交叉重疊甚至相反之處。通過完備的備案審查機制完善黨內法規建設，從而加強黨內法規的規范性，進一步強化社會主義法治化建設背景下黨的建設，以推進國家法律和黨內法規更好地銜接。

3.3?科學引導黨內法規向國家法律轉化

要做好國法和黨內法規的銜接協調，科學引導黨內法規向國家法律轉化是必不可少的。將黨內法規轉化為國家法律，使其進入法治化軌道之中是新時代背景下多數法律工作者和學者支持的觀點。黨內法規要轉化為國家法律，其必須要符合國家法律的要求。從實質內容上看，黨內法規的實質內容要在國家法律的認可之下，不能與其相悖，因此，只有規范制定黨內法規，使其相關內容準確嚴謹，得到國家法律的認可，才有可能引導其向國家法律轉化。從程序規范上看，國家法律的制定和出臺由專門的國家立法機關作出，黨內法規向國家法律轉化的過程中也要注重立法程序，先按照國家法律的規定通過法律提案提出，再由立法機關通過嚴格的程序將其轉為國家法律，在這一過程中要注重立法的科學性，精準轉化。

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