A市科技服務業的服務能力現狀研究

陳國強 黃桂花 祝 銘

（1.北京理工大學珠海學院,廣東 珠海 519088；2.珠海市科技發展促進會,廣東 珠海 519099）

隨著我國科技研發能力的提高，科技成果的轉化已經成為推動經濟發展的有效手段，如何轉化成熟的科研成果，不僅涉及科研成果自身技術水平高低、可轉化的路徑、轉化后的經濟增長、轉化后可獲得的價值評價與反饋，而且還涉及由誰來進行科技成果轉化、科技成果轉化的合同精神、科技成果轉化的持續服務能力，以及科技服務業自身素養與經濟收益，對科技服務業的法律與政策支持狀況，地方規章制度對科技服務的監管與保護措施等，這些內容都將會成為制約或有效推動科技服務業發展與壯大的要素。本文分析了A市科技服務業價值鏈系統的現狀，確認了A市科技服務業企業的服務能力與服務現狀。

1 科技服務業的基本概念及內涵

“科技服務業”一詞，有聯合國的“全部經濟活動的國際標準產業分類”“北美產業分類體系”以及我國“國民經濟行業分類”相關分類表述，但尚未形成統一的定義和分類標準[1]。聯合國教科文組織認為，科技服務與科研和實驗進展有關，是有利于科技知識產生、傳播和應用的活動。美國的政策顯示，科學技術服務包括提供科技和各種服務的專業機構?？茖W技術服務是通過高度的專業素養和訓練，為各行業客戶和個人客戶提供服務。科技服務業主要分為科技信息服務、科學實驗、研發設計、科技成果推廣與轉移、其他綜合服務。

周慧妮等（2017）研究認為，David（1974）率先明確提出了“知識密集型服務業”的概念，為現代科技服務業的誕生奠定了基礎。他們認為，科技服務業的定義在國內分為5個流派：其一，“目的論”理論體系。這個理論認為在一定區域范圍內，科技服務業的存在是為了促使科技水平的不斷進步和提高科技管理的水平。其二，“手段論”理論體系。這一派理論認為科技服務業是現代服務業的重要組成部分，是一個憑借專業科技基礎，為社會大眾提供專業服務的新興行業。其三，“綜合論”理論體系。這一派理論有效地融合了“目的論”和“手段論”，認為科技服務業在科學技術成果的供給與需求的服務過程中，既是目的也是手段。其四，“系統論（要素論）”理論體系。這一派的理論認為，科技服務業由包括市場、人才、技術以及公共建設等內容在內的幾個要素構成。其五，“功能論”理論體系。該派理論認為，科技服務業是將科技研究成果商業化，并從中獲利的新服務業[2]。

科技服務業采用中介平臺身份，為科研成果提供者和科技成果需求者提供相關中間服務，成為科技研發、產品項目集散的紐帶與橋梁[3]。為了更好地服務于科技成果轉化，需要加強科技服務業自身信息化能力建設、區域合作能力建設以及綜合業務能力建設，并有效推動科技成果供給與需求、成果轉化與價值增長能力的融合。

中國的產業結構正從以“工業型經濟”為主向以“服務型經濟”為主轉變，而科技服務業已經成為現代服務業系統的重要領域，服務范圍涉及基礎科學研究、技術開發研究、技術成果商業化等多個創新階段[4]。

科技服務業企業可以充分利用其專業性和熟悉市場環境的優勢，幫助科研單位進入科技成果市場，錨定科研成果的需求者和投資者，加快科研成果轉化的進程[5]。隨著全球一體化發展步伐的加快，各個國家對科研成果和高新技術的需求更加迫切?？萍挤蘸徒洕l展相互融合、互為促進，才能為實現經濟發展方式轉變、產業結構調整及產品更新迭代發揮重要推動作用。

科技服務產業是價值鏈協同發展過程中不可缺少的服務性機構，是區域科技創新的加速器和產業升級的推進器，具有引領區域科技競爭力的示范作用。發展科技服務產業，一是滿足科技創新需求，二是提升產業創新能力。要通過對科技服務體系建設、科技服務模式創新、科技服務配置優化、科技服務能力提升等4個方面的不懈努力，促進產業自身的專業化、網絡化、規?；蛧H化發展；要為加快構建高精尖經濟結構提供強有力的支撐，實現服務科技創新、引領經濟發展的目的[6]。

從功能分析的角度看，科技服務業的9大板塊與科技創新鏈的各個階段之間存在著天然的耦合關系，如圖1所示。

圖1 科技服務產業鏈與科技創新鏈的耦合圖

2 A市科技服務業現狀分析

2.1 A市科技服務業的綜合服務能力分析

縱觀A市科技產業發展狀況，其經歷了一個從追求數量發展，到追求質量發展的轉變過程。2015年，A市全社會研發經費投入量占全市GDP總量的2.64%，每萬人發明專利擁有量為22.5件，擁有國家高新技術企業346家。2019年，A市全社會研發經費投入量占全市GDP總量的3.15%，每萬人發明專利擁有量為78.58件，擁有國家高新技術企業2 203家。

《中國城市競爭力第18次報告》顯示，在全國7個最重要的維度排名中，A市的狀況是經濟活力競爭力排名第5位，僅次于深圳、北京、廣州、上海；環境韌性競爭力排名第11位；營商硬環境競爭力排名第16位；營商軟環境競爭力排名第23位；綜合經濟競爭力排名第24位；可持續競爭力排名第28位；科技創新競爭力排名第42位[7]。

A市科技產業發展路徑包括研究開發服務、科技金融服務、知識產權服務、創業孵化服務、檢驗檢測服務、技術轉移服務等6個方面。

在研發服務方面，A市研發服務的3大平臺系統基本完善。到2020年年底，以重點實驗室為載體的科技研發平臺體系，包括國家重點實驗室1家、省實驗室1家、省重點實驗室5家（2021年11月增至10家）[8]；以工程中心為載體的技術創新平臺系統，包括國家級工程技術研究中心4家、省級工程技術研究中心284家；以新型研發機構為載體的科研成果轉化平臺體系，包括新型研發機構35家，其中省級新型研發機構16家、重大新型研發機構9家。

在科技金融服務方面，A市金融服務業經過多年的發展，基本形成了創業投資活躍、信貸支持有力、社會資本投入多元的科技金融服務系統。2018年公布了《A市科技信貸和科技企業孵化器創業投資風險補償金資金管理辦法（試行）》，設立了2 000萬元科技信貸風險補償金機制，為金融機構分擔風險，鼓勵金融機構對科技企業的融資支持[9]。2020年，在科技貸款服務方面，A市與中國銀行、中國建設銀行等12家銀行的A分行簽訂了合作協議，向市場提供了18項科技信貸產品，向A市45家科技型中小企業提供貸款增信服務，累計提升財政資金支持倍數8.95倍。

在知識產權服務方面，A市的知識產權服務由初期的專利代理、商標代理等低端服務，發展為知識產權信息服務、戰略咨詢、商用化服務等高端服務。在法律服務方面，廣東省成立了知識產權維權援助中心A市分中心，有4家法律服務公司進入A市中小企業公共服務示范平臺[10]。在信息服務方面，A市已建立起涵蓋我國、眾多發達國家和地區的專利信息服務平臺。在運營服務方面，成立了A市H型國家級知識產權運營特色試點平臺和H型國際知識產權交易中心有限公司，實現了知識產權交易中心線上運營。

在創業孵化服務方面，2020年年底，A市納入國家火炬計劃的孵化器達36家，眾創空間36家。A市獲得國家創新基金181項，資金總額10 934萬元；獲得廣東省創新資金134項，資金總額3 915萬元；自身創新資金立項353項，資金總額11 835萬元。

在檢驗檢測服務方面，進入A市中小企業公共服務示范平臺的檢驗檢測類的技術服務公司和政府主導的檢測機構各有3家，形成了國有、民營、外資三足鼎立的共同發展態勢。

在技術轉移服務方面，A市科技服務業企業快速發展壯大，部分有能力和影響力的科技服務業企業進入A市中小企業公共服務平臺，持續為科技研發與科技成果市場化發力。

2.2 A市科技服務業存在的問題分析

從A市科技產業發展路徑來看，總體上科技服務業的服務思想與意識已經形成，“科技是第一生產力”已經成為共識。從粵港澳大灣區城市群現有的科技發展與建設能力來看，A市在科技投入、研發能力、科技產業布局、科技成果數量、科技成果轉化、科技服務業能力以及高新技術企業在經濟貢獻度方面依然存在短板，這一現象成為制約A市科技服務業發展的瓶頸。

2.2.1 政策和行業標準體系有空缺

A市在科技服務產業配置與建設上，缺乏與總體規劃能力相關的服務保障體系。A市現有的科技服務產業是處于“邊探索邊發展”的狀態，自身缺乏明確的服務定位，科技服務業產業政策不足，科技服務機構的政策支持體系必須盡快建立。

由于A市科技服務行業標準體系及規范化建設體系相對落后，致使科技服務業的資質認證和市場準入不明確，各類現有的科技服務機構存在“散、亂、小”的問題，無法有效地為市場提供服務；科技服務業從業人員資格認定和管理存在空白，沒有建立起規范的執業資格考核制度，從業人員素質參差不齊，整體服務能力不強。

2.2.2 服務模式創新不足

A市現有科技服務業企業存在規模較小、服務能力不足等缺陷，未能有效獲取科技研發、科技成果推廣、科技成果市場化等方面的信息源，難以構建科技服務業企業的服務體系和提升自身的核心競爭力。此外，具有行政公益背景的科技服務機構，其業務發展嚴重依賴政府，開拓市場的服務意識還沒有全面形成，很難引領和滿足市場專業化、多元化的需求。

3 A市科技服務業發展能力建設路徑

A市科技服務業的建設與發展，離不開觀念的轉變和各類型科技服務業企業之間的有效溝通與合作。A市需要打破僵局，建立透明的信息共享機制，并在法律和政策體系下，建立起高效運轉的“產、學、研”一體化高素質的科技服務業團隊，有效推動其科技服務業與經濟發展能力相融合。

3.1 A市科技服務業融合發展路徑分析

第一，A市科技服務業企業可以堅持在自身發展中深入實施創新驅動戰略，準確把握粵港澳大灣區給予自身科技創新重要平臺的戰略發展定位，依托各類創新載體，實現原創技術創新，推進技術集成創新和服務模式創新，不斷提升自身技服務產業的核心競爭力和發展水平。

第二，A市科技服務業企業可以強化高端引領作用，通過結合自身戰略發展定位與產業結構升級和轉變機會，堅持科技服務產業的高端定位，在做好主導產業服務和支持的同時，還應具備牽引和領導功能。面向擁有核心技術、具有國際影響力的“獨角獸”和“航母型”企業的培養，也面向聚焦科技服務的重點領域，形成做大、做強、做優，培育新業態的能力。

第三，A市的科技服務業企業可以堅持合作發展戰略，充分利用粵港澳大灣區國際科技創新中心、廣深港澳科技創新走廊、粵澳深度合作區建設契機，堅持區位優勢和科技資源優勢的協同發展[11]。

第四，可以在A市各類型的科技服務業企業之間推廣耦合發展戰略觀念，各類科技服務業企業以A市推行的“5+1”現代產業體系為切入點，將各類科技服務有機結合，形成有效溝通機制，達成耦合式發展的總體效果。

第五，A市各類科技服務業企業堅持服務導向戰略，把服務創新創業作為發展科技服務業的根本出發點，圍繞創新鏈配置科技服務資源，構建覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系[12]。

3.2 A市科技服務業發展建議

3.2.1 完善服務體系架構

立足于粵港澳大灣區科技創新平臺建設，借鑒國內外先進的建設經驗，積極探索和完善A市科技服務體系的架構。構建以政府機構為主導、以科技企業為核心、以科技金融為支撐、以科技聯盟為平臺、以科技中介為橋梁的“五位一體”的科技服務體系。

3.2.2 完善規劃和政策建設

規劃建設必須把握A市的發展定位，在“五大原則”的指導下制訂科技服務產業的發展規劃，最大限度地降低“探索、發展”制度成本和機會成本，實現正確的發展路徑選擇。政策建設要圍繞研發、確權、孵化、交易、收益、科技金融等產業鏈和價值鏈的路徑，來完善A市的科技服務產業建設的政策法規體系，讓“有法可依”“有規可循”成為科技服務業市場發展的保障。A市部分政策保障體系如圖2所示。

圖2 A市科技服務業政策支撐體系（部分）

3.2.3 完善標準和規范設計

第一，在粵港澳大灣區標準建設框架內，完善A市科技服務行業的服務標準建設，在有規律地實現服務質量和信譽評估的同時，加強行業自律管理，促進服務水平持續提高。第二，建立健全科技服務業的進退機制、資質認定機制、誠信分級機制、懲戒退出機制和政策黑白名單清單，徹底鏟除“黑中介”“灰中介”、項目欺詐、技術失密和知識產權侵權等事件，維護科技服務市場運行秩序。第三，建立健全科技服務業從業人員資格考核和認證、認定機制，對員工的服務水平和職業操守進行管理和約束，不斷提高團隊服務熱情、能力和創新意識。第四，將政府機構和公益機構不必要的政務管理職能轉變為商務服務職能，增強市場準主體的市場意識、競爭意識和服務意識。

3.2.4 加強基礎平臺建設

第一，大力開展科技服務機構、技術轉移中心、孵化器、網站等基礎平臺的建設，解決科技服務平臺建設上總量不足的問題。第二，針對A市的產業結構，建設一些專業對口研發平臺和工程技術中心。第三，依托粵港澳大灣區的發展，建設一批國際化的科技服務平臺。第四，開展科技服務信息交流網站和導航中心建設，以解決中小型服務企業的信息不對稱問題。第五，加強共性技術平臺和科技服務智庫建設，實現科技服務的共創、共享和合作共贏的目標。

3.2.5 加強人才隊伍建設

第一，加強科技服務人才能力培養和水平提升教育。第二，大力引進國內外頂尖人才，充實A市的科技服務業人才隊伍。第三，鼓勵駐A市大學設置相關學科與專業，培養科技服務預備人才。第四，鼓勵各類院校師生、科研院所及各類企業的有實踐經驗的人員從事中介服務，逐步建立起科學素質高、市場意識強、專業知識博、信息渠道寬、公關能力強的科技中介隊伍。第五，提供優惠政策和發展空間，留住現有人才。

4 結語

科技服務業的發展，首先要從大局出發，從人才隊伍培養和儲備、行業標準體系建設、市場運行監管、金融政策支持、行業內部的合作與溝通等方面去挖掘市場潛力，要在國家和地方政策的共同作用下，讓科技服務業有效地服務于地方經濟建設和國家經濟建設。