中德職教聯盟發展的比較研究

葉苗苗 韓玉剛 王吉慧

摘 要：為了更好地培養高素質勞動者和技能型人才，職教聯盟的教育模式在全球主要發達國家漸次流行。職業教育非常發達的德國，在職教聯盟發展上可謂獨具特色。從20世紀末開始，我國部分職業院校尋求建立學校與行業協會、企業、政府等多主體聯盟式的職業教育模式，經過20多年的發展，有了一定的基礎。本研究通過比較中國和德國的職教聯盟發展特征，總結出德國職教聯盟的先進發展經驗，提出對我國職教聯盟高質量發展的啟示。

關鍵詞：中德;職教聯盟;比較研究

職教聯盟通常是指一個或多個發展較好的職業院校，同相關的政府部門、行業協會及企業進行合作，以實現擴大教學規模、提升教育質量等為目標，以資產聯結或契約合同為紐帶，以聯盟章程為共同行為規范，組成多法人聯合體。在全球產業轉型升級的大背景下，高素質勞動者和技能型人才需求旺盛。全球職業教育發展較快，在產業和人才匹配度方面公認做得比較好的是德國。德國職業教育發達，職教聯盟教育模式起步早，主體多元、設施完善、模式成熟，已經形成了完整的運作與人才培養機制，在提升教育質量、主體分工、利益協調、制度體系建設等方面積累了豐富的經驗，能為我國職教聯盟的發展提供有益的參考。

一、中德職教聯盟發展概況比較

（一）德國職業教育與職教聯盟發展概況

德國的職業教育為德國培養了大量高素質勞動者和技能型人才，一直被看作德國經濟快速起飛的助推器。德國職業教育制度為“雙元制”，是一種由學校和企業共同參與教學的人才培養模式，也是一種較為典型的職教聯盟模式。“雙元制”主要突出教學內容的雙元作用，強調應當將學校和社會的教育作用放到同等地位上。在這種教育理念的指導下，教學內容由學校與企業共同制定，通過理論知識教學與實踐教學的共同實施來培養社會需要的實用型人才，由企業負責對學生進行崗位培訓，因此可以將實踐技能的培訓與學校理論知識的學習有機結合起來，促進學生對實踐技能的了解與掌握。德國的“雙元制”人才培養模式被公認為職業教育的成功典范，借助這種模式能很好化解學校和企業兩種教育環境、兩種運行體系之間的銜接難題。德國的職教聯盟主要是以企業為主導，能更好地根據崗位需求培養人才。“雙元制”模式的成功離不開法律法規的不斷完善與支撐。早在1969年，德國《聯邦職業教育法》的頒布，就確立了“雙元制”職業教育的法律地位。在此后的不斷研究和探索中，德國逐漸形成了一套相互銜接、全面豐富、成熟穩定的職業教育法律法規體系，為后來職業教育聯盟的良性發展提供了一定的法律基礎和政策保障。德國的職教聯盟主要以企業為主導，學校和企業共同制訂相應的理論教學和技能培訓方案，學校主要幫助學生完成理論學習，企業則主要負責學生職業技能的培訓，以此培養更多適應崗位需求的人才。同時，德國也在不斷完善職業教育法律法規，為其職教聯盟的穩定發展提供一系列政策保障。

（二）中國職業教育與職教聯盟發展概況

中國職業教育最早可以追溯到洋務運動時期創辦的福建馬尾船政學堂，這是中國第一次將學校教育與工業生產相結合。辛亥革命后，職業學校大多自辦工廠，以企業為主的職業教育模式逐漸被以學校為主的職業教育模式所取代。新中國成立后，在教育與勞動相結合的方針指導下，職業教育以“半工半讀”為主要特征。改革開放后，我國職業教育逐漸形成產教融合、工學結合、校企合作的辦學模式。20世紀90年代，職教聯盟開始出現在我國沿海城市，我國職教聯盟從簡單的校企合作開始了慢慢摸索的過程，職業教育獲得了較大發展。進入21世紀，黨和政府多次重申發展職業教育的重要性，明確提出政府、行業、企業等多方要參與到高素質勞動者和技能型人才的培養過程中，同時確立了職教聯盟的重要地位和作用。在此背景下，多地政府和多所院校紛紛響應，積極構建職教聯盟體系，江蘇、安徽、廣東等多個省份成立了職教聯盟組織。這體現了政府鼓勵多方參與職業教育發展的新趨勢。我國職業教育呈現出地方統籌資源，集中優勢辦學，加強生產、教學、服務與運用的新格局。但在職教聯盟組織的發展取得巨大成就的同時，依然存在聯盟之間結構松散、約束力不足、企業參與度較低等問題。

二、中德職教聯盟主要特征比較

（一）中德職教聯盟參與主體比較

德國的職教聯盟參與主體有其典型性，即德國的“雙元制”是以企業為主體的職教聯盟模式，學校和企業作為兩種參與主體分工協作，根據企業的需求設計課程和技能培訓，學生在企業中進行實踐訓練，在學校學習理論知識真正實現了理論與實踐的緊密結合。從“雙元制”的優點來看，比較突出的一點是該教育模式形成了費用合理、效益極高的培訓體系。培訓經費由學校和企業共同承擔，學校經費的主要來源是州政府的公共財政預算，而企業的培訓經費主要由自己承擔。因此，兩個參與主體都對職業教育的發展起到了很大作用。學校培訓與就業培訓的巧妙結合，使學生能夠根據最新的職業技能要求不斷進行學習上的調整，有利于學校、企業和社會的共同發展。

當前我國現有的職教聯盟主體構成，可大致概括為臺前參與主體和幕后規劃主體兩種。臺前參與主體主要由各級職業院校、各類企事業單位以及行業協會、社會團體等構成。其中，職業院校具有人員、智力資源、科研資金等方面的優勢，在聯盟中所占的比例最大;各類企事業單位可以為聯盟提供真實的實訓場所、最新的市場信息等資源，因此企事業單位也成為聯盟中畢業生資源和智力成果的主要使用者。幕后規劃主體主要是各級政府和教育管理部門，它們為職教聯盟的發展提供宏觀決策和政策保障，明確各參與主體責任與義務并維護各方利益。但是由于我國職教聯盟發展的時間較短，還存在各方資源整合主要依靠政府主導并展開、合作形式單一等問題，職教聯盟體制的運行機制尚不成熟。

（二）中德職教聯盟的機制比較

從德國職教聯盟發展的過程來看，德國職業教育的成功離不開政府的支持與法律的保障。1969年，德國頒布的《聯邦職業教育法》確立了“雙元制”職業教育的法律地位。2005年，德國又頒布新的《聯邦職業教育法》，允許多家企業與職業院校建立職業教育聯合體，這在很大程度上推動了德國職業教育的集團化發展，包括“雙元制”職業教育的新發展、跨企業培訓中心的成立及網絡化技術轉讓中心的建立。此后，德國在不斷研究和探索中逐漸形成了穩定的職業教育法律法規體系。2016年，德國為了適應數字化進程而確立了職教數字化，提出“職業教育4.0”概念。剛性的制度安排，是德國職教聯盟獲得成功的關鍵因素之一。

我國職教聯盟的發展主要靠政府牽頭。政府對職教聯盟發展高度重視，頒布了各類有利于職教聯盟發展的文件，明確了政府、行業、企業和學校在職教聯盟中的職責與權益，并且給予職教聯盟必要的財政和權利支持。相對滯后的法律成為我國職教聯盟發展的短板，導致我國的職教聯盟缺乏監管與反饋機制，職教聯盟發展主要依據政策而非法律，普及性和實效性不強。相應的文件以合作協議、聯盟章程等為主，多為柔性的制度安排。和德國的相關法律制度相比，我國的相關聯盟機制對聯盟各方的約束力有限。

（三）中德職教聯盟的人才培養模式比較

德國職教聯盟在人才培養方面是典型的按需培養、協同育人。以企業需求為前提，以職業能力為本位。如德國職教聯盟堅持以企業需求為導向，按需設置學科專業，強調企業參與教學計劃的制訂，這明顯有別于綜合性大學的培養模式。在課程安排上，德國職教聯盟強調以鍛煉學生的實踐能力為主，輔之以必要的理論課程學習，堅持理論為實踐服務的理念，主要目的是培養學生的崗位適應能力和就業競爭力，真正滿足企業人才需求，很好地解決了職業院校的專業設置與行業企業的人才需求脫節的問題。

我國職教聯盟的發展仍停留在較淺層次，導致校企合作動力不足，出現“校熱企冷”的情況。目前，很多職業院校辦學定位不準，意圖模仿綜合性大學的培養模式，盲目追求大而全。職業院校與企業的合作基本停留在解決部分學生短期實習或暫時就業這種淺層次合作上，無法形成學校、企業和學生三方的利益連接體。也有部分職教聯盟或單位在開展訂單制人才培養、引企入校等嘗試，但僅是部分職教聯盟或單位進行試點，真正以企業需求為前提、以職業能力為本位的人才培養模式還沒有大范圍推廣。

（四）中德職教聯盟的教育效果比較

德國政府不斷出臺和完善關于職教聯盟的政策和法律，并通過對重大項目的投資來支持和鼓勵職教聯盟的發展，在整個國家內推廣職教聯盟，使得職教聯盟這一模式得到了社會的廣泛認可。德國不但在國內推廣“雙元制”模式，而且還對外輸出“雙元制”模式，推動職教國際化，改善了別國尤其是歐洲國家對其職業資格的認證情況。從人才培養方面來說，德國借助職教聯盟機制，集中更多主體的力量，調動各個主體發揮自身優勢，提高了資源利用率和管理效率，使得人才培養機制更加富有生機和活力。同時，這種模式能夠培養出以職業為導向、符合社會和企業發展需求的人才。就教育效果而言，先進的教學理念得到了更好的推廣，教學質量整體得到了提升。

近年，我國職教聯盟得到大力發展，我國職業教育獲得了更多的關注與重視，相應的資源得到了優化重組，部分一度陷入發展瓶頸的職業院校也迎來新的發展機遇。職教聯盟的發展，使得學校對高素質技能型人才的培養獲得了企業與社會的助力，人才培養機制更加多元、合理。政府的支持是職教聯盟發展的強大后盾，給了學校與企業更多的信心積極投入職教聯盟的建設中。但職教聯盟的發展在取得巨大成就的同時，也面臨一些問題。比如，由于我國職教聯盟發展時間較短，還存在各方資源整合力度不夠、合作形式單一、聯盟之間結構松散、約束力不足、企業參與度較低等問題。

三、中德職教聯盟發展狀況比較的經驗啟示

對比中德職教聯盟的發展特征可以看出，我國職教聯盟的發展還存在不足之處。比如，國家政策作用有待提高、企業參與力度不夠、聯盟機制不暢等。對德國職業教育發展階段的分析表明，德國現代職業教育的發展伴隨著經濟發展模式的變化而不斷進行調整，并且正在從“終結性”向“階段性”和“終身性”轉變。政府在職教聯盟的運行與規范中發揮主導作用，并提供政策和法律上的支持。德國職教聯盟發展對我國的啟示如下：

第一，在機制創新方面，要加強協調機制建設。政府通過制定政策和相關規定進一步明確各個主體的職責，發揮頂層設計的職能來規范辦學行為和監督辦學質量，增強職教聯盟內部的凝聚力，提升共同發展的動力與實力。就激勵機制而言，政府對職業教育發展的大力支持，有力地拓展了職教聯盟的發展空間，增強了各主體合作的信心。就保障機制而言，政府借助行政撥款、投資、稅收等激勵措施來支持職教聯盟的運行與發展，保障了職教聯盟的正常運轉，進一步實現了職教聯盟發展的規范化與品牌化，讓職業教育更好地助力國家經濟的發展。

第二，在人才培養質量方面，要匹配國家和區域建設的產業人才需求。為了更好地培養高素質技能型人才，促進就業，服務經濟社會發展，職教聯盟組織的發展必須結合區域經濟和行業發展的特點，加大人才培養的改革力度，培養真正能夠滿足生產、建設、管理和服務崗位要求的高素質技能型人才。我國職教聯盟在發展過程中區域性特征明顯，主要依據當地經濟環境來對人才進行培養，不過，全國性職教聯盟的發展也提上了日程，職教聯盟有從區域擴散至全國的趨勢。

第三，以提升人才培養質量為中心，系統設計職教聯盟各環節的工作。比如，對宏觀經濟政策的把握與職教理念的創新、企業教學過程研發與設計、培訓規劃方案設計、學習場所及培訓師資的遴選與培訓、考核環節的內容和形式等全過程，均需要聯盟主體多方參與、全面協同。借助職教聯盟機制，企業等社會資源被引入職業教育體系中，人才培養質量得到很大提升，教育產業能獲得更大的發展動力。

我國作為工業大國，要轉型成工業強國，需要更多專精尖的高素質技能型人才來支撐，而職教聯盟的目標之一就是提高高素質技能型人才培養質量。大力推動職教聯盟的發展，是適應我國經濟高質量發展的必然要求。但在目前的發展階段，我國職業院校對人才的培養還遠遠達不到社會的要求，在一定程度上造成了教學與實踐不匹配的局面。因此，要對國外優秀的職教聯盟經驗進行總結，結合我國自身的職業教育特點，探索出適應我國職業教育發展的職教聯盟機制。

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責編：瀚 海

基金項目：2019年度安徽省職業與成人教育學會科研規劃課題“職業院校與產業園區合作共建職教聯盟的理論與實證研究”（編號：Azcj031）;安徽省高校思想政治工作領軍人才和中青年骨干隊伍建設項目——高校思想政治工作中青年骨干隊伍建設項目（編號：sztsjh2019-8-43）;安徽省質量工程項目教學研究重大項目（編號：2018jyxm1166）

作者簡介：葉苗苗（1982— ），女，安徽商貿職業技術學院會計學院副教授，研究方向為高等教育管理與思想政治教育;韓玉剛（1978— ），男，安徽師范大學經濟管理學院教授，研究方向為城市經濟與經濟地理;王吉慧（1998— ），女，安徽師范大學經濟管理學院在讀碩士研究生，研究方向為企業管理。