社會組織參與社區(qū)治理的問題研究

[ 作者簡介 ]

鄧麗嫻，女，廣東陽江人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，碩士在讀，研究方向：社會政策與社會管理。

[ 摘要 ]

當(dāng)前，我國正處于快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社區(qū)功能日漸豐富，但同時也給社會治理工作帶來了新挑戰(zhàn)。在這個關(guān)鍵期內(nèi)，如何做好社區(qū)治理工作，如何發(fā)揮社會組織的主體作用，成為我們需要探討的重要議題。本文將從社會組織的制度建設(shè)、資金來源、人才招聘和自身能力建設(shè)這四個方面來談一談關(guān)于社會組織參與社區(qū)治理的問題。

[ 關(guān)鍵詞 ]

社會組織;社區(qū)治理;制度體系

中圖分類號：C1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.04.015

近年來，我國社會組織發(fā)展迅速，不僅總量顯著增加，且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會組織間的聯(lián)系也越來越密切。社會組織在當(dāng)前社區(qū)治理中發(fā)揮的作用越來越明顯，能夠在全社會形成社區(qū)治理的良好氛圍，提升社會資源利用率，也為社區(qū)治理注入了新的活力。黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。”社區(qū)治理問題是社會治理中最基本的部分，也是最關(guān)鍵的部分。要構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，就必須從基層和社區(qū)做起。

1 關(guān)于社會組織的基本定義

社會組織是一種人類社會群體形式，是人與社會雙向運(yùn)動的產(chǎn)物，在人類社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。在社會科學(xué)中，社會組織有廣義和狹義之分。廣義的社會組織一般指社會中所有人類活動都存在的社區(qū)，包括氏族、家庭、政府、軍隊(duì)和學(xué)校。狹義的社會組織是指企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識地結(jié)合起來的社會團(tuán)體。在此之前，社會學(xué)家對社會組織就給出了不同的定義。奧古斯特·孔德認(rèn)為，社會組織是普遍的社會同意。埃米爾·杜爾凱姆則認(rèn)為，社會組織是通過道德或價值觀的一致而達(dá)到的一種社會整合和個人調(diào)整。在查爾斯·霍頓·庫利看來，社會組織是精神生活或社會生活的分化的統(tǒng)一。基于各社會學(xué)家的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為社會組織是一個獨(dú)立的社會團(tuán)體，是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會目標(biāo)和履行特定的社會職能而組織起來的社會群體。

2 中國社會組織發(fā)展的基本情況

觀察2010—2019年中國社會組織的數(shù)量變化可以得知，社會團(tuán)體數(shù)量從12.85萬個增加到36.27萬個，增長182.33 %;民辦非企業(yè)單位數(shù)量從10.81萬個增加到47.30萬個，增長337.55 %;基金會數(shù)量從1 952個增加到7 545個，增長286.53 %（見圖1）。然而，中國不同區(qū)域之間的社會組織的發(fā)展水平卻存在著顯著性的差異。觀察直至2019年中國各類社會組織的總數(shù)量可以看出，華東地區(qū)社會組織的發(fā)展比其他地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r要好，而且程度尤為明顯（見圖2）。就中國社會組織類別的構(gòu)成來看，民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體較多，而基金會的數(shù)量則非常少，相比其他兩種類別，幾乎可以忽略不計(jì)（見圖3）。

3 社會組織參與社區(qū)治理的困境

當(dāng)前我國社區(qū)治理和居民服務(wù)需求呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化和個性化的特征，自下而上的居民需求和利益訴求期待基層社區(qū)治理的更大作為和主動開放。雖然我國的社會組織正處于一個快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時期，但在社區(qū)治理的過程中，社會組織仍然處于一個尷尬的狀態(tài)。現(xiàn)我國社區(qū)主要還是依靠政府部門來進(jìn)行管理，社會組織在其中所起到的作用非常有限。具體的表現(xiàn)有以下幾個方面：

3.1 相應(yīng)的制度體系建設(shè)不合理

我國自古以來對社會“大一統(tǒng)”思想根深蒂固，統(tǒng)治者期望將政府權(quán)威滲入社會的方方面面，習(xí)慣于將結(jié)社視為結(jié)黨營私，這使得民間自發(fā)產(chǎn)生的組織生存空間過于狹窄，民眾不想也不過多介入政治領(lǐng)域，生怕一不小心犯下“政治錯誤”。因受傳統(tǒng)觀念的影響，我國大多數(shù)的社會組織都掛靠在政府部門之下，或是以社會組織的名義承擔(dān)著政府部門的部分職能責(zé)任。所以，我國的社會組織發(fā)展滯后，獨(dú)立空間狹小，其合法性也很難得到認(rèn)同。此外，我國的社會組織還實(shí)行雙重管理制度。所謂雙重管理是由兩個不同的部門對社會組織的成立和日常活動雙重負(fù)責(zé)的制度，從法律的角度看實(shí)際上是一種雙重行政許可制度。雙重管理體制從客觀來說是很難使社會組織合法化的，因?yàn)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位都對社會組織行使著監(jiān)督管理職能。總的來說，就是限制社會組織的自身發(fā)展，分散自身責(zé)任，這在很大程度上影響了社會組織的獨(dú)立發(fā)展。

3.2 資金的獲取渠道太單一

社會組織在為社區(qū)居民提供公益性服務(wù)時，但資金的不足往往影響其工作開展。社會組織通過非營利性收入、社會捐贈、會費(fèi)等途徑獲取的資金非常少，其日常的運(yùn)作大多需要政府的撥款與資助。然而，政府部門未能制定完善的法規(guī)政策，財政支援力度不足，導(dǎo)致資金短缺問題日益嚴(yán)重。有一些社會組織誕生于政府部門之外，它們無法得到政府財政資金的援助，只能依靠一些企業(yè)的資助或者是社會的捐贈，這種資金來源的不穩(wěn)定性更是使得它們無法長期在社會環(huán)境中有長期穩(wěn)定的發(fā)展。我國的社會組織雖然取得了較快的發(fā)展，但是資金獲取來源的單一性，也使得它們在發(fā)展道路上困難重重。

3.3 專業(yè)性工作人員太緊缺

雖然社會組織在近幾年總體上的發(fā)展?fàn)顩r良好，但是到社會組織就業(yè)的專業(yè)性工作人員并不多，本人認(rèn)為原因主要有二：第一，社會組織的運(yùn)營資金來源不穩(wěn)定。若沒有政府的資助，目前還是有許多社會組織處于入不敷出的狀態(tài)，這對工作人員的收入造成了極大的影響。社會組織經(jīng)費(fèi)不足，不但吸引、保留不了優(yōu)秀人才，還必然導(dǎo)致人才的流失，自身經(jīng)營能力得不到長足發(fā)展，極大地限制了服務(wù)的有效性、積極性和長期性。第二，社會組織缺乏合理和完善的人員招聘制度。由于缺少專業(yè)性的工作人員，社會組織的建設(shè)就會缺少專業(yè)性的指導(dǎo)，所以組織內(nèi)的制度機(jī)制建設(shè)就會缺乏合理的意見和建議。再加上受到雙重管理體制的影響，社會組織大部分的業(yè)務(wù)都掌握在業(yè)務(wù)主管單位的手中，除了資金來源的掌控之外，還有工作人員的聘任。一些政府部門甚至認(rèn)為掛靠下的社會組織只是它們的下屬，限制了社會組織獨(dú)立的發(fā)展，自然不會為它們提供大量的資金資助和專業(yè)性管理人才。

3.4 社會組織自身建設(shè)能力太弱

社區(qū)社會組織的成長主要不應(yīng)是靠市場也不僅僅靠政府的特別優(yōu)惠政策，而是要靠自身服務(wù)公眾的能力和互惠性的社會機(jī)制。這個自身建設(shè)的能力，與上面說的制度體系建設(shè)不合理、資金來源單一、專業(yè)性工作人員缺乏息息相關(guān)。沒有好的制度規(guī)則加以管理，沒有足夠的資金加以運(yùn)營，沒有專業(yè)的人才隊(duì)伍加以指導(dǎo)，社會組織自身的發(fā)展就不會得到有底氣的支撐。近年來，社會組織在社區(qū)治理中發(fā)生的嚴(yán)重社會事件，也使得社區(qū)居民對其信任與依賴程度逐漸下降。然而這種不信任，就致使社會組織難以獲得企業(yè)的資助和社會捐贈，因?yàn)槊癖姴恢谰栀浀腻X會用在何處，是否會得到自己想要的效果。沒有資金，也就沒有了運(yùn)營的資本，也就沒有人愿意到社會組織就業(yè)，那么社會組織的自身能力建設(shè)就不會得到加強(qiáng)。

4 社會組織參與社區(qū)治理的方法

4.1 建立健全制度政策

良好的制度政策，是社會組合能夠健康運(yùn)營的保障。因此，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，要健全社會組織法治體系，建立規(guī)范的管理體制機(jī)制，為社會組織提供保障。此外，還要完善理事會、監(jiān)事會、會員大會等架構(gòu)，建立人事、財務(wù)、獎酬保障等各項(xiàng)規(guī)章制度，形成自我管理、自我發(fā)展的良好制度環(huán)境。國家雖先后頒布了許多與社會組織發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，但我國正處于社會快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，常常出現(xiàn)相關(guān)制度滯后、模糊等問題。相關(guān)政府部門應(yīng)該時刻留意和關(guān)注政策環(huán)境的發(fā)展變化，特別是一些社會組織的掛靠部門。在不違反憲法和法律法規(guī)的前提之下，政府部門應(yīng)提高自己的意識，確保社會組織能夠在一個健康、良好、完善的制度環(huán)境下發(fā)展。現(xiàn)在是政府、市場、社會、公眾多主體參與、互動的時代。建立健全制度政策，有利于社會的良性發(fā)展。

4.2 拓寬資金獲取渠道

目前，由于雙重管理體制管理，社會組織的運(yùn)營資金大都來源于政府領(lǐng)導(dǎo)部門。然而，由于政府對社會組織的財政支持不穩(wěn)定，公共財政體系對資金投資缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致社會組織在開展社區(qū)活動的過程中相當(dāng)困難。因此，為確保社會組織的發(fā)展，政府財政部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，保障社會組織固定的資金來源。長遠(yuǎn)來看，社會組織要想擺脫政府制約，獲取更大的獨(dú)立性，社會組織的成長和發(fā)展不能僅依靠政府部門的支持和幫助，應(yīng)發(fā)揮自身服務(wù)公眾的能力來向社會和公眾籌集資金;要發(fā)揮為社會公眾謀取福利的能力，來獲取公眾的信任和支持，提高自身的可信度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身存在的價值。為拓寬資金來源，以社區(qū)設(shè)立的社區(qū)公益金、自治金、黨建經(jīng)費(fèi)為社會組織提供經(jīng)費(fèi)保障。這些經(jīng)費(fèi)都是取之于民并用之于民，這個方法不僅能帶動社會組織的發(fā)展，也能在發(fā)揮社會組織為民服務(wù)的作用下，讓公眾更好地享受社會組織帶來的服務(wù)。保障資金供給的來源，社會組織與公眾之間的互動也會越來越頻繁，兩者的關(guān)系也會越來越密切。

4.3 吸納專業(yè)性人才隊(duì)伍

社會組織的專業(yè)水平是社會組織公共服務(wù)和社會治理能力的重要標(biāo)志。這個專業(yè)化水平主要反映在專業(yè)人才的工作水平上。但除了一線城市的社會組織之外，一般的社會組織都因?yàn)樾剿汀⒋霾缓枚胁坏胶玫膶I(yè)型的工作人員。加上之前招聘制度不完善、政府部門不重視，社會組織要想吸納專業(yè)型人才更是難上加難。在完善制度政策、拓寬資金來源渠道的前提下，社會組織需吸納高層次人才，采取有效舉措提高工作人員的專業(yè)能力。日常工作中需加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，為工作人員定期開展相關(guān)的能力培訓(xùn)。為提升服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)建立專業(yè)工作服務(wù)評估體系。還可以與高校進(jìn)行合作，為工作人員提供專業(yè)化課程。社會組織的人才培養(yǎng)要以職業(yè)化、專業(yè)化為目標(biāo)，以組建專職社會組織工作團(tuán)隊(duì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)社會治理專業(yè)化目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

4.4 增強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)能力

加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)，獲取人民群眾的支持，是每個社會組織都需重視的問題。第一，重視組織文化建設(shè)。社會組織是為民服務(wù)、為民謀利的群體，因此社會組織從業(yè)者必須要有信仰、使命感、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為約束。組織的文化建設(shè)是組織內(nèi)部的完善，其重點(diǎn)是營造組織氛圍，加強(qiáng)思想道德標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)理念體系、組織行為體系、形象識別體系的建設(shè)。只有內(nèi)外兼顧，社會組織的公信力才能得到增強(qiáng)，自身的建設(shè)能力才能提高，才能更好地為公眾服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)。第二，堅(jiān)定意識和身份的轉(zhuǎn)變。新時代，國家社會關(guān)系新體制正不斷形成，共建共治共享的社會治理模式逐漸完善，社會組織的社會治理主體性身份已經(jīng)凸顯出來，社會組織和政府之間的關(guān)系是：政府起到引導(dǎo)和管控的作用，社會組織依法實(shí)施社會治理行為，接受全社會的全面監(jiān)督管控。社會組織不再是政府的下屬單位，也不再是變向?yàn)檎块T承擔(dān)工作責(zé)任的單位，而是一個共建美好社會的獨(dú)立主體。第三，要注重組織的制度建設(shè)。建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制，是社會組織生存和發(fā)展的根基，也是提高自身能力的重要任務(wù)。只有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、良好的管理制度和科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，才能有效提高社會組織的建設(shè)能力。

5 結(jié)語

在當(dāng)前的社區(qū)治理過程中，社會組織依舊存在著各種困境。社區(qū)治理要想從單一主體變?yōu)檎嬲嬲亩嘣黧w共同參與，還有很長的一段路要走。要想解決社區(qū)居民的實(shí)際問題，保障社區(qū)的公共利益，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，社會組織必須做出轉(zhuǎn)變。建立健全制度政策、拓寬資金獲取渠道、吸納專業(yè)性人才隊(duì)伍和增強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)能力，這只是社會組織做出改變的其中一部分。要想更好地讓社會組織參與到社區(qū)治理的過程中，還需要學(xué)者不遺余力地繼續(xù)探索，為打造共建共治共享的社會治理新格局提出新的研究方法。

注：本文數(shù)據(jù)、圖片均來自于中國社會組織公共服務(wù)平臺網(wǎng)站

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