新發展格局下高質量職業教育的時代訴求與育人導向

[摘要]新發展格局下，我國進入高質量發展階段，科技的進步和產業的轉型升級，迫切需要高素質技術技能人才，教育類型擔當、適應產業升級、促進人的全面發展等成了新發展格局下高質量職業教育的時代訴求。應對新要求，職業教育高質量發展務必圍繞改革維度、實踐指向、發展保障等育人導向元素實施創新與實踐，通過破解職業教育的縱橫發展通道、產教融合機制、課程與教學供給、學生主體性激發、管理與運控保障等關隘，增強職業教育適應性，推動職業教育高質量發展。

[關鍵詞]新發展格局;高質量職業教育;時代訴求;育人導向

[作者簡介]王翼飛（1979- ），男，吉林通化人，長春汽車工業高等專科學校，副研究員，碩士。（吉林? 長春? 130013）

[基金項目]本文系2021年度吉林省職業教育與成人教育教學改革研究立項課題重點課題“中國特色高水平高職學校建設實踐研究——以長春汽車工業高等專科學校為例”的研究成果。（項目編號：2021ZCZ057）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）11-0035-05

在當前國內經濟大循環為主體、國內國際經濟雙循環相互促進的新發展格局下，我國進入了高質量發展階段，科技的進步和產業結構的不斷優化升級，對高素質技術技能人才的需求日益迫切。職業教育作為一種教育類型，肩負著為國家與社會提供數量充足、質量優良技能型人才的職責和任務。我國雖擁有世界上數量最大的技能人才培養規模，但在人才層次和質量上仍有較大提升空間。厘清新發展格局下高質量職業教育的時代訴求與育人導向，既是時代之需亦是實踐之要。

一、新發展格局對高質量職業教育的時代訴求

任何好的教育都具有鮮明的時代特征，需要滿足其所在時代的生產力與生產關系要求。新發展格局下，研析高質量發展的時代訴求是職業教育改革實踐的邏輯起點。

1.體現教育類型擔當是時代的職責訴求。《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。”基于人力資源理論，教育可以看作是國家人力財富的累積過程。相對普通教育，職業教育更貼近國民經濟和社會發展，對經濟需求變化與生產方式變革的反應更加敏銳、響應度更高。面對當前復雜的國際形勢，職業院校堅持社會主義辦學方向，優化職業教育類型定位，構建更加完善的現代職業教育體系，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐，這是職業教育體現時代擔當的職責要義。

2.增強職業教育適應性是時代的產業訴求。新發展格局需要新的人才累積與釋放形式，以孕育新的發展機會與發展模式。沒有大批的科學研究人員、專業人員、熟練技工，就談不上科技領域的新突破，也就不會出現新的資源紅利。隨著產業技術的快速發展，知識的半衰期也快速縮減。職業院校學生入學時培養對標的很大一部分職業崗位，畢業時會有幾乎30%以上的產品或技術發生變化。未來社會，大規模熟練工人生成的勞動力會被自動化生產系統取代，受過高水平教育和培訓的抽象智力技能成為勞動力的關鍵屬性，培養學生應對不確定性未來的適應能力尤為重要。因此，高質量職業教育應對產業變革培養能夠適應社會生產力快速發展的復合型技術技能人才勢在必行。

3.聚焦人的全面發展是時代的育人訴求。《國家職業教育改革實施方案》中明確要求：“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才。”而高素質技術技能人才所需具備的不僅是操作性技能，更重要的是具備創造性、改革性技能與較強的適應能力。高質量職業教育與傳統職業教育的區別是回歸教育本源、使“人”成為高素質“人”的過程，是培養德智體美勞全面發展、具有較強就業能力和可持續發展能力的高素質技術技能人才的過程。這充分凸顯了技術技能人才作為“人”的屬性，而非直接指向生產的工具性。職業教育的核心理念重新聚焦于人本身是高質量職業教育的必然要求。教育改革的本質是對事物發展規律的深刻理解，掌控規律則具備了應對變化的基礎，所以高質量職業教育不僅需要進行技能培養，更需要對學生的綜合素養實施教育。

二、新發展格局下高質量職業教育的改革維度

高質量職業教育直接指向綜合育人，這既需要縱向層面的教育支撐，也需要橫向層面的社會融合，從而使個體能夠多樣化、全面化發展。圍繞高質量職業教育這一主題，探討頂層維度的設計和布局更具有戰略指導意義。

1.健全職業教育學位體系，促進職業教育人才分流。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出，要“研究探索符合職業教育特點的學位制度……逐步實現職業教育學歷學位證書體系、專業學位研究生教育與職業資格證書體系的有機銜接”。從教育的育人功能看，學位體系的不健全阻礙了個體的職業規劃與自我發展愿景。從教育的篩選功能看，直接影響了社會評價與社會用工的進程。德國2017年修訂的高等教育學資格框架中明確規定普通教育與職業教育均可獲取學位，英國的“一元體制下多元模式”教育系統規定了包含專科、基礎學位、學士、碩士與博士的五級學位制。這都為我國職業教育學位層級體系建設提供了參考。總體來看，我國職業教育的晉升路徑可以構建為“中職—高職專科—職教本科—專業學位研究生”。在培養目標維度，從中職學校向高職、本科院校、專業研究生進階的過程，實現從人的工具性要求向綜合性要求的過渡，從培養單一型勞動力向培養綜合型高適應性人才的過渡。

2.強化職業教育類型特色，推進中、高、本縱向貫通。只有構建職業教育縱向貫通通道，才能保障高素質技術技能人才的類型培養。基于縱向貫通路徑橋梁，職業院校應加強學生的職業規劃能力培養，讓學生明晰升學路徑、了解考核體系，增強學生學習與提升的主動性和能動性。與此同時，還要更好地發揮政策的指揮作用，通過完善職業教育多層考核和進階體系獲得社會對職業教育的公信力。由此，高質量職業教育通過社會認可吸引更多人群接受職業教育培養，并用質量來獲得更高的社會認可度，從而形成良性循環的發展樣態。目前，職業教育上升通道最典型的舉措是中職—高職—本科貫通培養，實施中應不斷完善職教高考制度，探索中職與高職、中職與本科、高職與本科貫通培養的考試機制，引導和推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案相銜接。同時，支持具有建設基礎的特色高水平高職學校補齊短板，穩步發展一批高職升格的職業本科，打通中高職類型發展通道。

3.立足“大職業教育觀”，促進不同類型教育橫向融通。黃炎培先生提出的“大職業教育觀”強調職業教育的發展、改革是與其他教育相輔相成的，應使學生認同職業教育并非普通教育的替代品，普通教育也并非職業教育的升學目標，打破傳統“重學術，輕職業”的社會觀念。立足“大職業教育觀”構建職普融通教育體系，一方面要確立職業教育與普通教育之間的互通互認和資源共享，另一方面要明確職業教育與普通教育培養人才的分工和教育范疇，以有效利用普通教育資源輔助職業教育完成高層次技術技能人才培養。同時，還需明確兩項原則：第一，地位等同，這是職普融通的前提，職業教育與普通教育應齊頭并進地發展;第二，機會等同，職業高中的學生應與普通高中的學生具有同等機會接受更高層次教育。立足“大職業教育觀”構建的職普融通體系，可使學生既能在普通教育中完成基礎知識與邏輯思維的訓練，又能在職業教育中完成技能性的專門培訓，從而提高學生的綜合素質。

4.探索構建協同育人體系，推動政、行、企、校四方聯動。高質量職業教育致力于培養具有綜合的專業知識和較強的技術研發能力、工藝設計能力，以及解決工作過程中復雜實踐問題能力的工學研高層次人才，而政府、行業企業、學校的聯合則成為必要的手段。黨的十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，職業院校畢業生的高質量就業指向資本密集型與技術密集型的、具備規模生產能力的先進企業，這要求畢業生應具備適應技術迭代、技能升級等多種可能的職業情境的能力。完成企業人才需求與學校人才培養的深度對接，一方面，通過學校職業教育與企業實習相結合，促進學生理論和實踐的結合與統一;另一方面，通過引企入校的方式共建教學工廠、實訓基地與實驗室等，引進企業設備、技術和文化，使學生在學校學習期間就能接觸生產技術、體驗企業管理、企業文化以及崗位流程。

三、課程與教學是高質量職業教育的實踐指向

課程與教學是職業教育實踐的落腳點，是驅動職業教育高質量改革和發展的重要抓手。面對全球性現代化變革，高質量職業教育更應該緊扣育人初衷，以課程建設和教法改革為工作重點，躬身育人實踐。

1.構建師資發展層級體系，打造時代工匠之師。課程與教學改革離不開高素質的師資隊伍，以“四有”教師標準為綱，引導教師樹立正確的世界觀、民族觀、文化觀，打造一支德技并修的工匠之師是實現育人實踐的第一要素。在師資隊伍建設模式上，應圍繞職業教育類型特征，探索“師資—員工融通機制”，校企聯合推行“互聘互用、雙崗雙酬”，通過在企業建立駐企工作站，引導教師入企掛職，促進教師職業崗位實踐能力提高。在師資隊伍管理方式上，應建立職業院校教師發展層級和標準，搭建教師職業發展的能力通道。在師資隊伍培訓體系上，應重點開發行業產業前沿性、時效性、體系完備的“理論+實踐+大賽”培訓課程，加強各級各類教師教學法培訓和真實崗位實踐。在師資隊伍激勵機制上，應建立以貢獻、能力與業績為導向的多元考核標準，完善以目標管理和目標考核為重點的晉升與薪酬機制。

2.構建綜合育人課程體系，豐富優質教學資源。高質量職業教育課程體系主要包含理論與實踐的雙重維度。理實一體化的課程需要以培養高層次技術技能人才為導向，構建多維度的理實課程內容體系。在綜合基礎性課程維度上，應打造基于適應性、感召性的通識課程體系，致力于理實結合方式培育學生的綜合素養。在專業課程維度上，應開展“同步推進、逐層深化”的課程組織形式，以“能級遞進”為基本邏輯構建支柱性課程內容體系，依托項目的遞進與任務的遞進，解決傳統職業教育課程模式中度（難易程度）、量（知識含量）、時（教學時機）與能力成長規律不匹配的問題。基于能力本位專業課程建設，應遵循課程衍生次序建立課程“族譜”，推行課程大類建設與管理，按照課程模塊化的定位、目標、工作情境設計、考核方式、媒體資源五大核心要素，打造“課程超市”。同時，要緊盯產業前沿技術、標準和產品，及時將新技術、新工藝、新規范補充到專業課程體系中去，并逐漸加大新課程內容的比重。

3.創新綜合育人方法體系，探索有效教學路徑。現代職業教育的核心是培養適應行業企業崗位需求的高素質高技能人才，將職業崗位所需的關鍵能力融入專業教學體系，通過課程載體和方法體系把專業能力、通識能力、社會能力有機結合起來，是高質量職業教育發展的有效路徑。在培養模式上，應堅持校企合作、工學結合，促進專業人才培養與國際銜接、同企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結，創建“工學交替、教學伴隨”的校企雙元培養模式。在教學研究上，應發揮教學指導委員會作用，為教學模式創新提供教學決策與咨詢服務，引導廣大教師開展職業教育研究。在教學模式上，應突出學生主體地位，推行做中學、培中學、賽中學、研中學等模式創新，項目教學法、任務驅動法、行動導向法等方法改革，創新理實一體化教學、車間式教學、混合式教學等教學方式。在評價方式上，要積極開展符合課程特點的考核評價方式改革，探索將1+X證書、試卷考核、實踐操作、論文答辯、成果替換等方式納入課程評價，推行“教、考、評”分離課程評價改革。

4.遵循學生主體發展規律，引導深度學習實踐。著名教育家馬頓通過實驗發現，學生在學習時能夠通過深層學習與淺層學習來劃分學習程度。而深度學習與淺度學習的核心區別則在于能否通過主動改變認知結構、思維模式和行為方式遷移運用新獲得的知識技能以解決實踐問題。職業教育與普通教育的目標都指向使學生產生深度學習，普通教育中學生側重抽象性的理論學習，缺乏對具象與情境的把握，從而容易出現思考不深入、理解不順暢的特點;而職業教育中學生則往往因為大量的情境、具象，缺乏對操作、體驗的梳理與反思，無法把握整體規律，導致能掌握具體技能而缺乏遷移應變能力。所以，職業教育深度學習主要指學生對實踐的反思過程。這就需要教師采取恰當的手段調動學生的主體性和自主性。德國的職業生涯輔導做法是，教師引導學生對每個階段的學習過程進行盤點，輔助學生完成對自己理論學習與實踐經驗的總結和反思，并作為綜合評測的一部分。這是一種將思維過程顯像化的做法，有助于學生進一步深化學習，從而對零散的個體化實踐進行整體性、規律性地反芻，是職業教育中深度學習的重要形式，值得我們借鑒。

四、管理與運控是高質量職業教育的發展保障

管理和運控能力是推動學校內涵建設，提升人才培養質量的重要保障。在辦學治校的過程中發揮著關鍵性作用，是實現高質量職業教育建設必須充分研究和落實的維度。

1.優化學校治理結構，推動制度體系創新。治理結構決定治理能力，高質量的職業教育離不開高效能的治理體系。在提升學校治理能力的過程中，職業院校要適應高質量職業教育發展，不斷完善“黨委領導、校長治校、專家治學、民主管理”的內部治理結構，不斷深化學校與政府、科研院所、行業企業戰略合作關系，探索實行政行企校共同參與的學校理事會、董事會、管委會、基金會等辦學管理體制，校企共建職教集團和產教聯盟，實行理事會管理體制，共同發揮業務咨詢、事務協商、項目議事、執行監督的作用。在制度體系創新方面，要以學校章程為統領，構建體制性制度、機制性制度、崗位性制度、流程性制度、行為性制度等類別體系，確保制度體系完備、層級清晰、理性迭代，提高依法治校能力。

2.實施卓越績效管理，強化運行機制建設。績效管理是保障員工干事創業積極性和制度職責落實落地的必要手段，以卓越為目標的績效管理對強化學校管理、突出運控保障具有促進作用。在管理體系建設中，應不斷強化黨委辦學治校主體責任，推進教育教學、人事分配、科研管理、資產管理職責重心下移，構建學校宏觀決策、部門統籌協調、院系實體運行的管理格局。在績效分配機制上，應推進以業績貢獻和能力水平為導向，以目標管理和目標考核為重點的績效分配機制改革，堅持激勵與約束相結合，以崗定薪、薪由崗定、薪隨績調，激發教職員工工作活力。在學校辦學中應借鑒國家經濟特區發展機制，設立學校創新發展項目“特區”，在符合國家、省、市相關法規制度的基礎上，對困擾學校發展、制約工作推進的事項實行特事特辦、特事特批，建立攻堅克難、破除慣例的綠色通道。

3.打造學校質量文化，完善內部質量保證。質量文化是維系典型經驗、創新成果傳承延續的制度性保障，把經驗、成果、案例等以文化的形式沉淀下來不僅有利于辦學優秀成果的總結，更有利于辦學體制機制的創新。在質量文化設計方面，職業院校應組建以政府部門、職教專家、行業企業代表等為主要成員的學校發展戰略咨詢委員會，科學確定改革發展任務的目標鏈和標準鏈。在質量文化評價方面，應建立政府、行業企業、職業院校等共同參與的質量評價機制，依托第三方評價機構開展學校辦學水平評估、校企合作水平評估、專業建設水平評估、人才培養質量評估。在質量文化實施方面，應不斷將質量理念貫穿辦學治校全過程，引導師生將質量目標、質量觀念、質量標準和質量行為變成師生發展的價值自覺，推進學校治理逐步從制度強制性規范向質量文化柔性引導轉變。

新發展格局下，高質量職業教育正在國家職業教育政策驅動下穩步推進，對高質量發展實質內涵的理解和職業教育育人導向的實踐研究仍然處于新階段的新起點，在職業教育制度體系、層級體系、方法體系、運行體系、質量體系等方面的改革實踐勢必伴隨產業轉型升級、教育變革日益深入，高質量和適應性已經成為職業教育改革發展的永恒主題。

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