對新時期農村集體經濟創新發展的研究

朱立成

摘 要：農村集體經濟是以家庭為單位開展的產、供、銷等經營活動，是我國傳統經濟體制中的重要發展模式。當前階段，我國經濟社會發展邁入新時期，面對更加復雜嚴峻的內外部環境，如何實現農村集體經濟創新發展是擺在我們面前的重要問題。因此，本文從農村集體經濟的概念和發展意義入手，結合農村發展現狀，剖析制約農村經濟創新與發展的關鍵要素，農村集體經濟發展的主要因素，并且結合當地客觀條件和鄉村振興主體目標，為平衡城鎮與農村經濟發展水平提供切實可行的建議，助力農村集體經濟在新時期實現創新發展，更好地實現鄉村振興的宏偉目標。

關鍵詞：農村;集體經濟;發展

我國地大物博，農業作為立國之本、民生之根，如何處理好、解決好“三農”問題是關乎整個國家經濟社會穩定發展的重中之重。關于如何解決農民問題，如何更好推動我國農業整體發展向前推進，是黨和國家領導人要妥善解決的重要問題。如今邁入新時期，創新農村集體經濟為處理好、解決好“三農”問題提供了可貴機遇。創新農村集體經濟體制改革，可以有效填補因生產要素供給不充分和配置效率不足所產生的城鄉發展差距，從根本上挖掘潛在經濟價值，為農村整體發展注入蓬勃動力。

一、農村集體經濟概念及發展農村集體經濟的意義

（一）農村集體經濟概念

從理論學術角度來說，在對“農村集體經濟”進行概念剖析的過程中，學術界有不同的看法。農村集體經濟涉及的地域范圍在廣大農村地區，確切來講是以集體所有制為建設基礎，在鄉村區域內開展的生產經營活動。我國農村集體經濟有幾個顯著特點：以集體所有制為管理基礎，以土地資源為物質基礎;農村集體經濟發展形式主要以家庭聯產承包責任制和統一社會化服務的雙層經營形式為主，還存在諸如社區合作經濟組織、農村經濟聯合組織、企業化經濟改革等其他形式，農村集體經濟整體呈現多樣化發展態勢。

（二）發展農村集體經濟的意義

首先，大力發展農村集體經濟，促進我國廣大農村地區實現跨越式發展是構建新農村發展模式的必然要求。要想更好地推動國家整體經濟向前發展，需要私有制經濟與公有制經濟齊頭并進，而是應該憑借制度優勢，為農村經濟打下堅實的基礎。鑒于此，相關人員必須將發展農村集體經濟擺在突出位置;其次，農業作為保障居民生活、支撐國民經濟發展的重要基礎，大力發展農業集體經濟也是農業改革深化的必然選擇。這是國家從頂層設計的角度把農村發展擺在了重要位置，以農村經濟發展帶動社會發展為國家決策部署，嚴格保障集體經濟的發展成果惠及全體人民，使廣大農民群眾共享改革發展的累累碩果，對實現集體富裕有著重要的推動意義;最后，發展農村集體經濟是優化我國農業治理能力，完善農業治理體系的基礎。我國存有大量分散居住的小農戶，這些農戶若不建議有效引導和治理，難以進行農村基礎設施建設、推動農村環境污染整治。另外，當前的人口流動趨勢致使農村“空心化”程度加劇，基本的農村生產經營模式難以為繼，必須發揮農村集體經濟的力量和效能才能妥善解決困擾農村發展進程的致病頑疾。

二、我國農村集體經濟發展現狀分析

（一）農村集體收入普遍較低

在新時期，國家提出了“振興農村發展”的新戰略，這對于農村經濟發展產生了一定的影響，而評估農村經濟發展水平的重要指標就是民眾的收入。困擾農村經濟發展的一個桎梏便是我國廣大農村地區的集體收入普遍較低，眾所周知，我國廣大農村地區，尤其是中西部偏遠落后地區的農村發展情況不佳，經濟發展水平十分落后。例如，根據人民政府網站資料顯示，作為我國人口大省之一的山東省，截止2020年12月底，有16個設區市，縣級行政區136個，鄉鎮級行政區1822個，約有近10000個建制村，其中具有集體收入的村只占總體比例的47%左右，沒有集體收入的村占比高達53%，這種農村集體收入比重失調的狀況十分不樂觀，在近年山東省政府工作報告中也指出，調查數據顯示山東省農村地區集體經濟發展欠缺動力，已呈現出逐步弱化的趨勢。以山東省農村集體經濟的狀況可以看出，大部分村集體收入水平嚴重不足，集體經濟收入的渠道來源也較為單一，造成這一問題的主要原因在于村集體發展前景受阻，缺乏企業帶動，過度依賴土地致使二三產業發展不佳，村集體收入來源缺乏可靠的渠道保障，不利于農村經濟全面發展。

（二）農村集體存在較多債務

近些年，隨著國家農村改革工作的持續深化，各類利農、惠農、助農政策推陳出新，務實有效的幫扶政策使得廣大農民群眾享受到了經濟發展帶來的豐厚成果，農村地區人民生活水平得到極大改善。然而，在這欣欣向榮的經濟發展背后，農村集體債務問題愈加凸顯，嚴重限制了農村集體經濟的發展質量和發展水平。據相關人員分析，造成農村集體債務問題嚴重的主要原因有以下幾點：一是農村集體收支失衡導致債臺高筑。農村個體之間也存在發展差異，一部分村有穩定的經營性收入，而另外一部分村沒有經營性收入（或還在嘗試探索），就會產生收益不穩定，村集體資金運轉受阻，產生相應債務;二是村集體財務管理不嚴格，對財務支出缺乏把控，打“白條”現象十分嚴重。農村內部由于人員較為集中，村組織管理錯位、缺位，給農村整體管理工作留下可供操作的灰白地帶，巧立名目的各類費用支出不斷。農村集體的債務問題若不能得到有效解決，推動農村集體經濟實現創新發展將淪為空談。

（三）農村基礎設施建設不全面

基礎設施建設落后一直是阻礙經濟欠發達地區實現經濟騰飛的絆腳石，農村地區基礎設施建設不全面也是長期存在的問題。現階段，農村內部大部分資金都用于基礎設施建設，而資金來源于：上級部門撥款;以村委會為基礎的村民自愿出資出勞;村民自籌或資源互換等。近些年由于國家相關政策調整以及經濟發展形勢的影響，大部分農村的基建設施資源來源于民眾自發籌措，這是由于農村無法從發展乏力的集體經濟中借力。農村有效的資金，主要用于道路建設，興建農田水利設施以及垃圾污染處理等。因此，農村集體經濟發展不佳，無法對農村相關基礎建設工作提供有效扶持與幫助，關乎農村發展命脈的道路建設、水利設施建設以及垃圾污染處理等項目等不到有效開展，農民群眾的生活水平和生活質量缺乏有力保障。

（四）農村發展缺乏經濟支撐

“振興鄉鎮”的戰略自落地以來，我國各農村以“擺脫貧困、提高收入”為主要發展目標，集中解決農村經濟發展的首要問題。實際上，鄉村振興的實質在于農村地區產業得到長足進步和發展，助力農村地區脫貧致富的關鍵在于產業扶貧。基于此，在當下的社會背景之中，要想促進農業、經濟領域共同發展，并解決農村內資源匱乏和民眾收入問題，就必須要發揮農村集體經濟的作用，筑牢農村地區脫貧致富的基石。當前時期，農村集體經濟模式呈多元化發展趨勢，增加農產品銷售收入，平衡不同地區的發展水平，以農村集體經濟的發展助力國家實現鄉村振興戰略和脫貧致富的宏偉藍圖。

三、制約農村集體經濟發展的主要因素

（一）農村集體收入來源單一

農村集體收入來源單一化是制約農村集體經濟發展的主要因素之一。現如今，在政策導向下，大部分農村都以集體經濟為基本模式，結合自身的實際情況探索新型經濟發展方向，但從宏觀角度看，大部分農村經濟來源渠道比較單一，未能做到“因地制宜”發展，沒有結合自身的實際情況，有部分農村甚至忽略自身所存在的不足，盲目照搬照抄，跟風擴建，致使自身發展優勢喪失，農村集體經濟發展滯后，農村集體經濟收入嚴重不足。收入渠道狹窄的問題嚴重阻礙了當地的經濟發展進程。基于此，農村應當結合自身發展特點，探索多重渠道，尋求適合自身發展的規劃路徑。

（二）農村人口外流嚴重

人口流失嚴重是困擾欠發達地區經濟發展的致病頑疾之一，伴隨著我國經濟、文化等綜合國力的不斷進步，城市與農村經濟發展不平衡使得農村人口出現大量外流的趨勢，尤其是當地正值勞動年齡的青年向城市流動，造成農村經濟發展缺乏動力。一方面，廣大農村地區的各類資源匱乏，與城市相比差距較大，尤其是教育資源條件嚴重不足，難以培養和孕育符合地區發展要求的人才，即便是本地人才也會因為發展空間受限以及薪資待遇不足而逐漸流向城市;另一方面，人才引進難度大，農村缺乏吸引高素質人才的優勢條件，農村經濟難以得到有力發展。另外，在農村地區，集體經濟管理機構的領導人員大多為村委會成員。這部分人員雖然在管理方面有一定經驗，且實際工作能力極為豐富，但由于年齡普遍偏大、受教育程度偏低，學習新興技術和知識的能力不足，加之思維方式落后，思想觀念保守，對現實問題的認知能力有限，在處理和整治農村集體經濟發展過程中所存在的問題時具有局限性。

（三）農村組織弱化

一個完善的、健全的基層領導班子是集體經濟發展的先決條件，只有完備的農村基層組織才能更好地為農村發展提供服務。長期以來，在國家宏觀政策導向下，多數地區農村領導班子建設工作十分可觀，以豐富經濟基礎和精神基礎為管理目標，大多數農村基層組織都發揮著橋頭堡的作用，為農村經濟社會發展貢獻磅礴力量。然而，仍然有一些基層領導班子建設滯后，給當地農村發展帶來不利影響。造成這種現象的原因是：一是村干部管理協調能力不足，職責劃分不到位。村委會的本質是服務村民，而現實中有些村委會與黨支部職責劃分不夠清晰，出現糾紛和矛盾，導致農村相關管理和服務工作難以得到有效落實。此外，一些村干部責任心不足，協調工作能力較差，遇事推諉扯皮，村民夙愿和請求得不到及時反饋和有效解決，造成村民自治組織服務村民的職能嚴重缺失;二是村干部在村民心目中的影響力不足，缺乏群眾基礎。部分農村由于各類基礎設施建設滯后，村內各方面發展程度不夠到位，村容村貌得不到有效改善，部分村民對村干部的負面情緒逐漸增加，對村干部的意見逐漸增加，導致村干部說話分量不足，相應基層領導組織在村民群眾項目中的地位不斷下降。

（四）相關制度不夠健全

建立完善的集體經濟管理制度是促進農村經濟發展的關鍵要素。現如今農村經濟大多以家庭為單位，建立“雙層”經營體制。長期以來，我國各地農村都以自身的發展情況為基礎，大力解放生產力。尤其在稅費改革出臺以后，國家對農產品實行減稅等優惠政策，使得各地農業有了較大的發展潛力。然而，農村稅費改革也存在多種問題隱患，例如：鄉村債務化問題加重，歷史欠賬較多，遺留下來的問題難以解決;部分債權難以清償，農村資產難以有效調用;基層收入銳減，基層組織運轉困難。另外，廣大農村地區農戶呈分散性經營模式，農業產業化水平較低，難以形成規模效益，農業產品附加值較低，農村經濟難發展。上述問題，都促使農村要在制度設計層面上狠下抓手，在制度貫徹執行過程中尋求突破，要建設適應農村當前發展趨勢的制度，有效提升農村經濟發展速率和發展質量，促進農村真正實現可持續健康發展。

四、新時期農村集體經濟創新發展路徑

（一）鼓勵集體經濟發展，拓寬經濟來源

在新時期，要實現農村集體經濟的創新發展，再不可自縛手腳、墨守成規，而是應該嘗試采用積極有效的措施，進一步鼓勵農村經濟發展，要著重在拓寬經濟來源和渠道上下抓手，提升生產經營收入，擴大投資性收入，要為農村集體經濟發展積累“家底”。農村管理人員可以因地制宜探索經濟渠道，例如借助當地富有特色的自然環境和人文歷史景觀大力發展鄉村旅游、休閑農業。另外，進一步支持農村集體經濟組織參與鄉村管理與服務，鼓勵農村集體經濟組織為生產農戶以及其他農業經營主體提供產前、產中和產后階段農業生產性服務，有力保障農村生產經營活動平穩有序開展。此外，促進企業積極參與地方經濟建設，招商引資，可以鼓勵進一步配置、整合農村集體資金以及地方政府扶助資金，通過合法渠道入股或參股鄉村產業化龍頭企業、村企聯合共建等經濟組織中，依靠市場手段盤活農村集體經濟，有效增加農村集體經濟組織收入。

（二）引育并舉，打造人才隊伍

農村集體經濟要實現創新發展，不可缺少高素質人才隊伍的智力支持。在新時期，要采取引育并舉措施，打造人才隊伍，為農村集體經濟發展積聚力量。可以加強對職業經理人的引進和培育力度，拓寬引進人才的職權范圍，給予他們一部分股份合作社股權，有效提升引進人才的工作積極性和集體責任感。進一步加強對本土管理人員的塑造和培養，積極借鑒和學習其他基層地區優秀的管理經驗和服務水平，不斷提升本土管理人員的管理能力和職業水平。在積極引進外來人才和培育本土人才的同時，要積極構建運轉高效、科學合理的管理團隊，大力弘揚和踐行企業家精神，切實發揮高素質人才對農村集體經濟的推動作用。

（三）明確集體經濟組織管理職能

一個組織要想實現高效發展，必須注重組織管理工作。在條件許可的農村地區，可以實行村民委員會和集體經濟事物相分離的舉措，盤活集體經濟組織的內生動力。進一步明確農村集體經濟組織的管理職能和管理范疇，與村黨組織、村民委員會做好協同工作，要切實發揮出農村集體經濟組織對當地經濟功能的運轉和調配作用，在合理范圍內擴展集體經濟組織的管理范圍，使得科學管理的集體經濟組織為農村經濟發展貢獻力量。

（四）完善農村集體經濟治理機制

要進一步完善農村集體經濟治理機制，因地制宜制定符合當地客觀條件和發展愿景的農村集體經濟管理制度。村集體經濟組織要形成規范的、有執行力的組織管理章程，發揮民主決策對組織內部管理的積極意義。要系統性改革和完善農村集體經濟組織財務會計制度，有力實現農村集體資產財務管理透明化、規范化、科學化。同時，也要做好農村集體經濟的審計監督工作，進一步做好定期審計和監查工作，對可能出現的經濟問題要及時預警并加以有效處置。對部分集體管理混亂的村，上級黨政機關要及時進行整頓，對其中涉及違法犯罪的行為要實行堅決打擊。

五、結束語

綜上所述，農村集體經濟的發展脈絡與我國社會主義市場經濟的發展緊密銜接，對社會經濟發展有著重要的促進作用，但同時，農村集體經濟發展也面臨諸多風險隱患，諸如農村集體經濟來源單一、人口外流嚴重、村組織管理弱化、相關制度缺失等，需要采取切實有效的對策舉措來加以解決。總而言之，農村要全方位提高村集體經濟組織的管理能力和水平，有效發揮出農村集體經濟對當地經濟社會發展的積極作用，真正實現農村地區可持續發展，為實現“中國夢”積聚力量。

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