生態敏感地區特色小鎮規劃方法的再認識

凌詩佳

摘 要：本文結合威市涼州區清源葡萄酒小鎮建設規劃方案，從其緊靠騰格里沙漠邊緣的特殊位置進行考慮，總結了如何從生態適宜性評價入手，最終通過科學、合理的空間管制，使生態保護、城鄉統籌目標得以實現的過程，并提出生態敏感地區建設特色小鎮，生態適宜性評價應從項目伊始介入。

關鍵詞：生態敏感地區;生態適宜性評價;特色小鎮;城鄉融合

習近平總書記指出，在社會主義現代化進程中，怎樣解決好城鄉關系，在很大程度上直接影響了社會主義現代化的成敗。但是，十九大之前，我國城鄉發展的重點一直聚焦在城市，一直在走“城鎮化”、“新型城鎮化”道路，生產要素如人才、土地、資金等不斷從農村流向城市。這種單向的流動對城市帶來了城市病，同時使得農村走向凋敝。因此，黨的十九大提出了“鄉村振興”戰略，試圖糾正長期以來對城市過度關注的問題，“城鄉融合發展”的理念應運而生。

然而，多年的城鄉二元結構使得我國城鄉之間差異過大。收入方面，2018年我國城鄉居民收入比高達2.69，基礎設施方面，城市污水排放率、生活垃圾處理率是農村的4.3倍、1.6倍，公共服務方面，城市的每千人衛生人員數量是農村的2.5倍。城鄉之間巨大的差異無法通過簡單的空間設計來消除，而特色小鎮介于城鄉之間，其范圍界定較靈活，非鎮非區，除了功能比鄉村更多元，在承載城市功能轉移、更大范圍內組織鄉村產業的發展、吸聚鄉村人才外，一定程度上跳出行政邊界的束縛，也有助于提供一種全新的城鄉統籌方式，同時對接城、鄉、區域生態系統。

生態敏感區是指那些對人類生產、生活活動具有特殊敏感性或具有潛在災害性影響，極易受到人為的不當開發影響而產生生態負面效應的地區，在我國，共有沙漠化敏感區、土壤侵蝕敏感性、鹽漬化敏感區、石漠化敏感區、凍融侵蝕敏感區和酸雨敏感區等6大生態敏感區類型。本文旨在探討在如何從清源葡萄酒小鎮規劃的一開始介入，將土地適宜性評價與土地利用方式相結合，并通過空間管制引導規劃設計。

一、項目背景

武威所在地古稱涼州，是一方葡萄的故土，張騫出使西域帶回了葡萄種并開始釀制葡萄酒。涼州葡萄酒久負盛名，有詩句這樣描述：“葡萄美酒夜光杯，欲飲琵琶馬上催”。

清源鎮位于武威市東郊、騰格里沙漠邊緣，距離武威城區17公里，距離規劃武威機場27公里，規劃機場快速路從鎮內穿越，是武威市城郊重點小城鎮。周邊為甘肅國際陸港、黃羊工業園、武威工業園、武威重離子腫瘤治療中心、榮華新廠區五大工業園區所環繞，處在沿金色大道城鄉融合發展帶的核心地帶。

清源鎮所在區域屬沙漠化生態敏感區，氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，日照充足，晝夜溫差大，非常適合釀酒葡萄的栽種，同時受騰格里沙漠風沙影響大，生態敏感且脆弱。

如今的清源鎮作為威龍等品牌的釀酒葡萄種植基地，盡管中國葡萄酒業在不斷發展，作為主要產區的清源鎮特色匱乏的問題卻日益凸顯，旅游業發展稍顯遲滯。

二、規劃定位

本項目規劃范圍為清源鎮鎮域范圍，總面積為82.02平方公里，下轄15個行政村，東鄰騰格里沙漠，北與威龍釀酒葡萄種植基地、國家林業局甘肅瀕危動物保護中心接壤。

規劃結合清源鎮自身優勢，將清源葡萄酒小鎮的旅游形象定位為“中西交融·絲路酒肆”，規劃目標為打造國內首個以“中西方葡萄酒文化交融”為主題的葡萄酒小鎮。

三、規劃思路

（一）專題研究支撐，依托全域生態適宜性評價篩選適建區

規劃采取專題研究與建設規劃相結合的方式，使規劃成果更具針對性、科學性與可操作性，更符合城鄉融合發展的理念。

1.基于生態適宜性評價的空間管制

生態適宜性評價需將生態敏感性和所承受的生態壓力兩個部分進行綜合考慮[4]。生態敏感性是指生態系統對自然環境變化和人類活動干擾所做出的反應。對沙漠化地區而言，土壤質地、植被覆蓋率、植被多樣性、高程、坡度、坡向。而另一些因素如土地利用狀況、人口密度、道路交通、歷史文化價值或美學價值，則影響著土地所承受的生態壓力。

根據上述影響因子，采用層次分析法（AHP）[4]，由于清源鎮全域地形干旱平緩，無地表水體，構建生態適宜性評價模型如表1，其中各影響因子的權重由專家咨詢法獲得：

在GIS平臺上，從《武威市城市總體規劃（2015-2030）生態環境保護專題研究》中獲得基于土地生態敏感性、政策和基礎設施、文化旅游資源等要素劃分的武威市域空間管制圖、從《武威市涼州區土地利用總體規劃（2010-2020）》中獲得武威市依據社會經濟可持續發展的目標對土地的開發利用作出的總體安排，同時對復雜的現狀進行定性、定量分析，多影響因子疊加，從而得到對清源鎮每一塊土地的空間管制引導圖（圖1左）。

2.禁建區

清源鎮內部，主要包括位于北部甘肅瀕危動物保護中心附近，以及南部沙漠公園西南側的公益林地、基本農田、交通干線防護帶、狼子灘墓群文物保護單位保護范圍。位于清源鎮鎮域北部的甘肅瀕危動物保護中心與南部沙漠公園等地塊則由于位于武威市市級生態紅線范圍內，或已經過土地流轉成為城市用地，因而不屬于本次特色小鎮規劃范疇。禁建區面積為51.65平方公里，約占鎮域總面積62.97%。該區域植被一望無垠的葡萄園所覆蓋，道路兩側種植主要防風喬木新疆楊，也是保護武威市不受風沙侵害的主要防沙防風地帶，原則上禁止一切建設活動。

3.限建區

主要為一般農田、灌木、草地、沙地等，以及坡度較陡（>10%）的地區、文物保護單位周邊建設控制地帶等。 該區域若受到破壞，也會對生態造成不可逆影響，對這些區域應退耕還林，適當限制開發活動。限建區面積為15.61平方公里，約占鎮域總面積19.03%。該區域原則上保護為主，可少量建設。該區域涉及部分耕地、沙地，其植被與生態環境受到破壞，易發生水土流失等現象，應限制開發建設，或作為發展的備用地。

4.適建區

適宜開展建設，但尚開發建設區域，該區域應協調人與自然的關系，合理利用耕地來發展觀光旅游。適建區面積為3.69平方公里，約占鎮域總面積4.49%。該區域為未來發展特色小鎮的主要用地空間，充分挖掘其經濟價值，植入葡萄酒主題，發展旅游，滿足游客吃、住、行、游、購、娛等各方面需要。

5.已建區

已建區包括現狀已建成的道路、鎮區、村莊等。已建區面積為10.58平方公里，約占鎮域總面積12.90%。

（二）研究推進多規合一，在城鄉融合發展的基礎上打造鎮的發展骨架

生態敏感地區重在生態保護，因而建設特色小區，應使其呈組團發展，留出足夠的生態空間穿插其間，并在此基礎上整合城鎮發展空間、產業空間、農田、林地、水域等。

清源鎮鎮域空間主要由鎮區、村莊、耕地、沙漠、林地組成，已建成“十”字形道路骨架與2處4A級旅游景區，葡萄種植穿插其間。葡萄極其伴生植物既可固沙，又可防風，可有效控制風沙災害。規劃充分考慮了與生態適應性評價結果的對接，并跳出行政界限，將清源鎮作為一個節點，考慮與上一層次規劃、區域葡萄酒產業鏈、正在建設的武威機場、周邊產業園、其它鎮已有規劃的相互對接，將現狀“十”字形道路骨架兩側打造為包含清源鎮鎮區、預留葡萄種植基地、葡萄酒研發與生產基地、休閑農業在內的葡萄產業特色軸、文化休閑旅游軸兩大軸線（圖1右），作為鎮的發展骨架，同時銜接附近武威機場、國際陸港物流倉儲基地等外部設施與片區。

土地使用上遵循組團發展模式，依托現狀鎮區打造統領全鎮的綜合服務中心，引導不同產量規模、不同風格特點的酒莊、酒堡、大型酒廠、村莊、鄉村旅游、沙漠公園沿兩大軸線聚集。風貌上，依托“更新織補”的理念，對村莊進行謹慎開發，保持原鄉肌理，同時對鎮區及主要旅游點進行精品化開發，實現城市聚落、鄉村，再向生態田園的有機轉變，在鎮區仿漢唐風貌的十字街區以南，通過大片葡萄園環繞的形態風格各異的葡萄酒堡群與沙漠公園（圖2），突出本項目“中西方葡萄酒文化交融”的葡萄酒小鎮主題。

四、結語

武威市涼州區清源葡萄酒小鎮的建設規劃是對在生態敏感地區建設特色小鎮的一次探討。特色小鎮非鎮非區，它的核心區范圍比鎮區大，同時又小于鎮域范圍。一定程度上，它修補了城市與鄉村之間長期存在的空白，使需要更大發展空間的產業得以落地，又保證了對這些產業，以及散布在其周邊的鄉村地區提供最基本的服務。在清源鎮所在的武威郊區、騰格里沙漠邊緣地區，葡萄的防風固沙作用至關重要。本次規劃從土地的生態適宜性評價入手，在保持組團式布局的基礎上對整個鎮域進行空間管制，是生態保護理念運用到實踐中去的一次探索，有助于使規劃更具科學性與合理性，更符合生態保護的初衷，使生態的理念落地生根。

參考文獻：

[1]王博雅，張車偉，蔡翼飛. 特色小鎮的定位與功能再認識——城鄉融合發展的重要載體[J]. 北京師范大學學報（社會科學版），2020（01）：140-147.

[2]林明忠. 生態敏感區可持續發展規劃設計——以福州國際生態旅游島規劃設計為例[J]. 江西建材，2019（11）：90-91.

[3] 張進潔. 生態功能區劃方法之一：生態敏感性分析法[EB/OL]. [2008-08-19 20：38]. https：//www.cnblogs.com/luspa/archive/2008/08/19/1271674.html.

[4]趙騰，胡凱富. 雄安新區：基于生態適宜性評價的特色小鎮建設[J]. 北京規劃建設，2018（05）：103-106.