新事業單位會計制度下事業單位資產管理對策分析

趙燕

摘 要：在新事業單位會計制度下，事業單位要高度重視資產管理，并深入剖析資產管理涉及的重點科目，了解資產管理存在的各類問題，在此基礎上，契合單位實況，立足于實踐，采取有效對策實現對資產管理的有效加強。本文淺析了新事業單位會計制度下事業單位資產管理存在的問題，探究了新事業單位會計制度下事業單位加強資產管理的對策，以期為事業單位開展資產管理提供借鑒。

關鍵詞：事業單位;會計制度;資產管理

新事業單位會計制度有效完善了預算會計的各項功能，并實現了對財務會計相關功能的強化，有助于事業單位規范自身的會計核算，并及時全面地形成正確真實的會計信息，促進會計信息整體質量實現大幅度提升。同時，在新事業單位會計制度下，部分事業單位在開展資產管理的實踐過程中，存在諸多問題，對此，有必要采取有效對策加以解決，進而加強資產管理。

一、新事業單位會計制度下事業單位資產管理存在的問題

（一）資產管理意識薄弱

事業單位不同于企業，盈利不是其目的。事業單位以履行公共服務職能為主要目標。部分事業單位在開展財務管理的實踐過程中，對資產管理缺乏高度重視，資產管理意識薄弱，難以遏制不合理和不必要的開支，引發資產損失。部分事業單位對資產處理缺乏重視和合理應對，在實施資產核算時流于形式，在處理資產的過程中，不合理的低價售賣或者報廢，未能從實際出發對資產進行妥善處理。

（二）缺乏完善的資產管理制度

部分事業單位缺乏完善的資產管理制度，在對資產管理實施內部控制時，未能對資產使用制定合理的維修計劃，造成過度使用資產的情況，提高了資產報廢率。由于缺乏系統完善的內審制度，導致資產管理審查難以充分發揮其作用。部分事業單位存在對資產進行過度購置的情況，影響其資產質量和正常運營。事業單位缺乏對資產的有效內控，片面重視資產使用，相對忽視資產管理，未能定期對資產進行檢查維護，未能設立專門的對賬、盤查崗位。部分事業單位對資產開展的內部審計，僅僅是對上級檢查的應付，實際上隱藏了單位資產存在的問題。

（三）流動資產管理存在的問題

1.對銀行存款缺乏妥善管理

對事業單位而言，銀行存款是事業單位在銀行以及各類金融機構中存入的款項，事業單位實施基建并賬后，撤銷了原有的基建賬戶，將其納入統一開具的銀行賬戶中，對之實施管理。事業單位現有的財務人員片面忙于開展會計核算的相關事務，未能對銀行存款實施合理分類，導致事業單位對可動用的銀行存款缺乏清晰明確的了解和掌握。部分事業單位領導僅將注意力放在銀行存款的現有余額上，管理視野較為狹隘，難以科學預測和有效應對各類財務風險。

2.對往來款缺乏嚴格管理

所謂往來款，指的是事業單位在開展各項經濟活動的實踐過程中，由于經濟業務的發生而形成的各類債權關系和債務關系。以應收票據為例，部分事業單位對應收票據較為陌生，未能妥善嚴格地管理應收票據，未能針對應收票據設立專門的登記簿，且對應收票據缺乏充分深刻的認識，管理經驗不足，極易引發壞賬風險。同時，部分事業單位對應收賬款缺乏妥善有效的管理，未能及時清理各類應收賬款，存在較多的長期掛賬，且掛賬實際金額相對較大，甚至存在呆賬、死賬等現象，極易導致國有資產發生流失。

3.缺乏嚴格的存貨管理

對事業單位而言，存貨主要是指各類辦公用品和油燃料等。部分事業單位缺乏嚴格的存貨管理，主要體現在如下方面：對于各類辦公用品，未能實施科學的歸類管理，且缺乏有效的歸口管理和嚴格的出入庫管理，部分事業單位將采購各類辦公用品的權力下放給各個部門，各部門以自身的實際需要為依據，對各類辦公用品進行采購，未能規范辦理入庫，在采購各類辦公用品時未能制定科學的采購計劃，導致采購行為呈現出較強的隨意性，極易引發浪費現象。部分事業單位在開展油燃料管理的實踐過程中，未能辦理規范的入庫手續，單位司機對于油燃料采購具有較大的裁量權，在實際中，可能會直接將燃料購進，但卻未辦理入庫手續，還會發生車卡不一致的現象。

（四）固定資產管理存在的問題

在新事業單位會計制度下，多數事業單位對資產管理進行了強化，針對資產管理構建了各項制度，逐步推動資產管理的規范化和制度化發展。當前，還有部分事業單位未能針對固定資產設立完備的管理機構，對相關人員缺乏妥善配備，在辦理處置固定資產的相關事項時，未經報批，未能對固定資產進行及時盤點等。事業單位固定資產管理主要存在如下問題：

1.未能建立健全固定資產管理機構

部分事業單位未能針對固定資產設立完備的管理機構，對相關人員缺乏妥善配置。部分事業單位在開展財務管理的日常工作中，僅注重管理各類財務開支，片面重視預算和各類資金管理，相對忽視對實物資產的嚴格管理，未設立專門機構管理固定資產。部分事業單位片面重視資產采購，卻相對忽視在日常工作中管理各類資產，在領用資產和保管資產的過程中，未能形成完整記錄，未能構建規范完備的手續，對于固定資產難以劃分明確的管理責任，對固定資產進行保管的負責人缺乏良好的責任意識，難以有效遏制各類違規事件。

2.在處理固定資產的過程中缺乏完整的會計記錄

部分事業單位的財務管理和資產管理是各自獨立的，兩類管理缺乏及時的溝通。有的資產未經報廢程序的規范處理，卻實現財務下賬;有的資產處理已完成，財務卻未能及時處理。財務信息缺乏及時更新，部分資產入賬不及時，甚至不入賬。例如，基建項目涉及的諸多資產已正式投入使用，但由于基建缺乏充分的前期準備，無法辦理決算，對固定資產未能及時入賬。還會出現一種情況，即項目尚未開展驗收，相關資產已完成報廢處理。會計信息無法對資產情況進行真實反映，部分固定資產涉及的大型維修項目，未能資本化，而是費用化，造成對固定資產賬的漏記。會計信息缺乏完整記錄，形成部分賬外資產。上述問題影響會計發揮其監督作用。

3.未遵循要求對固定資產審批相關事宜進行辦理

當前，事業單位對國有資產進行處置，需按程序上報審批。部分事業單位固定資產出現的增減變化未能嚴格遵循相關程序規定，缺乏規范的賬務處理。部分事業單位對固定資產進行損毀、調撥、轉讓、變賣以及報廢時，未能遵循相關規定上報，未能對審批手續進行規范履行，甚至未履行審批手續，即對固定資產進行轉讓、出售、核銷等，極易導致資產流失。

4.未能定期對固定資產進行清查盤點

事業單位對固定資產進行管理，要做到賬實一致。這就要求事業單位對固定資產做到正確的價值核算，還要確保賬面數量符合實物數量。事業單位每年均應對實物資產進行定期盤點和準確核對，但在實際中，由于部分事業單位未能設置專門機構，加上缺乏妥善的人員配置，難以定期盤點固定資產，在使用固定資產的具體過程中，不容易及時發現潛在的問題，導致問題處理滯后，使固定資產發生損失。

二、新事業單位會計制度下事業單位加強資產管理的對策

（一）嚴格執行新事業單位會計制度

事業單位在開展資產管理的實踐過程中，應嚴格執行新事業單位會計制度，確保全面、完整、規范的資產入賬。在實施資產管理的具體過程中，通過會計科目變動，事業單位能詳細了解資金來源、資產購置、資產折舊以及資產處置等各項基本信息，能對資源使用的實際情況進行科學分析，準確了解資源浪費的原因，并加以彌補，能從整體上提升資源配置效率。

（二）加強內控管理并嚴格控制采購環節

事業單位以國家下撥的財政資金為主要的資金來源。事業單位不論是使用資金，還是開展政務公開，均應加強內部管控。事業單位使用資金的大頭通常是采購固定資產，事業單位要對這方面加強管控。事業單位在管理固定資產的過程中，要對采購活動涉及的部門、商家、相關人員和具體價格等各方面進行強有力的監管。部分固定資產價格較高，對此此類固定資產進行采購，要實施規范嚴格的招標管理，保障資金最大化實現合理使用。事業單位對于固定資產定價、折舊以及入賬等，要加強控制，避免出現徇私舞弊的現象。

（三）建立健全內控管理各項制度

事業單位要綜合考慮自身實況，建立健全內控管理各項制度，有效落實財務責任，實現對固定資產的精細化管理。事業單位要從制度層面實現對資產管理的有效加強。事業單位要以自身實況為出發點，合理構建資產管理制度和相關體系，細化明確各項細節，推行責任管理。事業單位要對資產加強維護，并做好保養，詳細記錄每次維修的具體情況。事業單位要剖析原有制度存在的缺陷，并作出有針對性的彌補。事業單位要對資產進行準確清查，為開展高效有序的資產管理夯實基礎。事業單位要完善各項制度，對資產管理情況實施不定期檢查，及時發現資產管理潛在的各類問題。事業單位要完善資產管理內審機制，對資產實施定期清查，及時發現資產管理存在的漏洞，并及時補救，有效保障資產完整和安全。事業單位要通過建立健全內控制度，良好配合資產管理。通過加強內部控制，實現對資產的有效控制，嚴格落實資產管理責任。

（四）構建高素質的專業資產管理團隊

為保障資產管理各項工作的高效良好開展，事業單位要對負責資產管理的工作人員加強業務培訓，構建高素質的專業資產管理團隊，從整體上提升事業單位的資產管理質量和水平。事業單位要對會計人員加強業務培訓，增強其業務能力，保障精確的會計核算。事業單位還要組織負責資產管理的工作人員深入學習相關法律，摒棄陳舊滯后的思維觀念，加深對資產管理的認識。

（五）對預算管理進行加強

事業單位要對預算管理進行加強，減少資源浪費。事業單位要對預算進行科學制定，并合理購置固定資產，避免占用過多資金。事業單位要對自身實況進行深入了解，分析單位資產現狀，明確需要購置的資產種類，在購置資產的過程中，要以市場價為依據，并結合資產折舊的實際情況，處理各類不需要的資產。事業單位要通過合理控制預算，避免資產浪費，促進資產管理質量和水平實現大幅度提升。

（六）加強信息技術在資產管理中的運用

事業單位要加強信息技術在資產管理中的運用，實現動態化的資產管理。事業單位要依托網絡平臺和計算機系統構建資產信息系統，對資產購置、資產使用以及資產處置相關的信息進行實時關注，從各環節實現對資產的動態管理，有效保障賬實相符。事業單位要利用網絡共享，促進各部門在資產管理過程中加強有效銜接，增強資產管理成效。

（七）對流動資產加強管理

事業單位要對流動資產加強管理。首先，事業單位要對銀行存款進行妥善管理，清晰了解和明確掌握單位可動用的銀行存款，拓寬管理視野，科學預測和有效應對各類財務風險。其次，事業單位要對往來款加強嚴格管理。針對應收票據設立專門的登記簿，積累相關管理經驗，有效規避壞賬風險。事業單位要及時清理應收賬款，減少直至消除呆賬和死賬。最后，事業單位要加強存貨管理。對辦公用品實施科學的歸類管理、歸口管理和嚴格的出入庫管理，對辦公用品采購規范辦理入庫。

三、結語

綜上所述，在新事業單位會計制度下事業單位資產管理存在的問題主要體現在資產管理意識薄弱、缺乏完善的資產管理制度、流動資產管理和固定資產管理存在諸多問題。其中，流動資產管理存在的問題主要體現在對銀行存款缺乏妥善管理、對往來款缺乏嚴格管理、缺乏嚴格的存貨管理;固定資產管理存在的問題主要體現在事業單位未能建立健全固定資產管理機構、在處理固定資產的過程中缺乏完整的會計記錄、未遵循要求對固定資產審批相關事宜進行辦理、未能定期對固定資產進行清查盤點。對此，事業單位要通過嚴格執行新事業單位會計制度、加強內控管理并嚴格控制采購環節、建立健全內控管理各項制度、構建高素質的專業資產管理團隊、對預算管理進行加強、加強信息技術在資產管理中的運用等對策加強資產管理。

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