關于基層人民銀行財務預算管理工作的探討

李凌芳

摘 要：隨著我國市場經濟的不斷發展，銀行行業內部競爭日益激烈，為了提升競爭力，基層人民銀行對預算管理機制進行了持續完善，并強化了預算績效過程中的管控力度，構建了與其實際發展相匹配的制度體系，以更好突出銀行在金融體系中的作用與價值。基于此，本文對基層人民銀行財務預算管理工作進行了分析。

關鍵詞：基層人民銀行;財務預算管理;會計財務工作

在我國經濟體制不斷完善的背景下，金融行業也取得了新的發展突破，人民銀行需要承擔起維護金融穩定、防范金融風險的重要職責，基層人民銀行應與時俱進，完善自身體系，突出財務預算管理的重要地位。但是就實際工作來看，這方面工作還存在著較多問題，比如監督與評估機制落實不到位、對財務預算管理重要性認識不足等，都對預算資金的合理分配造成一定影響。因此，對基層人民銀行財務預算管理工作進行分析具有重要意義。

一、基層人民銀行加強財務預算管理的意義

（一）有助于會計財務工作轉型

2018年9月，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式發布，對深化預算管理制度改革有著重要指導意義。近些年人民銀行為了推動會計財務工作的轉型，也出臺了《會計財務工作轉型實施方案》以及相應的政策文件，旨在將傳統的粗放型管理轉變為精細化管理模式。基層人民銀行要積極響應國家號召，將政策要求貫徹落實到位，優化內部組織結構，突出預算部門的重要地位，加強與業務部門的溝通，以更好適應會計財務工作轉型的各項要求。

（二）有助于規范財務行為

財務預算管理對基層人民銀行的發展有著重要意義，主要突出在預算編制、預算執行、績效評價、監督管理等多個環節。預算編制是可參考過往數據以及當前實際發展情況，保證編制計劃的科學性與合理性;預算執行是財務資金使用情況的如實體現;績效評價則是對預算編制、執行情況的檢查與總結。每個環節都應該嚴格加強管控，準確把握工作重點，規范財務行為，為基層人民銀行的持續發展奠定堅實基礎。

（三）有助于資源合理分配

從現行的預算管理機制來看，各類行政事業類預算科目之間的指標并不統一，而且有著較大差距，無法利靈活調劑，很多需求都得不到資金支持，增加了工作難度，這也是財務預算不細致、預算資金分配不合理的直觀展現。因此，基層人民銀行要根據自身實際發展情況，在原有財務預算管理體系的基礎上持續進行創新與完善，緊緊圍繞戰略發展目標，促進資源的合理分配。

二、基層人民銀行財務預算管理中存在的問題

（一）基層人民銀行在預算編制方面存在的問題

1.預算項目缺乏科學性

從預算項目來看，很多基層人民銀行在財務預算管理工作中，部分財務、數據調研等內容沒有通過預算項目進行反映。此外，預算方法不科學、不合理，將會導致財務制度管理過于混亂，當前部分基層人民銀行仍然采用“標準+增長率”的方式進行預算編制，這顯然無法適應新時代對央行財務的要求。

2.有關部門對預算了解不足

一方面，資金劃撥需要耗費較長時間，中間環節非常多。基層人民銀行的發展需要上級銀行支持，每一筆資金劃撥都要經過上級銀行核對，基層銀行地位比較被動，也正是因為如此，基層人民銀行領導層對預算管理認識并不全面，難以準確意識到其重要性。另一方面，基層人民銀行在預算安排方面并不嚴謹，預算總額差異較大，實際支出和預算編制不一致。

（二）預算執行方面的問題

科學可行的預算結構，是實現預算效益的重要保障，對于基層人民銀行而言，預算支出主要由人員經費、公用經費、行政費用等幾個方面組成。如果核定的預算數字和實際情況之間相差過大，部分部門無法履行自身職責。當年底支出遠超預算時，會臨時增加預算撥款，離預期設定的預算工作目標越來越遠，資金使用效率大大降低。部分基層人民銀行存在著“年初進度慢、年末重點和應急支出少”的問題，為基層人民銀行發展帶來較大風險。

（三）預算績效評價與管理方面存在的問題

制度體系并不完善，工作評價的主觀性非常嚴重，容易受經驗主義影響，難以保證預算績效評價的客觀性與真實性。2011年，中國人民銀行啟動了預算管理試點，隨后在各基層人民銀行進行了推廣和應用，《中國人民銀行財務管理制度（試行）》的出臺，為銀行財務預算績效評價的順利開展創造了良好條件。但就目前情況來看，很多銀行的預算執行管理制度并不健全，在實踐中監督管理不到位，存在著較多漏洞，無法規范、科學進行績效考評。基層人民銀行的預算績效評估具有復雜性、系統性的特點，各部門都要積極參與其中，但是由于制度體系不完善，領導部門、基層職工對該工作并不重視，評估手段比較單一，財務部門無法及時準確獲取其他部門的相關數據信息，導致工作任務難以落到實處，使預算績效評價無法取得理想效果。

（四）預算管理人員方面的問題

一方面是人手短缺，專業人才缺口比較大。財務預算管理制度的落實，需要營造良好的工作環境，并引進專業化人才進行系統管理。但是很多基層人民銀行對優秀人才的吸引力度嚴重不足，無論是在崗位晉升還是薪酬方面，都無法吸引人才、留住人才。有的地區辦事處人員沒有經過專業培訓就直接上崗，存在著比較大的人才缺口。另一方面，很多在基層工作的人員年齡較大，思想觀念落后，知識結構老化，對新時代背景下財務預算管理工作的相關要求、專業知識并不了解。雖然上級銀行利用了不同形式開展專業培訓，但受到會計和財務人員綜合素質、業務能力的影響，培訓效果并不盡如人意。

三、完善基層人民銀行財務預算管理的建議

（一）增強預算意識

基層人民銀行財務人員、領導人員應充分意識到財務預算管理的重要意義，轉變傳統思想觀念，全面提升預算管理的實施力度以及實施效果。要加深基層對該工作的重視，通過多樣化的手段加大宣傳教育力度，引進高水平管理人才，加強各部門之間的交流溝通，提升內部凝聚力，讓各部門深入了解，財務預算從編制、執行到管理是全員行為，而并非某一兩個部門單獨的職責。應明確劃分各方職責和具體工作內容，加強配合，讓財務預算管理的作用與價值得到充分展現。

（二）加強制度建設

首先，完善的制度體系是各項工作順利開展的基礎，可保證預算編制有章可循、有據可依。基層人民銀行要參考財務工作方面的實際情況，明確預算編制標準和相關要求，盡可能讓預算標準和實際情況相符，避免預算執行的隨意性與盲目性。可參照《中國人民銀行財務制度》中的相關要求，力求基層人民銀行在預算編制、預算執行中的規范性，使其朝著科學化、制度化方向發展。其次，完善相關會計科目以及賬戶的核算內容，打造完整的、可操作性強的會計財務科目，根據實際工作需要，不斷細化科目分類，遵循精細化管理原則，對內容有重復、核算難度大的予以重點關注。同時還可成立專門的宣傳經費、調查經費等，保證專款專用，推動各項工作的順利進行。再次，完善定額標準體系，這是很多基層人民銀行在財務預算管理中容易忽略的重點，同時還也是提升預算編制質量的關鍵手段。要考慮到經濟性與非經濟性支出的比例，研究資金支出中普遍性需求與特殊性需求之間的差異，將行業職能、業務特點、業務量等因素考慮在內，讓支出定額標準更加科學，并具有針對性。最后，夯實基礎。知識經濟時代背景下，人才是各行業實現發展突破的關鍵力量，對于基層人民銀行而言，想要讓財務預算管理開展的更為順利，就應強化從業人員專業能力和綜合素質。領導層應轉變傳統思想觀念，大力推動資源整合，優化內部組織結構，將工作職能上有重復的崗位予以合并，簡化工作流程，提升運作效率。定期開展業務技能培訓，邀請業界專家開展講座與座談會議，打造長效學習機制，為財務預算人員創造對外交流和學習的機會。應根據隊伍特點，采用多樣化的培訓形式，培訓內容，旨在提升其財務分析能力與預算編制水平。深入分析預算管理中出現過的、具有代表性的問題，共同商討解決對策，排除未來工作隱患。

（三）強化預算管理執行監督

想要妥善解決當前基層人民銀行預算編制和執行過程中存在的各方面問題，可參考發達國家央行發展方面的成功經驗，比如適當提前人民銀行系統預算編制的時間，縮短指標下達流程，加快工作效率，保證預算在年初到位，切實解決預算執行過程中出現的“先緊后松、集中列支”問題。首先，上級行也要按照基層銀行的預算項目進行批復，完善并改進分配體系，使預算分配和需求之間的聯系更加緊密。其次，為了保證各項工作能夠嚴格按照要求落實到位，還應本著預算的全過程管理原則，無論是支出還是收入都要詳細記錄，履行好檢查權、考核權，強化內部審計，在必要的情況下可邀請第三方審計機構，“以檢查促管理”，強化監察和審計力度，對發現的任何問題，都要第一時間解決，保證財務信息的透明公開。最后，各級監督檢查部門要注重預算績效管理結果的應用，如果發現重大問題或異常情況，要及時和相關負責部門取得聯系，或是將預算管理結果予以公示，強化監督與執行監控，發現其中存在的問題之后第一時間整改，以提升資金利用的合理性，保證收支平衡。在此基礎上，基層人民銀行還要本著“統籌兼顧、有保有壓、照顧基層”的原則，認真對待費用支出管理，突出重點業務支出管理地位，明確劃分各部門具體職責與工作內容。而且當前我國科學技術發展迅速，現代化方式在各行業和領域都得到了廣泛應用，在基層人民銀行財務預算管理工作中，也可構建會計綜合業務系統，實現對預算執行、費用列支等各業務的全過程監管，保證所有資金都按照要求支出。

（四）建立科學的預算管理績效評價體系

完善系統的績效評價體系，能夠對預算編制、預算執行等各環節進行客觀、公正的考核，考核流程及結果的公開性可得到保障，也有助于實行全面的追著問效，充分調動各部門工作積極性與主動性，實現資源的合理分配，全面提升資源利用率。基層人民銀行要考慮到當前市場經濟的實際發展情況，學習借鑒行業內部的先進經驗與方式方法。首先，在財務資金使用與管理方面，構建績效評價制度框架，將預算執行考核作為重點關注對象。在必要的情況下，可出臺激勵機制，用量化的考核指標，不斷細化財務會計科目以及賬戶核算內容，明確列支范圍與開支標準，從而提升預算執行的可操作性。其次，對重點項目預算實施跟蹤問效與責任追究。在日常業務活動中，不可避免的會出現大額資金支出，貨幣發行費、安防費、電子設備購置費用等項目，要予以持續性關注。根據實際需求來編制預算并對其執行情況予以全過程管控，保證資金能夠嚴格按照要求落實到位，加快實現預算管理目標。最后，將定性和定量進行結合，完善績效審計評價體系，對預算管理綜合效益予以全面分析，并注重績效評價結果的應用，將考核結果和費用指標核批、年度考核評比等聯系起來。而且在建立預算績效管理工作機制的過程中，要考慮到基層人民銀行的實際發展情況以及業務特點，完善相應制度體系，保持反饋渠道暢通，認真聽取每個部門對績效考評體系的意見與建議，并重新規劃績效預期目標申報、績效評價、績效監控等內容。而且在傳統的預算績效評價中，多以事后評價為主，要改變這一落后的工作機制，遵循事前、事中、事后的全過程評價機制，讓績效評價更具有針對性。對于部分具有專業性或代表性的項目支出而言，可以由上級銀行組織集中評價，促進績效管理工作的高質量開展，提升績效結果的應用效果，這是基層人民銀行強化財務預算管理水平的重要手段。

（五）改進預算編制方法

首先，改進預算編制方法，在公用經費、貨幣發行費、安全防衛費、其他固定資產構建費等預算支出方面，制定定額標準，采用現代化的預算管理手段及方式方法，盡可能簡化編制流程，縮短編制時間，加強上級銀行與基層人民銀行之間的聯系，保證預算編制方法、編制時間都嚴格按照相關要求進行，避免盲目和隨意。其次，基層人民銀行應優化內部組織結構，成立專門的預算管理委員會，推動傳統財務預算管理朝著矩陣式管理模式的方向發展，各業務部門在實際工作中，都要參考業務規劃向財務部門申請預算資金，貫徹落實自身職責，高效完成工作任務，加強業務和財務的深度融合，明確規定資金支出責任，使預算編制管控更加高效、科學、可行。

四、結語

總而言之，當前我國經濟發展進入到了全新階段，基層人民銀行面臨著來自多方面的挑戰。財務人員應充分意識到財務預算管理的重要意義，準確把握當前工作中存在的各方面問題，加強預算編制、預算執行、績效評估的全過程管控。轉變傳統思想觀念，在原有制度體系的基礎上不斷創新和優化，強化預算管理的監督，建立科學的績效評價體系，改進預算編制方式。從以上多個方面出發，讓基層人民銀行財務預算管理工作水平上升到更高的層次，為其穩定、持續發展提供強有力的保障。

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